江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建

仇蕾 趙爽，3 王慧敏

(1.河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210098;2.河海大學(xué)管理科學(xué)研究所，江蘇 南京 210098;3.浙江廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 310030)

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，太湖流域隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加，流域水污染日益嚴(yán)重、水生態(tài)惡化，流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾相當(dāng)突出。2007年5月的無(wú)錫藍(lán)藻事件，引發(fā)無(wú)錫市飲用水水源地供水危機(jī)，凸顯太湖流域水污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。為此江蘇省政府對(duì)《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》進(jìn)行修改，大幅上調(diào)了對(duì)企業(yè)私設(shè)排污口、設(shè)備不正常運(yùn)行及偷排行為的罰款額度，以加強(qiáng)對(duì)污染行為的遏制。但是江蘇省太湖流域的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境行政執(zhí)法效力等依然十分有限，還沒(méi)有建立起垂直統(tǒng)一的工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系、管理部門(mén)執(zhí)法成本大、環(huán)境執(zhí)法的自由裁量權(quán)監(jiān)控不力、執(zhí)法決策隨意。因此，研究行之有效的工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系對(duì)于解決水環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的問(wèn)題，有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

目前對(duì)工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建的研究主要有三個(gè)層次:一是建立參與主體的委托代理模型，模擬環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題［1］。二是綜合考慮體制、經(jīng)濟(jì)、管理和工業(yè)污水處理的關(guān)系，構(gòu)建自然因素、區(qū)域人文因素以及政策因素的關(guān)系模型進(jìn)行監(jiān)管體系設(shè)計(jì)［2－3］。三是對(duì)監(jiān)管體系中可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題的分析。如政府監(jiān)管失職責(zé)任對(duì)環(huán)境監(jiān)管效力的影響［4］，排污企業(yè)采取的策略選擇行為研究［5－6］，政府、監(jiān)管人員和企業(yè)三方可能存在合謀行為的有效防范方法［7］等。總的來(lái)看，目前的研究是以地方政府和排污企業(yè)為主體，模擬工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管行為、構(gòu)建監(jiān)管體系、解決監(jiān)管困境問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)中各參與主體之間的聯(lián)系和滲透日益增強(qiáng)，工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管的成功與否，并不是僅由企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排污決定，還涉及地方政府、公眾乃至中央政府的行為選擇。

江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系依然是，統(tǒng)一監(jiān)管與分級(jí)、分部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合的形式，地方政府和排污企業(yè)成為其中最直接的參與主體，缺乏有效的中央監(jiān)察和公眾參與，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理之間存在較大矛盾時(shí)將處于監(jiān)管動(dòng)力不足的執(zhí)法困境;單純追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境、生態(tài)效益的排污企業(yè)將處于嚴(yán)重的守法困境。因此，江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系的構(gòu)建，不僅需要研究地方政府與排污企業(yè)的關(guān)系，而且更需要對(duì)監(jiān)管各個(gè)參與主體的行為進(jìn)行整體分析。采用博弈理論分析參與主體的行為，將會(huì)較好地解決這一問(wèn)題。本文首先對(duì)江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，并對(duì)監(jiān)管體系構(gòu)建進(jìn)行模型分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系。

1 江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系現(xiàn)狀

工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系依托于水環(huán)境的管理體制，江蘇省太湖流域現(xiàn)行的工業(yè)水環(huán)境管理體制，在橫向上實(shí)行的是部門(mén)管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理與有關(guān)部門(mén)分工合作的管理體制，在縱向?qū)嵭械氖歉骷?jí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的分級(jí)負(fù)責(zé)管理體制。在這樣的體制下，其工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系中排污企業(yè)接受來(lái)自地方政府與環(huán)保部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的多重監(jiān)管。環(huán)保、水利、國(guó)土、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)都參與到工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管工作中。環(huán)保部門(mén)為水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)，水利等其他部門(mén)為輔助部門(mén)，即形成了“環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，多部門(mén)合作監(jiān)管”的工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系現(xiàn)狀［8］。目前江蘇省太湖流域的工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系如圖1所示。

如圖1所示，江蘇省太湖流域現(xiàn)行工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系主要包括江蘇省太湖流域范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府，及其管轄的環(huán)境行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)、發(fā)改委及建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)。其中，環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督與管理;水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)水資源相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理;發(fā)改委主要負(fù)責(zé)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出資源節(jié)約綜合利用的政策，組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作;建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等其他相關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，人民政府對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行指揮、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

江蘇省太湖流域現(xiàn)行工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系還包括以下三個(gè)部門(mén):①環(huán)保部華東監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)監(jiān)督地方對(duì)國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，承辦或參與環(huán)境執(zhí)法稽查工作等;②太湖流域管理局及水資源保護(hù)局，負(fù)責(zé)太湖流域水資源保護(hù)工作、組織水功能區(qū)的劃分及水域排污的控制、提出限制排污總量的意見(jiàn)等;③太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)共同解決太湖的工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管等。我國(guó)其他流域管理部門(mén)均未設(shè)置上述管理機(jī)構(gòu)，這三個(gè)部門(mén)是中央行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境的有效監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

