海瑞的治縣之道

□ 文 / 歐陽泱

海瑞一生居官清廉，剛直不阿，與宋朝的包拯一樣，是中國歷史上清官的典范、正義的象征。明代著名的思想家李贄曾這樣評價海瑞: “先生如萬年青草，可以傲霜雪而不可充棟梁”。

海瑞是明代著名政治家。他自幼攻讀詩書經傳，博學多才，嘉靖二十八年(1550年)中舉。初任福建南平教渝，1558年升任浙江淳安知縣，后又轉任江西興國知縣，將近6年的知縣生涯明確了海瑞的執政思路。他推行清丈、平賦稅，并屢平冤假錯案，打擊貪官污吏，深得民心。他的治縣之道，至今仍有可取之處。

重量地，推保甲，減輕農民賦稅

嘉靖時代，明朝國庫空虛，儲備全國糧食的太倉，當時剩下不到一年的糧食。這對于農業社會來說，是很大的風險，因為當時糧食沒辦法從國外進口，一旦出現大規模的蝗災、澇災，農業歉收就意味著大批的百姓吃不上飯。而國庫的空虛并不是因為收成不好，而是因為皇室的揮霍和官僚系統的集體貪污腐敗。為此，政府一再提高賦稅，農民的負擔越來越重。更嚴重的是，當時江南的田地和賦稅完全是筆糊涂賬。地主勾結官僚，私自篡改土地丈量結果，將自己的賦稅分攤到無辜百姓頭上。

海瑞知道，一個地方要發展，必須首先有安定的發展環境，而當時影響社會安定的主要問題就在于土地。所以海瑞在浙江淳安和江西興國任職知縣時，首先治理當地的土地問題。他通過重新丈量、分配土地這個方法，把賦稅和土地真正地捆綁起來，落實了地主階層的賦稅責任，減輕了少地農民的賦稅，解除了無地農民的賦稅，還給農民一個安居樂業的生產環境。

賦稅過高、徭役過重是當時整個明朝的問題，以海瑞一個知縣之力，只能適應，無法改變。而賦稅激發的矛盾越激烈，治安就越差。這也是海瑞力主推行保甲法的原因，因為良好的生產環境也包括良好的治安環境。

保甲法的另一個好處是可以在一定程度上達到減輕賦稅徭役的目的。如果是官府招集的傭兵，那這群傭兵的軍餉、居家問題都需要耗費大筆的資金。這筆錢加在本來就很嚴重的賦稅上，無疑是雪上加霜。但是如果采用保甲制度下的民兵，對村民來說也不是很嚴重的負擔，卻能省下很大一部分用于維持傭兵的賦稅。

在海瑞到任之前，應天、蘇州、松江、常州、鎮江五府的募兵費用是每年189428兩，像一些募兵用得少的地方，比如徽州，每年只需11618兩。海瑞任應天巡撫后，馬上制止了雇傭兵的行為，堅持保甲制度。

公正執法，鐵面無私

在明朝中后期，地主、官僚與民眾的矛盾已經積怨很深了。影響司法是地主、官僚顯示特權的重要手段，也常常成為社會矛盾的導火索，所以海瑞整個政治生涯中都堅持對訴訟的關注，而且也堅持秉公斷案。

以文官而出任總督的胡宗憲，兼負防御倭寇的職責，居官風厲，境內的官民無不凜然畏懼。一次，他的兒子道經淳安，隨行帶大批人員和行李，作威作福，對驛站的款待百般挑剔，并且凌辱驛丞。海瑞立即命令衙役皂隸拘捕這位公子押解至總督衙門，并且沒收了他攜帶的大量現銀。他在呈報總督的公文內聲稱，這個胡公子必系假冒，因為總督大人節望清高，不可能有這樣的不肖之子，也不可能擁有這么多的金銀財物。

這個智判“官二代”的案件，體現了海瑞奉行一生的執法精神：“凡訟之可疑者，與其屈兄，寧屈其弟；與其屈叔伯，寧屈其侄。與其屈貧民，寧屈富民；與其屈愚直，寧屈刁頑。事在爭產業，與其屈小民，寧屈鄉宦，以救弊也。事在爭言貌，與其屈鄉宦，寧屈小民，以存體也。”

海瑞就是這樣一個特別的人，一個堅持理想的人，雖然他一生不為官場所容，但所有的百姓將永遠記得他的偉大與無私。他去世時家中沒有多余的錢，甚至連下葬的錢也沒有，破屋爛衫，幾口空箱子就是他的全部家當，但是，卻有無數百姓前去為他送葬。