民辦教育如何破繭成蝶

金姬

又到一年招生時。上海不少小升初的家長都在動腦筋讓孩子進入知名的民辦初中。上海民辦初中的實力令人佩服，這幾年民辦幼兒園和民辦小學也越來越吃香。基本上，上海的民辦教育在義務教育階段已經不遜色于公辦教育。

作為國際大都市，上海的民辦教育有聲有色，離不開政府的支持、優質的師資力量和富有特色的辦學理念。

民辦教育30年

上海市民辦教育協會副會長兼秘書長楊月民對《新民周刊》回憶說，上海的民辦教育興起于改革開放以后，1983年成立的前進進修學院就是其中的代表。民辦教育涉足義務教育階段主要在上世紀90年代。1992年，上海第一批5所民辦中小學先后在長寧、閘北、黃浦等區誕生，分別是新世紀中學、新世紀小學、揚波中學、揚波小學、明珠中學。1993年初，虹口區又開辦了白玉蘭學校。

當時的公辦中學基本上都有初中部和高中部，為了淡化重點中學的概念、清晰義務教育階段與非義務教育的界限，也為了方便實施初中就近入學，上海在1995年到1997年完成了重點中學初高中脫鉤，當時約有70余所市、區重點中學進行了這項改革。不少重點中學的初中部轉制成了民辦學校，即“名校辦民校”。如創立于1999年的華育中學，老師就來自原來上海中學的初中部，校長呂寶興自1982年起就在上海中學工作。民辦勁松中學就是上海外國語大學附屬大境中學的“小兒子”；民辦申江中學對口的就是敬業中學；民辦立達中學的校長曾是上海高中“八大金剛”之一的大同中學的校長；民辦明珠中學的校長也曾管理格致中學。

“在上世紀90年代，上海由于初高中脫鉤政策和多元辦學的需求，許多重點中學的初中部改轉為民辦。這也是上海民辦初中特別強的原因之一。”上海民辦永昌學校校長李聿華對《新民周刊》表示。那個年代，也有初中在獨立后因為實力不夠而關門大吉。創立于1995年的永昌學校所在的校址就是之前的紹興中學，因民辦公助政策扶持，教育局把場地租借給上海永昌實業有限公司，公司老總夫婦熱心教育事業，就有了今天的永昌學校。

在上海民辦初中紛紛涌現的上世紀90年代，由于校舍往往沿用原有初中，老師又是來自公辦學校，所以無論在資金還是師資力量方面都進展相對順利。

在民辦初中辦得風生水起之際，各路資本進入教育市場，從幼兒園到大學等各類民辦學校也如雨后春筍一般紛紛成立。1992年上海第一所民辦大學杉達學院在浦東誕生，上海建橋學院則于1999年由幾位浙商集資舉辦，如今成為一所上海著名的全日制本科高等學校。

值得注意的是，有的民辦學校其實姓“公”。國家建設、民營資本經營學校的做法，是擴大優質教育資源的一種探索性改革措施。上海在上世紀90年代中期涌現出這樣一批學校，一是政府已開辦多年的公辦學校通過轉制變成民辦學校；二是政府把校舍建好，由私人添置設備設施后，變成民辦學校；三是小區配套學校，政府或政府主管部門通過租賃形式變成民辦學校；四是小區配套學校，政府有關部門通過出讓（轉賣）使用權變成民辦學校。這些學校的共同點是資源都是國有的且都是實施義務教育的。

創立于1996年的世界外國語中學一開始也是“國有民辦”性質，現任校長徐儉向《新民周刊》透露，當時招收的老師都是事業編制，這一現象一直延續到2005年轉制成私立學校，而學校的投資方也變成了均瑤集團。

2003年9月，國家實施《民辦教育促進法》，上海市政府先后兩次召開民辦教育大會，出臺了一系列扶持和規范民辦教育發展的政策，并從2005年起每年撥出一筆民辦教育發展政府專項資金扶持民辦教育發展。一開始，專項資金的額度為4000萬元，2008年起有了大幅增擴，以后逐年提高，2010年市級財政安排民辦教育專項資金達到5億多元（其中扶持以招收隨遷子女為主的民辦小學近3億元），這一數字逐年提高，至2012年總量達到7億元左右，僅民辦高校就有2.1億的政府資助。

2005年開始，上海民辦高校學生就與公辦高校學生同樣享受國家助學金、上海市獎助學金和國家助學貸款、副食品補貼、大學生醫療保險等資助項目。在基礎教育階段，上海大部分區縣建立了民辦中小學的生均公用經費補貼機制。市教委要求對符合條件且收費標準低于同級同類公辦學校生均經費撥款標準的義務教育階段民辦中小學，按照本市義務教育階段公辦學校生均公用經費基本定額給予補助。

得益于國家教育經費“三個增長”的法規規定，像上海的中心城區，教育經費相對充裕，對民辦學校的扶持力度也較大。以九年一貫制的永昌學校為例，現在的黃浦區政府給予小學生1600元/人/年的生均補貼，初中生1800元/人/年。而且，永昌學校的教師也可以評職稱，或者參加教育系統的評選活動，給民辦教師和公辦教師一個共同PK的舞臺。

由于舞臺搭得好，民辦教育在上海呈現百花齊放的景象。根據上海市民辦教育協會的數據，目前上海共有民辦幼兒園459所，民辦小學181所，民辦中學106所，民辦高校19所，在校生人數分別占全市在校生總數的28%、23%、12.3%和18%。此外，經教育行政部門許可設立的民辦非學歷教育培訓機構在上海也達到1400余所。

