反壟斷的真問題

趙義

2008年8月1日，《反壟斷法》正式實施，被稱作中國市場經濟的重要里程碑。

5年后，因為國家發改委在反壟斷上“突然發力”，2013年又被稱作反壟斷元年。在十八屆三中全會即將開啟新一輪全面改革前夕，反壟斷具有了不同尋常的意義。

反壟斷的三種情況

從目前的反壟斷典型案例看，大概是三種情況。

第一種，國內充分競爭經濟領域的反壟斷爭議。比如，奇虎360公司和騰訊的“中國互聯網反壟斷第一案”，今年3月廣東高院宣判，認定騰訊不存在濫用市場支配地位的情況，不支持360的全部訴訟請求。而今年年初，兩個酒業品牌因價格操縱被罰4.49億元，刷新政府開出的反壟斷罰單紀錄。

第二種，對境外企業和洋品牌的反壟斷。因為壟斷液晶面板價格，發改委開出首張針對外企的罰單。發改委還對幾家進口奶粉企業進行反壟斷調查。

第三種，在新一輪全面改革前夕，經由中石油腐敗案件等的發酵，在深化改革的討論中，打破基礎產業領域壟斷的問題再次凸顯，比較熱點的話題是中石油管道網獨立、電力體制改革等。另外，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林近日表示國家發改委一直并且將繼續督促中國電信和中國聯通繼續整改寬帶接入領域壟斷問題，整改期限為3至5年。

值得注意的是，由國務院發展研究中心主任李偉和國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜的“383方案”的改革設想，近日也向社會公布。報告斷言：“基礎產業的壟斷弊端，已對經濟社會發展全局產生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節形成有效監管。”

這三種情況實際上反映了中國市場經濟發展到今天，面臨著深層次的變局，這個變局本質上和先發國家并無兩樣，別人碰到的問題，我們遲早也會碰到。隨著市場規模的增大，中國要建立一個成熟穩定的市場經濟體系，并且繼續維持經濟增長的動力，國家的治理越來越重要。這是今天厘清反壟斷真問題的一個基本背景。

比如，經過多年的發展，在很多充分競爭的市場領域已經進入了“寡頭”競爭的階段。這其實是市場充分競爭足夠時間后的常態，一般來說，這些大企業成功的基本條件是低成本下的規模經濟優勢。從國家的戰略層面來看，也只有這些企業發展到如此程度，其創新能力和品牌能力才會有牢固的基礎。商務部反壟斷局局長尚明也曾經表示，反壟斷不是反大企業。

此時，反壟斷的作用首先是防止寡頭們聯合操縱價格，損害消費者利益，這種現象已經出現，但未必會是主流。更有害的是，如果寡頭時代逐漸進入一個穩定的狀態（或者說到了“利益固化”的階段），可能會以各種辦法扼殺新的競爭者，這就從根本上損害了自由競爭的真諦。美國的微軟就是一個典型的例子，雖然它做大之后，也面臨過反壟斷的極大困擾，但比爾·蓋茨仍然“對這個國家的感激，遠勝于這宗針對我們的官司”。理由其實很簡單，當微軟弱小之時，對其虎視眈眈的計算機霸主IBM遭遇的是美國政府長達13年的反壟斷官司。當中國的市場寡頭發展到一定階段，類似的反壟斷的故事也一定會誕生。

而對境外企業和洋品牌的反壟斷，也與中國經濟的一個變局密切相關，即從中國制造輸出世界這個單極狀態，開始向中國制造和世界市場兩極演變。其實，在中國轉變經濟發展方式，國內很多企業日子不好過的時候，很多國外企業在中國市場逆勢擴張，收購動作頻頻。政府通過反壟斷給出明確的邊界，已經越來越重要。

至于基礎產業領域反壟斷問題，目前是爭議最多，要厘清的問題也最多的一塊，可以說是中國目前反壟斷最糾結的問題。

基礎產業領域的反壟斷

基礎產業領域的反壟斷之所以爭議最大，原因也不復雜，是因為這些領域國有企業占有主體地位，反壟斷很容易觸動國有還是私有這根敏感的神經。現在需要把問題理清楚一些，而不是把水越攪越渾。

國有經濟的主導地位，這是談論問題的前提，或者叫制度前提。具體談到國有企業的問題的時候，企業競爭力、隱形補貼、壟斷利益三者就要區分清楚，任何一方面都不能片面去談，比如說國有企業競爭力完全來自于補貼或者壟斷利益，就不符合事實，但要對國有企業的隱形補貼、壟斷利益等問題視而不見，也同樣不明智。

壟斷利益的存在，最基本的原因是，和充分競爭領域的國有企業不一樣，基礎產業領域的國有企業往往是雙重角色，一個是公司面目出現的市場競爭的參與者，一個是準公共物品的提供者。

隱形補貼，實際上來自于改革開放后的雙軌制的路徑依賴，怎么并軌，不是反壟斷范疇內的事情。對于壟斷利益，關鍵問題在于弄清楚當下需要解決的壟斷環節在哪里，根據現在國家發展戰略，討論清楚如何進行改革。

不久前，經濟學家張維迎和中移動副總裁在夏季達沃斯論壇上對壟斷問題有一番爭論。事后看來，說大家都用微信就成了壟斷是不對的，三大運營商的激烈競爭也是事實。問題在于接口地址，這里是存在壟斷地位的，屬于自然壟斷性質，又是準公共產品。如果利用自然壟斷地位進行不正當競爭，就存在反壟斷問題，這個不因是國有還是私人就有所區別。

國家的發展戰略的確也受到了影響。比如，寬帶瓶頸對于三網融合、互聯網產業升級就已經形成了極大的制約。許昆林近日也透露，“2011年末宣布對電信、聯通壟斷問題進行調查時，遭到了來自各方面的反彈。目前，中國電信和中國聯通的寬帶擴容已由原定的10G擴大到100G。”

要提高消費者剩余，提高社會福利水平，通訊領域在接口地址上反壟斷就是必要的。比如現在有一些攜號轉網試點，未來的前景就是，只要有一個號碼，哪個通訊運營商實惠，消費者可以不換號就轉網繼續使用。這自然要求消除接口地址上的不公平競爭行為。

而在石油領域，籠統的將反壟斷歸結為分拆，可能搞錯了方向。比如現在討論的中石油管道網獨立，很多學者反對的原因就在于，管道建設回報低、周期長，民間資本的積極性未必高，而中石油、中石化可以用上游的盈利來加快中游的管道建設。反壟斷的關鍵現在仍是根據國家發展戰略對于管道網進行有效監管，而非將管道網獨立出來。

壟斷利益的存在，最基本的原因是，和充分競爭領域的國有企業不一樣，基礎產業領域的國有企業往往是雙重角色，一個是公司面目出現的市場競爭的參與者，一個是準公共物品的提供者。以前中移動在發展3G標準TD-SCDMA的時候，工信部就出臺政策，讓影響到中移動業務的小靈通退網。

只要這兩種職能在同一個國有企業身上并存，基礎產業領域的反壟斷就有很大的限度。這和中國歷史上專營體制“寓稅于價”有些類似。只不過，隨著中國現在市場經濟體制的日益成熟，我們會找到解決這一問題的辦法。