另外，江蘇省在太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和完善中已經(jīng)做出了很多試點(diǎn)和嘗試，如社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議、環(huán)境公益訴訟等公眾參與的形式。2006年3月，世界銀行和國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)“社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議”在江蘇的試點(diǎn)，并先后在南京、揚(yáng)州、蘇州等6個(gè)城市開(kāi)展，較為有效地增進(jìn)政府、企事業(yè)單位、公眾三方的相互理解。2011年8月，常州市環(huán)保局頒發(fā)了《關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制的暫行規(guī)定》，并成立江蘇省首家環(huán)境公益協(xié)會(huì)，使得具有公益訴訟原告主體資格的環(huán)保民間組織，能夠?qū)υ斐森h(huán)境污染的事故或破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟［9］。

圖1 江蘇省太湖流域現(xiàn)行工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系Fig.1 Industrial water environment regulation system excited in Taihu lake basin of Jiangsu province

1.2 江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)是比較領(lǐng)先的，已經(jīng)建立了上文所述的多方協(xié)調(diào)監(jiān)管的部門(mén)機(jī)構(gòu)，但其中存在的問(wèn)題也不容忽視。

(1)部門(mén)職能交叉重疊，協(xié)調(diào)機(jī)制不完備。我國(guó)這種統(tǒng)一監(jiān)管與分部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制，以及一些立法和歷史遺留原因，使得江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管各部門(mén)職責(zé)不明、權(quán)限不清，部門(mén)職能交叉重疊，形成“多龍治水”的監(jiān)管困境。其中環(huán)保部與水利部門(mén)職能交叉較多，華東環(huán)境保護(hù)督查中心隸屬環(huán)保部，太湖流域管理局隸屬水利部，太湖流域水資源保護(hù)局由環(huán)保部水利部共同管理，并且水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，兩部委各自發(fā)布公報(bào)，兩者監(jiān)測(cè)結(jié)果的不同。這些都極大地?fù)p害了中央政府部門(mén)的權(quán)威性。另外，環(huán)保部門(mén)與建設(shè)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)，在污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和管理方面、農(nóng)村環(huán)境污染方面存在著很多交叉。這種多部門(mén)管理與職能交叉，造成了江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管效率的低下。

(2)環(huán)境監(jiān)管信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏有效共享機(jī)制。政府、企業(yè)、公眾之間缺乏有效信息的溝通，信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而隱瞞真相，民眾受污染所害要求知道真相，這就產(chǎn)生了對(duì)立。政府間也為了保護(hù)自身利益和防止承擔(dān)失職責(zé)任等而選擇信息保護(hù)。江蘇省太湖流域環(huán)境信息共享機(jī)制主要存在以下兩方面的問(wèn)題:第一，環(huán)境信息公開(kāi)法規(guī)體系不完善。目前尚無(wú)針對(duì)江蘇省太湖流域?qū)ｉT(mén)的信息公開(kāi)法或環(huán)境信息公開(kāi)法，各種關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的法律規(guī)范大都零散的分布在各種法律文件中。第二，環(huán)境公開(kāi)單向且存在一定的失真。目前江蘇省太湖流域各省市部門(mén)都建立自己的網(wǎng)站并進(jìn)行信息公開(kāi)，但這種單行的信息公開(kāi)形式，很難保證公開(kāi)的全面性、真實(shí)性、及時(shí)性。另一方面，一些企業(yè)存在著隱瞞環(huán)境污染信息、虛報(bào)環(huán)境信息的傾向，使得信息的真實(shí)性難以考證。

(3)公眾參與途徑單一，缺乏環(huán)境公益訴訟機(jī)制。現(xiàn)行的江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系依然是一種自上到下的形式，其中受影響的居民依然是被動(dòng)的接受調(diào)查，環(huán)保NGO和新聞媒體等對(duì)于發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，也只能采取一些舉報(bào)和曝光的形式來(lái)進(jìn)行。而對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守、拘私舞弊的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理行為，監(jiān)管不到位以及執(zhí)行不力的情況，公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體卻沒(méi)有更多的渠道來(lái)進(jìn)行反應(yīng)。人們通過(guò)法律手段解決環(huán)境問(wèn)題的要求十分迫切，但由于環(huán)境公益訴訟在立法上的缺失，法院在辦案過(guò)程中不得不有所顧忌，在辦理環(huán)境公益訴訟案件時(shí)處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

