公平正義是改革的靈魂

趙義

執政黨十八大后，人們對下一步的改革充滿了期待。縱觀近段時間的重要改革事件，有好消息，也有不那么好的消息。好消息，比如近日的中央政法工作會議確定2013年要推動勞教制度改革、戶籍制度改革等；不那么好的消息，比如收入分配改革方案2012年底前出臺的計劃沒有實現，地方版的異地高考方案仍不足以“回應人民的強烈期待”等。

對于改革，爭論照舊異常激烈。“欲窮千里目，更上一層樓”，十八大已經給出了這層樓的答案，就是“維護社會公平正義”。這是執政黨的莊嚴承諾，并將之列為中國特色社會主義的內在要求。道路自信，這樣的道路走下去必須是能夠實現公平正義，相反的話才是走了“邪路”；制度自信，這樣的制度必須是能夠維護公平正義的，一切制造不公平、非正義的制度都應改變；理論自信，以公平正義為底色的理論才是溫暖人心和有感召力、傳播力的。

改革事業千頭萬緒，事項包羅萬象，但改革的靈魂只能是一個。如果上世紀80年代改革的核心可以概括為4個字—放權讓利，今天改革的靈魂就是實現公平正義。改革的目標是回答我們希望建立一個什么樣的社會、一個什么樣的國家以及一個怎樣的市場經濟等 “終極問題”。很明顯，當前我們的社會基本秩序由于非公平正義因素的存在，正不斷遭受傷害。

比如勞教制度。其雖然承擔著現代社會普遍具有的對于社會人“行為矯治”的功能，但長期在與基本法律制度沖突的情況下運轉，并時不時成為“口袋罪”。對人身權利的保障，是法治社會的頭等大事；對公民自由的威脅，莫過于對人身權利的侵害。如果不能遵循限制人身權利的法定原則，那將會變成 “一連串事件”，對經濟權利、社會權利等的侵害變得更加輕而易舉。

比如公務員制度。為什么人保部負責人1月8日特意提到，中央機關新錄用的來自普通家庭的公務員達到了90%左右？眾所周知，公務員考試中出現過不少公務員子女“蘿卜招聘”事件。其實，非公務員子女占多大比重不是問題，關鍵在于，現代公務員制度的基本精神是公共職位對于所有人的平等開放，而不能變成變相的世襲制。美國哲學家羅爾斯《正義論》中“正義二原則”就提出，社會的和經濟的不平等必須滿足兩個條件，其中之一是所有的職位以公平的機會向所有的人開放。現實中的“蘿卜招聘”是個別事件，但預示了公務員制度基本精神被顛覆的可能性，如果不能制止，同樣會變成“一連串事件”。

有一種觀點很擔心講公平正義會不會變成對于政府的“依賴癥”？中國的傳統政治文化中的確有權力的“父愛主義”的遺產。這毋寧說是權利不足以制約權力下的無奈之舉，國人的生活哲學流行的則是“吃苦耐勞”，若非已經被擠壓到生存底限，難以承受，否則對于政治也只是“幻想”一下而已，而不會真有什么奢望。

記者所接觸的人和事，也多是普通人在辛勤地工作以供樓，努力地創業以成就夢想。“依賴癥”更多的是非公平正義因素積累到一定程度的“果”，而不是“因”。倒是政府，的確需要仔細思量下如何維護公平正義，能做什么，不能做什么。比如收入分配改革，政府沒有權利直接命令企業加工資，但政府可以先帶頭推動信息公開，形成社會對公平的合理預期。因為灰色收入的廣泛存在，在信息不透明和不對稱的情況下，本來已經很激烈的對收入不公的感受和不滿更被放大了。

舉個極端的例子，正常的情況下，一個一月拿2000元的人可能對一個一月拿幾萬的國有企業高管，并沒有感到多大不公平。但如果信息不透明，哪怕這個企業高管實際上沒有拿幾萬，但拿2000元的人總會覺得其肯定拿了不少好處，不公平感便會頓生，并且不斷被生活中的各種“傳說”所強化。其實，對于官員的感受也是如此。因此，政府需要做的就是公開關于任何公共職位的所有公共信息，遮遮掩掩只會進一步放大人們的不公平感。

這也說明，確立了實現公平正義這個改革的靈魂，改革也就必然是全面的、協調推進的改革。上世紀80年代“放權讓利”也伴隨著政治和行政的改革與調整，今天實現公平正義也是如此，甚至是更需要良好的公共生活。“放權讓利”的動力在于和過去比較，實現公平正義更多的是不同群體之間的協調、包容，各得其所。而這只能在日益健康的公共討論、平等辯論、民主決策等公共生活中，才能得到不斷生長的養分。

在這個過程中，政府權力也會逐步放下不必要的負擔，做自己該做的事情，變得權力有限但行使有力。從這個意義上講，實現公平正義對于執政權力也是一次真正的“救贖”。