一視同仁

石勇

這個冬天南方很冷，比往年冷。

人的身體抗不過寒冷，必然要喊出來。所以有了南方能不能“供暖”的討論。在冬天，南方需要溫暖。

南方所感覺到的冷，不僅僅是氣候使然。它還托一種特殊主義思維所賜：用一條線，把中國分為南方北方，然后，北方供暖，南方沒有。

當然，在南方的人并非都感覺到冷。至少某些權貴、富人就不會。他們所居住的地方或集中供暖，或有強大的取暖設備。

人類歷史，按照文明的演進邏輯，是一個從特殊主義走向普遍主義的過程。起初，大家處于不同的部落，各有自己玩的那一套，信奉不同的神，說著不同的話。后來，在交往、戰爭、融合中，共同被接受的東西，相似或相同的東西越來越多。

在今天，像自由、民主、正義、善這些價值，無疑都具有普遍性，因為它的背后，是普遍的人性和每個人幸福生活的基本條件：誰都不想被奴役，不想“被代表”，不想在一個殘酷、冷血的社會中生存——心理學上講的“施虐—受虐狂”除外。

社會的構成所依賴的，正是具有普遍主義特征的很多東西。一個龐大的人群，如果沒有相同的東西，就無法形成集體認同，也就無法把人們整合在一起。民族屬性、語言、文化等是構成社會的基本要素。

而如果社會的邊界就是國家的邊界，則這些還不夠。還需要有一種具有普遍性的游戲規則，比如制度、法律、政策，還有能夠形成政治認同的價值觀。國家對于所有人，視為“公民”來平等對待，而不是以職業、財富等作為標簽進行區別對待。

把人分為“城鎮戶口”、“農業戶口”，然后來分配權利、福利，把人分為“本地戶籍”、“外地戶籍”，然后來限制后者的權利，把人分為“體制內”和“體制外”的人，然后來設計養老金制度，都是特殊主義思維的表現。這造成的結果就是，在成全某些人的既得利益時，切割、撕裂這個社會，也消解國家建構的努力。

把人分為“城鎮戶口”、“農業戶口”，然后來分配權利、福利，把人分為“本地戶籍”、“外地戶籍”，然后來限制后者的權利，把人分為“體制內”和“體制外”的人，然后來設計養老金制度，都是特殊主義思維的表現。

2012年的“大限”過去，各地都出臺了“異地高考”的方案或思路，最受關注的京滬等地出臺的方案依然有特殊主義思維的痕跡。讓權力負起責任來，真正對所有人一視同仁，依然還有許多現實問題需要破解。

當然，特殊主義思維不是沒有受到觸動。這段時間全國政法工作會議確定2013年的工作思路，加快戶籍制度改革是“四項改革”的內容之一。這容易讓人激動，至少，戶籍制度得和城鎮化建設配套吧。

但那么多年來，“推進戶籍制度改革”一直就不絕于耳。這已經是在和戶籍制度對中國社會的傷害賽跑了，從制度設計上，應該及早出臺按公民身份，而非戶籍來分配權利、福利的方案。

既得利益集團阻礙改革，其實依賴的就是一種特殊主義思維：過多強調特殊性和復雜性，模糊、消解關于推進各項改革的命題。

改革開放使中國融入世界，今天，更應以普遍主義思維來完善現代國家建構的制度設計。

有兩條很重要：以“民主”這一普遍意志來約束官，以“自由”這一普遍訴求來回應民。