(4)環(huán)保宣傳不足，公眾參與乏力。在江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系的構(gòu)建中，不可以忽略的一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)?shù)鼐用裨谶@個(gè)利益關(guān)系網(wǎng)中扮演著雙重角色，一方面作為“蘇南模式”巨大經(jīng)濟(jì)利益的受益者，另一方面作為嚴(yán)重環(huán)境污染的受害者。大規(guī)模中小企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)蘇南地區(qū)的飛躍，使人民生活發(fā)生了質(zhì)的變化，物質(zhì)上得到了極大的滿(mǎn)足，而眼前的污染卻使得民眾怨聲載道。民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式質(zhì)疑政府的官方說(shuō)法，痛斥政府的不作為。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的難以割舍和對(duì)污染的深?lèi)和唇^充斥了民眾的心理，這也很大程度上影響著政府決策的方向和力度。在該地區(qū)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，使居民明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)自身的價(jià)值并積極投入到公眾參與水環(huán)境監(jiān)管的工作中。

2 江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建的模型分析

在江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題中，地方政府和排污企業(yè)存在著典型的委托－代理關(guān)系:地方政府作為委托人，委托企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，主動(dòng)處理生產(chǎn)廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污;企業(yè)作為代理人，在地方政府的監(jiān)督下從事生產(chǎn)活動(dòng)、進(jìn)行生產(chǎn)廢水處理、獲得經(jīng)濟(jì)剩余。企業(yè)是具有信息優(yōu)勢(shì)的博弈方，而地方政府是處于信息劣勢(shì)的博弈方。根據(jù)“檸檬原理”，信息不對(duì)稱(chēng)容易造成環(huán)境違法企業(yè)驅(qū)逐守法企業(yè)的“逆向選擇”問(wèn)題。為研究該“逆向選擇”問(wèn)題，由Spence(1973)［10］發(fā)展的信號(hào)博弈(Signaling Game)為研究不完全信息動(dòng)態(tài)博弈提供了一種重要的方法。因此，本文采用信號(hào)博弈的方法來(lái)研究江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管中參與主體的行為選擇機(jī)理。

2.1 江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管中委托－代理關(guān)系的博弈模型

參與人集合I={LG，E}，LG表示地方政府(Local Government)是信號(hào)的接收者，E表示企業(yè)(Enterprise)是信號(hào)的發(fā)出者。Θ={θ1，θ2}表示信號(hào)發(fā)出者企業(yè)的類(lèi)型空間，θ1表示水污染物處理成本低的企業(yè)，θ2水污染物處理成本高的企業(yè)。實(shí)施工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管制度后，作為委托人的地方政府根據(jù)水污染物處理成本C(qi，θi)的差異，將企業(yè)概化為成本高和成本低兩種類(lèi)型，設(shè)定兩種水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) qi(q1＜q2=δq1≤q0，δ＞1為比例系數(shù)，q0為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中水污染物排放標(biāo)準(zhǔn))，實(shí)際監(jiān)管運(yùn)行中qi(q1，q2)可按《水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)目錄》中規(guī)定的33類(lèi)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定。在企業(yè)選擇較高或較低的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，地方政府為其提供相應(yīng)的補(bǔ)償額度S(qi)，并按照相應(yīng)的監(jiān)管頻率對(duì)企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管P(qi)，企業(yè)違法偷排行為被發(fā)現(xiàn)后將處以相應(yīng)的罰款F(qi，θi)。雖然地方政府不能直接得知企業(yè)的真實(shí)水污染物處理成本類(lèi)型，但可以通過(guò)企業(yè)申報(bào)的排放標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型做出近似的推斷，該推斷的概率分布為 p(θ=θ1)= γ1，p(θ= θ2)=γ2，γi(0≤γi≤1，γ1+γ2=1)，并且 γi∈(αi，βi)，αi(0≤αi≤1，α1+ α2=1)，βi(0≤βi≤1，β1+ β2=1)。

設(shè)πk(qi)為企業(yè)行使并完成社會(huì)責(zé)任治理生產(chǎn)廢水所產(chǎn)生的附加經(jīng)濟(jì)收益，πi(qi)為企業(yè)行使并完成社會(huì)責(zé)任治理生產(chǎn)廢水給社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境收益，Cr(Cr∈R)為江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管成本，D(qi，θi)為企業(yè)污水偷排將對(duì)下游造成的破壞，T(qi，θi)為企業(yè)向國(guó)家繳納的稅款，F(xiàn)a(q，θi)為地方政府對(duì)企業(yè)偷排進(jìn)行庇護(hù)恰好被公眾參與發(fā)現(xiàn)并檢舉，此后將要受到中央政府的懲罰。D(qi，θi)、T(qi，θi)、Fa(qi，θi)均由企業(yè)的客觀情況決定是本研究的已知量。

博弈的順序如下:

(1)自然根據(jù)特定的概率分布p(θi)，從可行的類(lèi)型集Θ={θ1，θ2}中賦予信號(hào)發(fā)出者企業(yè)(E)某種類(lèi)型θi(i=1，2)，θi表示水污染物處理成本低的企業(yè)并以ξ1的概率違法偷排，θ2水污染物處理成本高的企業(yè)以ξ2的概率違法偷排;

(2)信號(hào)發(fā)送者企業(yè)(E)觀測(cè)到θi，從可行的信號(hào)集M={m1，m2}中選擇一個(gè)信號(hào) mj(j=1，2)。m1表示企業(yè)選擇較高的排放標(biāo)準(zhǔn)q=q1，m2表示企業(yè)選擇較低的排放標(biāo)準(zhǔn);

(3)信號(hào)接收者地方政府(LG)觀測(cè)到mj(但不能觀測(cè)到θi)，當(dāng)m=m1時(shí)以P(q1)的概率對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)m=m2時(shí)以P(q2)的概率進(jìn)行監(jiān)管。然后從可行集A={a1，a2}中選擇一個(gè)行動(dòng)ak(k=1，2)，a1表示地方政府以η的概率對(duì)企業(yè)進(jìn)行庇護(hù)(0≤η≤1)，a2表示地方政府嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)企業(yè)無(wú)庇護(hù)行為;

(4)地方政府和企業(yè)的收益分別為 ULG(θi，mj，ak)和UE(θi，mj，ak)給出。

江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管中地方政府與排污企業(yè)的信號(hào)博弈過(guò)程如圖2所示:

設(shè)λ為企業(yè)偷排污水或地方政府庇護(hù)行為被公眾參與檢舉的概率，即公眾參與程度(0≤λ≤1)。

圖2 江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管的信號(hào)博弈模型Fig.2 Signaling games model of industrial water environmental regulation in Taihu lake basin of Jiangsu province

(1)地方政府以η的概率對(duì)企業(yè)進(jìn)行庇護(hù)a=a1

企業(yè)發(fā)出m=mi信號(hào)選擇較高的排放標(biāo)準(zhǔn)q=qj(j=1，2)，若企業(yè)為水污染物處理成本較低類(lèi)型θ=θi(i=1，2)時(shí)，政府和企業(yè)的期望效用分別為:

(2)地方政府嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)企業(yè)無(wú)庇護(hù)行為a=a2

企業(yè)發(fā)出m=mj信號(hào)選擇較高的排放標(biāo)準(zhǔn)，q=qj(j=1，2)若企業(yè)為水污染物處理成本較低類(lèi)型θ=θi(i=1，2)時(shí)，企業(yè)和政府的收益分別為:

2.2 江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管中委托－代理關(guān)系的博弈均衡

在地方政府與排污企業(yè)的信號(hào)博弈均衡，主要決定于水污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)qi、監(jiān)管的執(zhí)行頻率P(qi)、補(bǔ)償額度S(qi)、以及罰款額度F(qi，θi)等的確定，這些內(nèi)容取值的不同，會(huì)導(dǎo)致博弈出現(xiàn)不同的均衡。根據(jù)圖2求解該兩類(lèi)型信號(hào)博弈的純戰(zhàn)略精煉貝葉斯均衡。本文假設(shè)自然賦予每一類(lèi)型企業(yè)的可能性是相等的。這一存在兩種類(lèi)型企業(yè)、發(fā)出兩種信號(hào)的博弈有四個(gè)可能的純戰(zhàn)略精煉貝葉斯均衡:① 混同于 m1，即(m1，m1);② 混同于 m2，即(m2，m2);③分離，θ=θ1的企業(yè)選擇 m1，θ=θ2的企業(yè)選擇 m2，即(m1，m2);④分離，θ=θ1的企業(yè)選擇 m2，θ=θ2的企業(yè)選擇m1，即(m2，m1)。由于建立該博弈模型是為了研究均衡實(shí)現(xiàn)時(shí)需要滿(mǎn)足哪些政策條件，因此，本文只研究最優(yōu)結(jié)果實(shí)現(xiàn)時(shí)的分離均衡(m1，m2)。

當(dāng)江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管參與主體的信號(hào)博弈，得到(m1，m2)的分離均衡時(shí)，信號(hào)接收者地方政府對(duì)應(yīng)于m1的監(jiān)管執(zhí)行頻率P(q1)、補(bǔ)償額度S(q1)、罰款額度F(q1，θ1)和對(duì)應(yīng)于 m2的 P(q2)、S(q2)、F(q2，θ2)處于均衡路徑之上，于是地方政府在這一信息集內(nèi)的推斷決定于貝葉斯法則和企業(yè)的戰(zhàn)略:α1=1，β2=1。當(dāng)下面的條件成立時(shí)，地方政府的最優(yōu)反應(yīng)為(不庇護(hù)a=a2，不庇護(hù)a=a2)，此時(shí)需要滿(mǎn)足地方政府的嚴(yán)格執(zhí)法約束:地方政府嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)企業(yè)的偷排行為不進(jìn)行庇護(hù)的收益大于庇護(hù)的收益，ULG=(θ1，m1，a2)≥ULG(θ1，m1，a1)且 ULG=(θ2，m2，a2)≥ULG(θ2，m2，a1)，計(jì)算得出該約束為:

