杭州環保新篇章建設生態型城市打造美麗杭州

黨的十八大，勾畫了中國未來發展的宏偉藍圖，把生態文明建設提升到中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局高度。杭州市第十一次黨代會提出了建設“三城三區”，打造“東方品質之城、幸福和諧杭州”的奮斗目標，“三城”之一就是生態型城市。

在2002年底召開的浙江省委十一屆二次全會明確提出，以建設生態省為重要載體和突破口，加快建設“綠色浙江”，并提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。近10年來，杭州市認真貫徹落實浙江省委、省政府關于建設生態省的決策部署，深入實施“環境立市”戰略，聯動推進改善生態環境、優化空間布局、發展生態經濟、培育生態文化、健全生態制度各項工作，著力建設以綠色、低碳、和諧、可持續發展為主要特征的生態型城市，被列為全國生態文明建設試點城市、國家低碳城市建設試點。

堅持保護第一、生態優先，著力改善生態環境

●以實施重大工程為抓手，累計投入上千億元，組織實施西湖綜保、西溪濕地綜保、運河綜保、湘湖綜保等綜保工程和市區道路（河道）綜合整治、杭州繞城高速等“一繞六線”綜合整治、市區大氣綜合整治、大江東（江海）濕地保護整治、“三江兩岸”生態景觀保護與建設等一系列重點工程，努力使杭州的天更藍、水更清、山更綠。2011年5月啟動的“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程，是著眼于“大杭州”建設的戰略性、系統性的城鄉統籌生態保護工程，計劃用5年時間，對新安江、富春江、錢塘江“三江”流域主干流及其主要支流沿線231公里的可視范圍進行全面整治，實施保護水源水質、促進產業轉型、完善基礎設施、開發人文旅游、整治兩岸環境、修復岸線生態6大任務29項工程，努力把“三江兩岸”打造成為“山水秀美、生態宜居、城景交融、和諧發展”的生態景觀長廊、旅游休閑勝地，打造現實版的“富春山居圖”，目前已取得階段性成果。●以建設“美麗鄉村”為載體，深入實施“百村示范、千村整治”工程和“1250”生態工程（每年在12個領域開展50個生態文明示范工程），整體推進農村生態人居、生態環境、生態經濟、生態文化建設，著力解決農村突出生態環境問題。2011年以來，杭州共完成風情小鎮建設21個、鄉鎮整治42個，啟動中心村培育193個、美麗鄉村精品村125個、環境整治村774個，全市農村生活垃圾集中收集覆蓋率接近100%，農村生活污水處理覆蓋率超過50%。●以園林綠化建設為基礎，積極鞏固國家森林城市和國家園林城市創建成果，打造生態林、產業林、景觀林“三林共建”的森林體系，建設林網、水網、路網“三網融合”的宜居城市，努力營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的人居環境，彰顯山水園林城市特色。2011年，全市森林覆蓋率達64.7%，市區人均公園綠地面積達15.5平方米，居全國同類城市前列。

堅持規劃先導、城鄉統籌，著力優化空間布局

按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，堅持以規劃為龍頭、以新型城市化為主導，加強城鄉區域統籌發展，制定實施《杭州市生態文明建設規劃（2010—2020）》、杭州市“十二五”環境保護規劃、杭州市生態帶規劃和生態環境功能區規劃等系列規劃，著力促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，努力繪出一幅城市與鄉村鑲嵌在綠水青山之中、人與自然和諧相處的美麗畫卷。積極推動城市建設從以西湖為中心向以錢塘江為軸線轉變，構建六條鑲嵌在主城、副城、組團之間的“生態帶”。積極支持西部5縣（市）在保護好生態環境的前提下加快發展，夯實市域西部生態屏障保護與建設的基礎。目前，杭州已有2個區、縣（市）成功創建國家生態區、縣（市），2個區、縣（市）通過驗收。

堅持綠色發展、創新驅動，著力發展生態經濟

●突出高端高新高效導向，優先發展現代服務業，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，積極改造提升傳統優勢工業，加快構建以服務經濟為引領、十大產業為重點、創新型經濟為特色的現代產業體系。●突出集聚集群集約導向，扎實推進兩大產業集聚區、六大國家級開發區等各級各類園區規劃建設，著力提升產業集聚水平和集約程度。●突出綠色循環低碳導向，堅持不懈抓節能減排，全面推行清潔生產，積極發展循環經濟和清潔能源，堅決淘汰落后產能。2011年，實施節能減排項目414個，削減化學需氧量2.81%、氨氮2.35%、二氧化硫3.44%。五年來投入200多億元實施了市區半山地區和北大橋地區環境污染綜合整治工程，累計關停搬遷企業417家，削減廢氣排放量近200億標立方米、工業廢水排放量3000多萬噸、危險化學品近3萬噸，整治河道42條，區域的大氣、水環境質量得到大幅提升。

堅持文化引領、共建共享，著力培育生態文化

生態文化是建設生態文明的靈魂和精神支撐，圍繞普及生態文明知識、傳播生態文明理念、養成生態生活方式等重點，開辟《生態杭州》電視欄目，投資4億元率先建成中國杭州低碳科技館，組織開展世界環境日、中國植樹節、浙江生態日等紀念宣傳活動和“多綠創建”、“保護母親河”、“環保同行、綠色共護”、環保嘉年華等生態環保活動，大力倡導合理消費、綠色出行，積極推廣垃圾分類，著力增強人們的節約意識、環保意識和生態意識。在市區積極推廣垃圾分類和清潔直運，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化。積極推進公交優先，加快構建地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”的大公交體系，每年開展“無車日”活動，引導市民自覺踐行綠色低碳出行。

堅持先行先試、體制創新，著力健全生態制度

出臺《杭州市污染物排放許可管理條例》、《杭州市強制性清潔生產實施辦法》、《關于推進生態型城市建設的若干意見》、“低碳新政”60條和“創新型經濟30條”等十多項政策法規。積極探索建立市域生態補償機制，按照“誰保護、誰受益”、“誰改善、誰得益”、“誰貢獻大、誰得益多”的原則，自2005年以來市本級財政共向上游縣（市）轉移支付生態補償資金3.3億元，并在全國率先構建起省、市、縣三級生態補償體系。積極探索完善生態目標考核體系，率先開展鄉鎮交界斷面考核，在全國創新推行公共平臺排污權交易體系，交易收益用于環境質量改善、生態保護及主要污染物配額回購。

生態文明建設是打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州的基石，也是一項長期而艱巨的任務。當前和今后一個時期，杭州市生態文明建設面臨的形勢依然嚴峻、任務十分繁重。十八大報告提出了“建設美麗中國”的目標，美麗杭州必然是美麗中國不可或缺的組成部分。杭州將在浙江省委、省政府的正確領導下，按照生產發展、生活富裕、生態良好的發展理念，不斷推進生態文明建設工作，努力走向社會主義生態文明新時代。