觀望中的事業單位養老改革

石破

17年改革

呂梁市事業單位養老體制改革，從1996年開始到現在，已走過17個年頭。從那時起，全市行政機關內的事業人員（工勤人員）及事業單位人員均應納入改革范圍，1997年起，呂梁市人事局試行收繳事業單位人員養老保險費，但規模很小。

2012年6月，呂梁市人事局與勞動局合并成立人社局，繼續負責這項工作。呂梁市人社局副局長秦生茂說：“事業單位有四種：全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支的事業單位、企業化管理的事業單位。呂梁市全額、差額和自收自支的事業單位人員已全部納入機關事業單位養老保險，企業化管理的事業單位已納入企業養老保險。”

秦生茂介紹說，前三類事業單位也分兩種情況：在編人員納入機關事業單位養老保險，編外人員全部參加城鎮企業職工基本養老保險。

按照當時的政策，雖然事業單位人員必須繳納養老保險費，但退休金標準是根據其工作年限及退休時的實際工資為基數計算的。比如某人有30年工齡，他的退休金是退休前工資的80%；如有35年工齡，退休金是退休前工資的85%。退休金與其繳納養老保險費的年限、數額不掛鉤。

國家規定機關事業單位人員繳納養老保險費的年限達到15年，才能領取退休金。呂梁市機關事業單位人員普遍從2004年開始繳納養老保險費，但之前沒繳的也視同繳了，退休時也會按標準領取退休金，這叫作“實際繳費年限加視同繳費年限”。

目前，呂梁事業單位養老保險金實行的是縣級統籌發放，各縣收自己的，發自己的，縣政府兜底，這對縣財政來說當然是一筆負擔。事業單位人員參加養老保險后，個人還要繳納工資的3%，對這項改革也不太歡迎，因為之前個人一分錢不繳，退休時也能領這么多退休金。該市的醫院等單位是企業化管理的事業單位，應實行企業職工基本養老保險，但在機關事業單位養老保險開始改革時，市政府領導批準他們可以不參加企業化養老保險改革，而列為自收自支的事業單位，其在職人員工資市財政不管，但其退休人員的退休金由市政府兜底。

目前，“呂梁事業單位人員的退休金發放，縣里是縣級統籌，市級機關是本級財政統籌。縣里收回來的保費縣里發，市本級財政收的保費本級發”。

2011年，呂梁事業單位養老保險參保人數86378人，其中退休人員13501人。征繳保費30767萬元，支出42340萬元。國家每年撥給呂梁市調劑金2億多元，用于企業職工養老金發放方面的缺口，屬于社保基金專款專用。但對事業單位養老金發放，國家及省里尚無此項補貼。

呂梁的事業單位仍然是大學生就業的熱門選擇，他們的就業路線圖一般是：考不上公務員再來考事業單位，考不進事業單位再想辦法去國企，去不了國企去民企，去不了民企，只好回家種地或外出打工。

2012年，省里給呂梁下達的參保任務，機關事業單位人員參保人數要達到8.6萬人，截至2012年11月底，包括退休人員，呂梁市實際完成參保人數8.92萬人，征繳參保費3.01億元，完成省里下達任務的97%。秦副局長說：“去年12月的統計數字還沒出來，這個數字出來后，呂梁2012年的征繳參保費任務也會完成。”

呂梁企業化管理的事業單位不多，不然改革阻力更大。青年晉劇團應該參加機關事業單位養老保險改革（自收自支），而電影公司應該參加企業化改革，但后者強烈要求與青年晉劇團看齊，也參加機關事業單位養老保險，人社局很為難，如果讓它參加了，其他企業化管理的事業單位怎么辦？僵持至今，電影公司一直沒參加任何養老保險，退休職工退休金由電影公司自己解決，現在它自己都瀕臨破產，退休職工去市里反映了好幾次，人社局向市政府寫了報告，建議將電影公司納入文化體制改革，一并解決。據了解，這件事已納入呂梁市政府的工作日程。

“鐵飯碗”

呂梁事業單位人員的工資收入不算高，新進人員月薪不到2000元，但事業單位的優勢就在于“穩定”及“退休后有保障”。進了事業單位，吃了財政飯，就等于捧上了“鐵飯碗”，工資收入根據經濟發展水平只漲不降，但企業職工今年工資高，明年就不一定高了。呂梁市直某機關的事業人員小張就說：“我同學在呂梁一家民企工作，每月能賺4000多元，我每月工資只有2000多，但他很羨慕我，想來我這兒，來不了這兒他才去的民企。去年這家企業效益不好，領導讓他們重新培訓，然后回家等消息了。”