如果θ=θ1低處理成本類(lèi)型的企業(yè)想偏離m=m1這一戰(zhàn)略，選擇較低的排放標(biāo)準(zhǔn)q=q2發(fā)出m=m2這種信號(hào)時(shí)，要使得企業(yè)獲得的收益小于m=m2時(shí)的收益，則其將沒(méi)有任何動(dòng)機(jī)偏離 m=m1，此時(shí)需要滿(mǎn)足:UE(θ1，m1，a2)≥max［UE(θ1，m2，a1)，UE(θ1，m2，a2)］，計(jì)算得出該約束為:

類(lèi)似地，如果θ=θ2高處理成本類(lèi)型的企業(yè)想偏離m=m2這種戰(zhàn)略而選擇較高排放標(biāo)準(zhǔn)q=q1發(fā)出m=m1這種信號(hào)時(shí)，要使得企業(yè)獲得的收益小于m=m2時(shí)的收益，即:UE(θ2，m2，a2)≥max［UE(θ2，m1，a2)，UE(θ2，m1，a2)計(jì)算得出該約束為:

通過(guò)定性分析可知，水污染物處理成本較低θ=θ1的企業(yè)，在不同排放標(biāo)準(zhǔn)下的成本差值［C(q1，θ1)－C(q2，θ1)］較小;選擇較高的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)q=q1，從而污水達(dá)標(biāo)排放后將獲得較多的補(bǔ)貼S(q1)，政府將以較高的頻率P(q1)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。相反，處理成本較高θ=θ2的企業(yè)，成本差值［C(q1，θ2)－ C(q2，θ2)］較大，將獲得較少的補(bǔ)貼S(q2)，政府將以較低的頻率P(q2)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。以上企業(yè)水污染物處理成本類(lèi)型與其他參數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。

表1 企業(yè)的水污染物處理成本類(lèi)型與其他參數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系表Tab.1 Corresponding relationship between wastewater treatment costs and other indicators values

從而，在條件(3)和(6)同時(shí)成立的情況下，{(m1，m2)，(a2，a2)，α1=1，β2=1}為江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管參與主體間信號(hào)博弈的精煉貝葉斯均衡，由此得到下面結(jié)論:

在條件(3)和條件(6)滿(mǎn)足的情況下，企業(yè)申請(qǐng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的高低可以完全反映企業(yè)的真實(shí)水污染物處理成本類(lèi)型，成本低的企業(yè)將選擇較高的排放標(biāo)準(zhǔn)，而成本高的企業(yè)會(huì)選擇較低的排放標(biāo)準(zhǔn)。

在江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管完全成功的分離均衡下，資源實(shí)現(xiàn)最有效的配置:企業(yè)達(dá)到的排污標(biāo)準(zhǔn)、獲得的補(bǔ)貼與其水污染物處理的成本相匹配，地方政府通過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼作為申請(qǐng)信號(hào)能準(zhǔn)確判斷企業(yè)的類(lèi)型。同時(shí)，利益補(bǔ)償機(jī)制將企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、污染物處理及違法排污等決策緊密聯(lián)系在一起，協(xié)調(diào)了政府與企業(yè)之間的矛盾使博弈達(dá)到均衡。

2.3 模型結(jié)果的參數(shù)分析

通過(guò)上面的不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型中的約束條件，分析分離均衡的存在性和均衡區(qū)間的變化，能夠使江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管效力得到實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而研究從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)監(jiān)管完全成功的精煉貝葉斯均衡的實(shí)現(xiàn)。按照博弈順序，進(jìn)行以下參數(shù)分析。

首先，分析企業(yè)的信號(hào)發(fā)出約束，該約束給出了本模型分離均衡成立的一個(gè)區(qū)間，那么如果能夠?qū)^(qū)間擴(kuò)大也就意味著均衡實(shí)現(xiàn)幾率的擴(kuò)大。由(6)式可得，地方政府庇護(hù)企業(yè)的概率η的減小，以及增大企業(yè)的罰款差異加大:F(q2，θ2)、降低 F(q1，θ1)，均能夠使區(qū)間上限增大、區(qū)間下限減小，擴(kuò)大了均衡區(qū)間。

