黨的十八大,勾畫了中國未來發展的宏偉藍圖,把生態文明建設提升到中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局高度。杭州市第十一次黨代會提出了建設“三城三區”,打造“東方品質之城、幸福和諧杭州”的奮斗目標,“三城”之一就是生態型城市。

在2002年底召開的浙江省委十一屆二次全會明確提出,以建設生態省為重要載體和突破口,加快建設“綠色浙江”,并提出了“既要金山銀山,又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。近10年來,杭州市認真貫徹落實浙江省委、省政府關于建設生態省的決策部署,深入實施“環境立市”戰略,聯動推進改善生態環境、優化空間布局、發展生態經濟、培育生態文化、健全生態制度各項工作,著力建設以綠色、低碳、和諧、可持續發展為主要特征的生態型城市,被列為全國生態文明建設試點城市、國家低碳城市建設試點。
●以實施重大工程為抓手,累計投入上千億元,組織實施西湖綜保、西溪濕地綜保、運河綜保、湘湖綜保等綜保工程和市區道路(河道)綜合整治、杭州繞城高速等“一繞六線”綜合整治、市區大氣綜合整治、大江東(江海)濕地保護整治、“三江兩岸”生態景觀保護與建設等一系列重點工程,努力使杭州的天更藍、水更清、山更綠。2011年5月啟動的“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程,是著眼于“大杭州”建設的戰略性、系統性的城鄉統籌生態保護工程,計劃用5年時間,對新安江、富春江、錢塘江“三江”流域主干流及其主要支流沿線231公里的可視范圍進行全面整治,實施保護水源水質、促進產業轉型、完善基礎設施、開發人文旅游、整治兩岸環境、修復岸線生態6大任務29項工程,努力把“三江兩岸”打造成為“山水秀美、生態宜居、城景交融、和諧發展”的生態景觀長廊、旅游休閑勝地,打造現實版的“富春山居圖”,目前已取得階段性成果。●以建設“美麗鄉村”為載體,深入實施“百村示范、千村整治”工程和“1250”生態工程(每年在12個領域開展50個生態文明示范工程),整體推進農村生態人居、生態環境、生態經濟、生態文化建設,著力解決農村突出生態環境問題。2011年以來,杭州共完成風情小鎮建設21個、鄉鎮整治42個,啟動中心村培育193個、美麗鄉村精品村125個、環境整治村774個,全市農村生活垃圾集中收集覆蓋率接近100%,農村生活污水處理覆蓋率超過50%。●以園林綠化建設為基礎,積極鞏固國家森林城市和國家園林城市創建成果,打造生態林、產業林、景觀林“三林共建”的森林體系,建設林網、水網、路網“三網融合”的宜居城市,努力營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的人居環境,彰顯山水園林城市特色。2011年,全市森林覆蓋率達64.7%,市區人均公園綠地面積達15.5平方米,居全國同類城市前列。
按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,堅持以規劃為龍頭、以新型城市化為主導,加強城鄉區域統籌發展,制定實施《杭州市生態文明建設規劃(2010—2020)》、杭州市“十二五”環境保護規劃、杭州市生態帶規劃和生態環境功能區規劃等系列規劃,著力促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,努力繪出一幅城市與鄉村鑲嵌在綠水青山之中、人與自然和諧相處的美麗畫卷。積極推動城市建設從以西湖為中心向以錢塘江為軸線轉變,構建六條鑲嵌在主城、副城、組團之間的“生態帶”。積極支持西部5縣(市)在保護好生態環境的前提下加快發展,夯實市域西部生態屏障保護與建設的基礎。目前,杭州已有2個區、縣(市)成功創建國家生態區、縣(市),2個區、縣(市)通過驗收。

●突出高端高新高效導向,優先發展現代服務業,大力發展高新技術產業和戰略性新興產業,積極改造提升傳統優勢工業,加快構建以服務經濟為引領、十大產業為重點、創新型經濟為特色的現代產業體系。●突出集聚集群集約導向,扎實推進兩大產業集聚區、六大國家級開發區等各級各類園區規劃建設,著力提升產業集聚水平和集約程度。●突出綠色循環低碳導向,堅持不懈抓節能減排,全面推行清潔生產,積極發展循環經濟和清潔能源,堅決淘汰落后產能。2011年,實施節能減排項目414個,削減化學需氧量2.81%、氨氮2.35%、二氧化硫3.44%。五年來投入200多億元實施了市區半山地區和北大橋地區環境污染綜合整治工程,累計關停搬遷企業417家,削減廢氣排放量近200億標立方米、工業廢水排放量3000多萬噸、危險化學品近3萬噸,整治河道42條,區域的大氣、水環境質量得到大幅提升。
生態文化是建設生態文明的靈魂和精神支撐,圍繞普及生態文明知識、傳播生態文明理念、養成生態生活方式等重點,開辟《生態杭州》電視欄目,投資4億元率先建成中國杭州低碳科技館,組織開展世界環境日、中國植樹節、浙江生態日等紀念宣傳活動和“多綠創建”、“保護母親河”、“環保同行、綠色共護”、環保嘉年華等生態環保活動,大力倡導合理消費、綠色出行,積極推廣垃圾分類,著力增強人們的節約意識、環保意識和生態意識。在市區積極推廣垃圾分類和清潔直運,推動生活垃圾減量化、資源化、無害化。積極推進公交優先,加快構建地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”的大公交體系,每年開展“無車日”活動,引導市民自覺踐行綠色低碳出行。
出臺《杭州市污染物排放許可管理條例》、《杭州市強制性清潔生產實施辦法》、《關于推進生態型城市建設的若干意見》、“低碳新政”60條和“創新型經濟30條”等十多項政策法規。積極探索建立市域生態補償機制,按照“誰保護、誰受益”、“誰改善、誰得益”、“誰貢獻大、誰得益多”的原則,自2005年以來市本級財政共向上游縣(市)轉移支付生態補償資金3.3億元,并在全國率先構建起省、市、縣三級生態補償體系。積極探索完善生態目標考核體系,率先開展鄉鎮交界斷面考核,在全國創新推行公共平臺排污權交易體系,交易收益用于環境質量改善、生態保護及主要污染物配額回購。
生態文明建設是打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州的基石,也是一項長期而艱巨的任務。當前和今后一個時期,杭州市生態文明建設面臨的形勢依然嚴峻、任務十分繁重。十八大報告提出了“建設美麗中國”的目標,美麗杭州必然是美麗中國不可或缺的組成部分。杭州將在浙江省委、省政府的正確領導下,按照生產發展、生活富裕、生態良好的發展理念,不斷推進生態文明建設工作,努力走向社會主義生態文明新時代。