經費之困

這幾年，除了一些頂尖的民辦學校，大多數民辦學校不能吸引到最優秀的人才，因為民辦教育機構教師沒有事業單位編制，享受不到公辦教育機構教師的福利待遇，繳納的是企業職工的養老和醫療保險，還要按照國家財政部規定繳納“企業職工個人所得稅”。經計算，即便民辦教師繳納與公辦教師相同數額的養老保險，退休后領取的養老金不足公辦教師的一半。此外，民辦教師的教齡無法計算，導致骨干教師一邊倒流向公辦學校。

為此，上海市教委于2008年末發布123號文件，規定民辦學校建立年金制度，在經濟承受能力之內給在職教師繳納補充養老金。只有那些建立并實施年金制度的民辦學校，才有資格向政府申請促進民辦教育發展專項資金。

李聿華表示，永昌學校的教師隊伍僅有3個人有編制，他們都是從公辦學校過來的。對此，永昌學校2010年開始和中國人壽合作，學校出90%，教師個人出10%，人均每年繳納數千元的企業年金（學校按照每位教師在校服務年限、職務和貢獻等不同因素繳納補充養老金，但最高數額不超過最低繳納數的3倍），這不僅可縮小民辦教師與公辦教師的退休后待遇差距彌補政策上的缺失，也可更好地留住人才，穩定了民辦教師隊伍。為此，政府在教師隊伍建設上也給民辦以扶持。

畢竟永昌學校學生的學費（小學生1.2萬元/人/年、初中生1.4萬元/人/年）收入每年只有700多萬，對于有90多名教職員工和各種硬件支出而言是很緊的。“我們只能勉強持平，因公司并不盈利辦學，所以大的項目建設均由永昌公司先期投入。”李聿華說。

由于永昌學校初中的辦學質量在原盧灣區名列前茅，并入黃浦區后也是如此，因此，區教育局把永昌學校列為“教育質量信得過學校”也給予了不少支持。“我們之前校舍翻修共花費了200多萬，教育局也撥款60多萬維修經費。學校辦學有特色，政府也給予專項扶助資金。”李聿華說。

徐儉校長主持的上海世外中學倒沒有遇到過經費問題，因為僅靠學費就能應付正常開銷。目前，世外中學有中國教職員工250多人，外籍教師40多人。而世外中學的普通課程學費3萬元/年，初中課程MYP（middle years programme）8萬元/年，雙語班5.8萬元/年，初高中共有400多名學生。“世外2005年完全私立后，老師就沒編制了，師資力量在隨后的兩三年略有下滑，但很快就恢復正常。”徐儉說，一些民辦學校的教師收入比公辦教師高出20%-30%是很正常的。

世外中學是上海市第一批民辦學校年金單位之一，但在徐儉看來，年金不足以彌補退休后的差距，“這些差距到底怎么彌補，我們暫時還沒有具體考慮，因為最早的民辦教師退休也要在10年以后。”世外更注重的是教師的長遠發展，每年會拿出五六百萬人民幣做培訓，讓世外自己培養的教師頗具競爭力。

世外教師的薪資很誘人，但這并不是上海民辦學校的普遍現象。楊月民表示，現在上海民辦教師的薪資比公辦教師差一截。“在上世紀90年代民辦教育機構興盛時期，的確出現過民辦教師薪資待遇略高的現象，當時是為了吸引公辦學校的骨干教師，還有一些是公辦學校退休教師到民辦學校發揮余熱。但現在大不如前了。”

2009年以來，公辦教師薪資增幅明顯，這主要源于2006年9月施行的新《義務教育法》，其中第三十一條規定：“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。”對此，國務院于2009年在全國義務教育學校實施績效工資，上海也不例外，公辦教師的薪資逐漸與民辦教師拉開差距。

此外，由于生育周期造成的適齡人群減少，現在上海的民辦高中和大學普遍存在生源不足的問題。“現在生育高峰時期出生的孩子都還小，所以普遍存在幼兒園和小學入學緊張。”楊月民表示，現在辦得最好的民辦學校普遍在初中，而一旦生育波峰到達高中和大學，民辦高中和大學也許可以從生源不足的辦學困境中擺脫出來。

特色辦學

楊月民認為，民辦學校要擺脫目前的困境，還是要從創新轉型著眼，一方面充分發揮體制機制優勢，積極推進教學改革和專業結構調整，另一方面要從規模擴張轉向內涵發展，關鍵在于師資隊伍和專業品牌建設，上海的民辦教育機構要想成功就要辦出自己的特色，而不是與其他學校同質化競爭，這樣才能保持民辦教育的旺盛生命力。

李聿華也深刻明白這個道理。永昌學校除了以過硬的教學質量顯示特色以外，還非常注重學生的素質教育，在高爾夫、書法、打擊樂、游泳、籃球、機器人、頭腦OM等多方面對學生進行培養，獲獎頗豐。

“永昌在金山有高爾夫球練習場，學校出資買了20多套高爾夫練習器，上百支球桿，小學四年級到初中二年級的學生每年都要去那里打高爾夫球，每周在金山開設高爾夫課程。”李聿華說，永昌學校是上海唯一的高爾夫學校，高爾夫在鍛煉身體的同時，也可以培養學生的禮儀和誠信。此外，學校還出版了學生書法字帖，內容是中小學課文中的古詩詞，去年在上海書展上熱賣。民辦學校要生存發展，唯走“持續發展、內涵發展、特色發展”之路不可。

上海世外中學從一開始創立就走英語教學特色之路，世外中學畢業的高中生幾乎都去了國外深造，沒了高考這一指揮棒，學校自然沒有升學率的壓力。“現在的問題是，只有高考這一個標準。如果標準可以多元化，民辦學校就有更多機會。”徐儉校長說。