其次，分析地方政府的嚴(yán)格執(zhí)法約束，該約束給出了中央懲罰的范圍。由(3)式可得，增加國(guó)家對(duì)地方政府庇護(hù)行為的懲罰Fa(qi，θi)，能夠有利于此不等式條件的成立，約束地方政府嚴(yán)格執(zhí)法，另外由(1)式可知，在地方政府保持自身收益不變時(shí)η與Fa(qi，θi)存在負(fù)相關(guān)系，這說(shuō)明中央對(duì)地方庇護(hù)行為的處罰加大時(shí)地方政府為維持原有收益將不得不減小對(duì)企業(yè)的庇護(hù)概率，這又進(jìn)一步擴(kuò)大(6)式的區(qū)間范圍，增加均衡實(shí)現(xiàn)的幾率。

第三，公眾參與程度λ的提高，使(3)式左邊減小，即在較低的國(guó)家懲罰情況下，保障公眾參與的效力同樣能夠約束地方政府嚴(yán)格執(zhí)法。

綜上，將江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管中委托－代理關(guān)系的不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型的結(jié)果進(jìn)行參數(shù)分析，可以得出，要想實(shí)現(xiàn)成本低的企業(yè)選擇較高的排放標(biāo)準(zhǔn)、成本高的企業(yè)選擇較低的排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣一種不完全信息動(dòng)態(tài)博弈的精煉貝葉斯均衡。我們需要從以下三個(gè)方面著力:①按照行業(yè)將企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，在每一行業(yè)中根據(jù)各自處理成本差異設(shè)定不同的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而區(qū)別化兩類(lèi)企業(yè)的罰款額度;②改變單純的以GDP增長(zhǎng)為指標(biāo)的政績(jī)考核體系，以增加地方官員縱容污染的政治成本Fa(qi，θi);③保護(hù)公民的合法權(quán)益、提高公眾參與的程度λ。

3 江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系改革建議

江蘇省太湖流域現(xiàn)行工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系，依然是一種自上到下的形式、缺乏有效自下而上的監(jiān)督。另外，從江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建的模型分析中可以得出，增加地方官員縱容污染的政治成本Fa(qi，θi)，提高公眾參與的程度λ，對(duì)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管地方政府與排污企業(yè)的博弈均衡，及保障監(jiān)管的有效實(shí)施有著重要作用，中央監(jiān)察和公眾參與成為工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建中必不可少的兩個(gè)重要部分。因此，將中央的司法和行政監(jiān)督以及公眾的社會(huì)性監(jiān)督，納入到江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系的構(gòu)建，研究行之有效的工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系及運(yùn)行流程，對(duì)解決水環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的問(wèn)題，有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 中央－地方－公眾合作的江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建

為構(gòu)建江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)體系，形成一個(gè)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)部門(mén)各司其職、企業(yè)法人承擔(dān)防治污染責(zé)任，環(huán)境行政主管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理、公眾積極參與監(jiān)督的工業(yè)水環(huán)境監(jiān)體系。本文在江蘇省太湖流域現(xiàn)行工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系中，融入中央司法、行政多部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)督，公眾、專(zhuān)家學(xué)者、環(huán)保NGO、新聞媒體等的社會(huì)性監(jiān)督，改變地方政府一元控制，削弱地方政府庇護(hù)企業(yè)違規(guī)的行為動(dòng)機(jī)，構(gòu)建中央－地方－公眾合作的江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系，如圖3所示。

如圖3所示，中央－地方－公眾合作的江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系，在現(xiàn)行的監(jiān)管體系中進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改進(jìn):①將公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體擴(kuò)大至，公眾、環(huán)保NGO、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體，并且賦予他們環(huán)境行政復(fù)議、環(huán)境公益訴訟以及檢舉揭發(fā)環(huán)境違法行為的權(quán)力。使他們能夠?qū)Νh(huán)保部門(mén)的瀆職行為等進(jìn)行監(jiān)督，配合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)瀆職人員進(jìn)行清查以規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的徇私舞弊等行為進(jìn)行曝光，通過(guò)申訴、控告、檢舉、訴訟、行政復(fù)議等方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。②在監(jiān)管體系中加入最高人民法院、江蘇省高院、各市級(jí)中院及基層法院等在內(nèi)的司法機(jī)構(gòu)，使來(lái)自江蘇省太湖流域當(dāng)?shù)鼐用瘛?zhuān)家學(xué)者、環(huán)保NGO及新聞媒體對(duì)當(dāng)?shù)卣h(huán)境舞弊行為的環(huán)境公益訴訟，得到針對(duì)性地受理和判決，給公眾提供環(huán)境公益訴訟的渠道。③在財(cái)政部、中紀(jì)委、監(jiān)察部在內(nèi)的中央行政機(jī)構(gòu)中設(shè)立環(huán)境信訪(fǎng)部門(mén)，開(kāi)設(shè)環(huán)境受賄瀆職的舉報(bào)專(zhuān)區(qū)，給公眾提供對(duì)地方政府及環(huán)境執(zhí)法人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、尋私舞弊的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理行為、監(jiān)管不到位以及執(zhí)行不力的情況以檢舉揭發(fā)渠道。同時(shí)，財(cái)政部、中紀(jì)委、監(jiān)察部相互協(xié)作負(fù)責(zé)全國(guó)的監(jiān)察工作，并有針對(duì)性地對(duì)公眾檢舉的情況進(jìn)行核實(shí)處理。

