韓美核談判艱難博弈

詹小洪

1973年，韓國與美國簽訂過《韓美原子能協定》，該協定對韓國原子能生產、利用核能有著嚴格規定，主要是限制其“核燃料再處理和擁有核濃縮鈾”的權利。美國根本目的在于防止韓國打著和平利用核的幌子發展核武裝。

多年來，韓國視該協定是套在自己身上的“枷鎖”。從2010年10月到今年4月18日兩年半的時間內，韓國和美國就修正《韓美原子能協定》先后進行過六輪談判，企圖獲得“核燃料再處理和擁有核濃縮鈾”的權利。

韓國迫切希望在明年3月《韓美原子能協定》到期前，與美國完成協定修正的談判，懇求美國應該“與時俱進”，擴大韓國生產和利用原子能方面的權限。

韓國的理由是，協定簽訂了40年，限制其“核燃料再處理和擁有核濃縮鈾”的內容已經過時。因為當下的韓國不再是在原子能生產上依靠美國核技術的國家，而已然是世界上第五大原子能強國，擁有23座核電站。

韓國認為，《韓美原子能協定》已經不能保證韓國原子能生產、利用核的經濟性和安全性。因為不能擁有濃縮鈾的權利，韓國則每年要耗費9000億韓元（約合8.2億美元）用于購買鈾精礦以及委托其他國家提煉濃縮鈾。不能自行“核燃料再處理”，韓國現有放置核廢料的場地即將飽和，對本國及周邊國家的環境均很不安全。韓國只有獲得“再處理和濃縮鈾”的權利，才能保證穩定地為核電站供給核燃料及安全、和平地進行核生產。

在多輪談判中，韓國甚至抱怨，對日本這樣的戰敗國，美國都允許其擁有濃縮和再處理權限。對于拒絕加入《不擴散核武器條約》（NPT）并進行核武裝的印度，美國后來也允許其擁有與核有關的所有權限。原因是美國要利用日本和印度來牽制中國。而對韓國這樣早就加入了《不擴散核武器條約》，在核不擴散方面表現突出的“模范國”，美國始終不肯稍微松開核“枷鎖”。

拒絕給韓國“再處理和濃縮鈾”的權利，美國方面的理由似乎也很充分。

其一，眼下國際上正處于處理朝核和伊核的敏感時期，修改《韓美原子能協定》將會給伊朗、朝鮮以及其他想擁核的國家以極大鼓勵，并將給國際性的核不擴散體系帶來負面影響。

其二，美國與越南、沙特、約旦、阿聯酋和中國臺灣等10多個國家和地區也簽署了或者修正了原子能協定，協定甚至寫明要上述國家和地區“放棄濃縮鈾和核廢料再處理”的黃金條款，因此不能例外地允許韓國修訂協定。

其三，美國擔心韓國打著和平利用核的幌子，發展核武裝。美國輿論還將韓國總統樸槿惠在修改原子能協定上的努力與其父親樸正熙試圖保證“核主權”的做法聯系起來。早在1971年，樸正熙政府就秘密地開展了名為“無窮花開”的核開發計劃，但最終由于當時的美國總統卡特的親自介入而宣告流產。

特別是在今年2月朝鮮進行了第三次核試驗以后，韓國內擁核呼聲驟起，很多高層政界人士呼吁韓國應該發展自衛性核武裝以遏制朝鮮。這足以引起美國對韓國擁核企圖的高度警惕。因為這樣只會使解決朝核問題更加復雜化。

為安撫韓國，美國一再給韓國核保護的承諾。《紐約時報》一篇社論稱：“如果允許韓國進行核廢料再處理，韓國就可能會更進一步進行核武器的開發。有2.85萬名美軍駐扎在韓國，有事時美國會站出來，因此相比開發核武器，韓國更應將資金用在增強傳統武器方面。”

可以說，韓美經過六輪核談判，幾乎沒有任何進展。4月16-18日最近一輪的談判中，兩國達成了一項將《韓美原子能協定》明年3月18日期滿后再延長兩年的協定。在筆者看來，這只不過是將矛盾推后了兩年而已。