呂梁的事業單位仍然是大學生就業的熱門選擇，他們的就業路線圖一般是：考不上公務員再來考事業單位，考不進事業單位再想辦法去國企，去不了國企去民企，去不了民企，只好回家種地或外出打工。

改革開放初期，企業職工和機關事業單位從業人員的退休金水平曾在同一個起跑線上。1991年后，隨著企業基本養老保險制度改革啟動，退休金計發方式的不同，使企業和機關事業單位兩套退休制度之間出現越來越大的差異。

秦副局長說：“如果同一年參加工作的兩個人，一個進了事業單位，另一個進了企業單位，他們的退休工資基本相差50%。”

現有養老保險制度是碎片化的，按身份劃分，不同群體適用不同的保障制度：國家公務員不用繳納養老保險費，退休后待遇最高；事業單位從業人員工資低于公務員，須繳納養老保險費，退休后待遇低于公務員；企業職工個人繳納養老保險費的比例最高，領取退休金的數額最少；農民和城鎮居民繳納基本養老保險金分為5個檔次，每年須繳納100元到1000元不等，60歲后根據國家福利保障水平來給予養老待遇。

呂梁市從2010年啟動城鄉社會保險養老試點。當年已滿60歲的農民和城鎮居民，一分錢不用繳，直接可以領取養老金，國家最低給予每位老人每月55元，呂梁的石樓縣財政最窮，每位老人只能領到這55元養老金。孝義市（縣級市）最富，除了國家給的55元，縣里再給每位老人20元，離石區每人能領65元，呂梁其他縣每人能領60元。

改革在觀望

2008年，山西省被確定為事業單位養老體制改革的全國5個試點省市之一，改革的重要內容，是逐漸實現事業單位養老保險與企業基本一致。但在山西，這項工作顯然并不那么急迫。省人社系統開會時，分管社會保險的省廳副廳長楊培岳要求各級人社部門對這項改革“既要積極，又要穩妥，下面不能出自己的土政策，必須按上面的總盤子來”。

但因為上面的總盤子一直沒出來，下面又不能與上面相違背，所以山西各市、縣的事業單位養老制度改革一直處在觀望、等待過程中，省內也沒有指定推動改革的試點城市。呂梁市人社局所做的工作，就是把全市13個縣市區以及市直機關的行政、事業單位中的事業人員情況摸清楚。

有專家認為，中國的退休金制度本身就需要動大手術。事業單位改革所參照的企業模式，原本就不是個太好的模式：國家給企業、個人定了一個較高的費率，以此支付退休人員的退休金。但是退休人員越來越多，加上一些人提前退休和退休年齡過早，企業繳納的20%費率仍然不夠，最后社保基金不得不將個人賬戶里的錢也挪用了，這就給將來的老齡化帶來更大的災難，是一個走不下去的制度。

“話說回來，企業和職工繳納占工資28%的養老保險費，收回來的錢還保障不了退休金發放，要是再降低繳納標準，退休金更是收不抵支了。我個人認為28%這個標準，是國家經過幾十年實踐、改善，探索出來的一個比較合理的養老保險費繳納標準。”秦副局長說。

截至去年，山西省企業退休人員基本養老金已實現“八連調”，月人均達1873元，增長率居中部六省首位，今年企業退休人員基本養老金還將繼續提高。但對于該省事業單位從業人員來說，這個增長速度顯然還不具備足夠的吸引力。秦副局長說：“如果把企業退休金標準提高到跟事業單位差不多，然后再改事業單位的退休金制度，這樣好改是好改，但國家拿不出這么多錢。如果因為改革，事業單位人員退休金實際下降了，觸及個人利益，就該出問題了。”如何在適當的時機，提出可以為事業單位工作人員普遍接受的養老保險制度改革方案，成為了一大難題。

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“十二五”時期

社會保障制度建設專項行動

養老

實現新農保制度全覆蓋

建立并全面實施城鎮居民社會養老保險制度

推進事業單位養老保險制度改革

研究制定公務員和“參公人員”養老保險辦法

建立基本養老保險參保人病殘津貼制度和遺屬待遇制度

失業

制定實施失業保險人員領取失業保險金期間繼續參加職工基本醫療保險政策

工傷

建立工傷預防制度，完善行業工傷保險費率政策標準和企業浮動費率機制