圖3 中央－地方－公眾合作的江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系Fig.3 Central-local-public cooperated industrial water environment regulation system in Taihu lake basin of Jiangsu province

通過(guò)在江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系中，加入中央的司法與行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，和社會(huì)性監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體的權(quán)力范圍等方式，改變地方政府的一元控制局面，削弱地方政府庇護(hù)企業(yè)違法排污的行為動(dòng)機(jī)，建立由中央政府、地方政府、排污企業(yè)以及公眾、環(huán)保NGO、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體等，構(gòu)成的中央－地方－公眾合作的工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系。該體系由核心層面和輔助層面構(gòu)成，形成了自上而下和自下而上的雙向監(jiān)管:①核心監(jiān)管和輔助監(jiān)管的雙層監(jiān)管結(jié)構(gòu):核心層面，由江蘇省太湖流域地方政府和紡織染整、化工、造紙等排污企業(yè)組成，成為工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管的直接參與主體;輔助層面，由中央行政、司法、以及公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體組成，監(jiān)管地方政府的水環(huán)境行政執(zhí)法以及企業(yè)減排的執(zhí)行情況，成為核心層面的一個(gè)有力約束。②自上而下的監(jiān)管和自下而上的監(jiān)督:從中央政府水環(huán)境目標(biāo)的下放到地方政府對(duì)企業(yè)水環(huán)境行為的監(jiān)督執(zhí)法，即中央政府及環(huán)境保護(hù)部－地方政府及水環(huán)境行政主管部門(mén)－排污企業(yè)，這一自上而下的監(jiān)管;從公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體，對(duì)地方政府及排污企業(yè)的監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果向紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)檢舉揭發(fā)，即公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體－地方政府/排污企業(yè)－中央司法行政監(jiān)督部門(mén)，這一自下而上的監(jiān)督。這一江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系的雙層結(jié)構(gòu)和雙向監(jiān)管，有效保障了江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管的有效執(zhí)行。

3.2 中央－地方－公眾合作的江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系運(yùn)行流程

為使上文設(shè)計(jì)的監(jiān)管體系能夠順利執(zhí)行，雙層結(jié)構(gòu)和雙向監(jiān)管的監(jiān)管體系能夠體現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)作用，構(gòu)建中央－地方－公眾合作的江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系運(yùn)行流程，如圖4所示:

圖4 中央－地方－公眾合作的江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系運(yùn)行流程Fig.4 Central-local-public cooperated industrial water environment regulation system running process in Taihu lake basin of Jiangsu province

企業(yè)選擇違法排污，地方政府環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行監(jiān)察。在地方政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)，企業(yè)受到環(huán)境行政處罰，但企業(yè)在非監(jiān)察時(shí)段進(jìn)行偷排時(shí)，公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體聯(lián)合地方政府，對(duì)企業(yè)的水污染物偷排行為進(jìn)行監(jiān)督管理;地方政府對(duì)企業(yè)的偷排行為進(jìn)行庇護(hù)時(shí)，公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體發(fā)現(xiàn)地方政府的庇護(hù)行為，此時(shí)他們將聯(lián)合中央司法行政監(jiān)督，對(duì)地方政府的環(huán)境舞弊行為進(jìn)行監(jiān)督管理。下面對(duì)這兩種情況進(jìn)行詳細(xì)闡述。

(1)在地方政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)在非檢查時(shí)段進(jìn)行偷排時(shí)，公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體將聯(lián)合地方政府對(duì)企業(yè)的水污染物偷排行為進(jìn)行監(jiān)督管理。地方政府及環(huán)境行政主管部門(mén)將按以下程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)管:①根據(jù)工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管的結(jié)果構(gòu)建一套成熟的環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，定時(shí)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量信息(企業(yè)數(shù)量、類(lèi)型、環(huán)境守法情況等信息)進(jìn)行公開(kāi);②地方政府建立完善的公眾參與機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、媒體、信訪(fǎng)、民意調(diào)查等方式，獲得公眾、學(xué)者、新聞媒體、環(huán)保NGO等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體，對(duì)企業(yè)偷排、私挖暗管、水處理設(shè)備非正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為的檢舉，獲得對(duì)政府環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的與排污企業(yè)進(jìn)行合謀等，執(zhí)法犯法行為的揭發(fā);③在獲取初步檢舉揭發(fā)信息的基礎(chǔ)上，地方政府對(duì)這些情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，對(duì)違法企業(yè)及環(huán)境執(zhí)法人員依法進(jìn)行制裁;④地方政府對(duì)公眾等社會(huì)監(jiān)督團(tuán)體的意見(jiàn)、建議和監(jiān)督進(jìn)行反饋。

