“泔水奶”與美國食品立法

張國慶

牛奶安全，往往會(huì)成為近乎全民性地支持食品安全立法的關(guān)鍵誘因。在鍍金時(shí)代的美國，牛奶就曾在美國人心中扮演了令人不安的角色，它是日常必需品，卻又讓人嚴(yán)重不安，并且最終成為美國食品安全立法的推動(dòng)力。

“泔水奶”丑聞，曾經(jīng)震驚美國。據(jù)估計(jì)，1854年僅紐約附近就有13000頭牛以泔水為食，這些牛產(chǎn)下的泔水奶每年都會(huì)導(dǎo)致數(shù)千名兒童死亡。當(dāng)時(shí)的一位評(píng)論員挖苦地寫道，“孩子們有泔水奶，大人們有泔水酒，我們這個(gè)民族如此‘健壯、‘豪爽也就不足為奇了。”這種對(duì)牛奶的不安全感，直接導(dǎo)致了母乳喂養(yǎng)人數(shù)的大幅回升。

事實(shí)上，牛奶安全問題當(dāng)時(shí)籠罩著整個(gè)西方世界。在歐洲，一些政府甚至強(qiáng)制母親們必須用母乳喂養(yǎng)，在倫敦，供應(yīng)的牛奶有近一半乃至3/4都存在著摻假問題，無良的商家不僅用淀粉增加牛奶的黏稠度，而且奶場(chǎng)工人用來沖淡牛奶的水也往往是污染水。最極端的情況是，人們完全不相信牛奶的安全供應(yīng)，竟然要求奶廠將奶牛牽到家門口當(dāng)面擠奶。

泔水奶丑聞在民眾心中打下很深的烙印，也埋下了懷疑的種子，并由此對(duì)其他食品和飲品的安全開始疑神疑鬼，一些人感慨道，美國簡直不是人呆的地方，但問題是，當(dāng)時(shí)的歐洲也是這個(gè)情況，美國人在無從選擇的情況下，只能寄希望于變革。而這無疑為日后西奧多·羅斯福的食品安全立法和嚴(yán)厲執(zhí)法埋下人氣的伏筆。

政府部門與媒體結(jié)盟也是改革成功的關(guān)鍵所在。當(dāng)時(shí)的美國化學(xué)局，在推動(dòng)《潔凈食品藥品法》制定的過程中，與揭黑媒體巧妙結(jié)盟，他們?yōu)槊襟w提供了大量素材和數(shù)據(jù)，幫助媒體有理有利有節(jié)地進(jìn)行造勢(shì)，從而為改革創(chuàng)造了極佳的輿論氛圍。這對(duì)后世是一個(gè)重要啟示：在推行重要變革，并且受到利益集團(tuán)阻礙時(shí)，政府要學(xué)會(huì)與媒體結(jié)盟，調(diào)動(dòng)輿論，督促國會(huì)，反壓利益集團(tuán)。

1906年《潔凈食品藥品法》的頒布，與其說是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的一種回應(yīng)，不如說是對(duì)消費(fèi)者不斷加深的擔(dān)憂的一種回應(yīng)，而新出現(xiàn)的、富有效率的、善于鼓動(dòng)人心的媒體助長了這種擔(dān)憂。顯而易見，這部法律的主要支持者是消費(fèi)者、揭黑報(bào)紙和有民族責(zé)任感的聯(lián)邦官員。事實(shí)證明，這三個(gè)群體的聯(lián)合是能量巨大的，以至于那些相關(guān)企業(yè)和利益集團(tuán)也感到無可奈何。也正是看到了這點(diǎn)，老羅斯福才充滿信心地開啟了食品藥品改革大幕。

羅斯福在其國情咨文里提出：“我建議制定一項(xiàng)法律，對(duì)各州間商務(wù)中的假冒偽劣食品、飲料和藥品進(jìn)行管理。這項(xiàng)法令將保護(hù)守法的制造業(yè)和商業(yè)，也能保護(hù)廣大消費(fèi)者的健康與福利。”在這份國情咨文里，羅斯福首次提出了“消費(fèi)者權(quán)利”這個(gè)概念。《潔凈食品與藥物法》禁止在美國各州間生產(chǎn)和銷售假冒偽劣食品，并對(duì)假冒偽劣食品進(jìn)行了定義。法案規(guī)定，對(duì)制造、銷售和販賣假冒偽劣食品的違法者處以200美元的罰款。如若再犯，則會(huì)處以300美元罰款，或一年監(jiān)禁。要知道，當(dāng)時(shí)的300美元可以買一輛很不錯(cuò)的福特汽車。

讓人們喝上放心奶，也是在保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。在美國，乳制品業(yè)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，但由于一度面臨信任危機(jī)，行業(yè)發(fā)展舉步維艱，很多從業(yè)人員的生計(jì)都受到影響。更重要的是，如果自己的奶業(yè)不能純凈和給予消費(fèi)者安全感，最終就會(huì)給外國公司占領(lǐng)美國市場(chǎng)打開大門，而一個(gè)民族的牛奶和食品都依賴于別國供應(yīng)，不僅有損經(jīng)濟(jì)，而且也不利于國家安全。食道被掐住的國家，是很難底氣十足地在國際上發(fā)聲的。