(2)在地方政府對(duì)企業(yè)的偷排行為進(jìn)行庇護(hù)時(shí)，公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體聯(lián)合中央司法行政監(jiān)督，對(duì)地方政府的環(huán)境舞弊行為進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于地方政府庇護(hù)排污企業(yè)的行為，公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體通過(guò)三種方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù):①當(dāng)?shù)胤秸鲇诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)排污企業(yè)實(shí)施庇護(hù)時(shí)，公眾、學(xué)者、環(huán)保NGO、新聞媒體等，可以向人民法院提起關(guān)于環(huán)境公共利益受到侵害訴訟。同時(shí)公眾將獲得，國(guó)家為鼓勵(lì)這種環(huán)境公益訴訟行為，而給原告提供的獎(jiǎng)勵(lì)。如果公眾敗訴，由于這種訴訟的公益性質(zhì)，也將獲得一定的訴訟費(fèi)用減免。這種人民法院對(duì)環(huán)境公益訴訟的受理，構(gòu)成了江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系中的司法監(jiān)督。②當(dāng)?shù)胤江h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員等收受賄賂、違規(guī)執(zhí)法時(shí)，公眾、學(xué)者、環(huán)保NGO、新聞媒體等，可以向環(huán)境保護(hù)部行政復(fù)議處申請(qǐng)環(huán)境行政復(fù)議。中央環(huán)境行政主管部門(mén)審查地方環(huán)境行政主管部門(mén)的具體環(huán)境行為，并做出相應(yīng)的處理，如果認(rèn)為地方的具體行政行為存在不當(dāng)或是違犯法律，將撤銷(xiāo)其具體行政行為或要求進(jìn)行變更處理。這種中央環(huán)境行政主管部門(mén)的環(huán)境行政復(fù)議受理，構(gòu)成了江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系中的行政監(jiān)督。③當(dāng)?shù)胤秸廴痉乐螌?zhuān)項(xiàng)資金的使用情況及違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體，可以向財(cái)政部中的監(jiān)督檢查局以及中紀(jì)委、監(jiān)察部進(jìn)行檢舉揭發(fā)，多部委聯(lián)合對(duì)公眾舉報(bào)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)其中確實(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行依法處理。這種多部委的聯(lián)合監(jiān)督構(gòu)成了江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系中的各部門(mén)協(xié)助監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

本文分析江蘇省太湖流域現(xiàn)行工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系，得出其中存在的部門(mén)職能交叉重疊、環(huán)境信息缺失、環(huán)境司法救濟(jì)薄弱、環(huán)境意識(shí)不足等問(wèn)題。為解決現(xiàn)行監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題，從監(jiān)管參與主體的委托－代理關(guān)系出發(fā)，采用信號(hào)博弈的方法來(lái)研究參與主體的行為選擇機(jī)理，對(duì)監(jiān)管體系構(gòu)建進(jìn)行模型分析，結(jié)果得出:增加地方官員縱容污染的政治成本Fa(qi，θi)，提高公眾參與的程度λ，對(duì)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管地方政府與排污企業(yè)的博弈均衡，及保障監(jiān)管的有效實(shí)施有著重要作用，中央行政、司法監(jiān)督和公眾的社會(huì)性監(jiān)督成為工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建中必不可少的兩個(gè)重要部分。因此，在江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建改革建議中，變革傳統(tǒng)監(jiān)管體系中地方政府作為唯一控制主體，為兼容上級(jí)政府的行政、司法監(jiān)督和公眾等社會(huì)性監(jiān)督的復(fù)合型調(diào)節(jié)機(jī)制，削弱地方政府庇護(hù)企業(yè)違法排污的行為動(dòng)機(jī)，從實(shí)質(zhì)上平衡各方面利益，保障監(jiān)管的有效執(zhí)行。該體系包含了由地方政府及相關(guān)行政主管部門(mén)和排污企業(yè)組成的核心層面，由中央政府及相關(guān)主管部門(mén)、公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體組成的輔助層面。形成了中央政府及環(huán)境保護(hù)部－地方政府及水環(huán)境行政主管部門(mén)－排污企業(yè)，自上而下的監(jiān)管;公眾等社會(huì)性監(jiān)督團(tuán)體－地方政府/排污企業(yè)－中央司法行政監(jiān)督部門(mén)，自下而上的監(jiān)督。最后設(shè)計(jì)中央－地方－公眾合作的江蘇省太湖流域工業(yè)水環(huán)境監(jiān)管體系運(yùn)行流程。

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