加強檔案中介服務機構管理，提升服務水平

王成

隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟建立，政府體制改革得不斷深化，檔案行政管理部門的職能得到進一步的明確，檔案工作作為社會事業的組成部分，也已經越來越多地滲透到社會生活各個方面，與社會生活的關系起來越緊密，社會對檔案服務的需求越來越廣，越來越高，時下檔案工作已經成為不可或缺的要素，表現在各個領域，各個行業中。在當前檔案部門工作覆蓋面廣、任務重，檔案服務不能完全滿足社會需求的情況下，檔案中介機構在較短時間內取得較快發展，不少地方的檔案中介機構以嶄新的形象，良好的服務，受到各行各業的歡迎，成為檔案事業的“加速器”。

一、制訂出臺《溫州市檔案中介服務管理辦法》

為有效推進檔案中介服務管理，重視檔案中介服務機構在檔案事業發展所發揮的作用，規范中介服務，同時檔案行政管理部門加強對檔案中介服務機構的有效監管。2009年市檔案局對檔案中介管理情況進行了專題調研，發現存在以下幾個方面問題：一、各縣（市.區）大多數沒有具備具有獨立法人的檔案中介服務機構，各縣（市.區）檔案局事實上承擔了檔案中介服務，開展了檔案整理；2.聘請退休的檔案工作者幫助整理檔案；三、檔案中介服務機檔案專業人才缺失，不能適應新形式、新要求；四、檔案中介服務機構規模小，服務能力偏低，不能滿足市場需求；五、由于檔案中介服務機構數量少，價格壟斷嚴重。針對檔案中介服務行業管理中存在的問題，市檔案局在調研的基礎上多次組織討論修改，又將多次修改的《《溫州檔案中介服務管理辦法》發至市法制辦，各縣（市.區）檔案局，市人事局 市工商局，市財政局等單位征求意見，以市政府名義出臺《溫州檔案中介服務管理辦法》明確了《辦法》》制訂依據、適用范圍，檔案中介服務內容相關管理部門的職責分工，從事檔案中介服務活動遵循的原則。檔案行政管理部門負責本行政區域內檔案中介服務的業務指導和監督檢查提出了明確要求，從事檔案中介服務活動，應當遵守法律法規規章的規定，遵守職業道德遵循自愿，平等公平、誠信的原則。自2009年《溫州市檔案中介服務管理辦法》實施后，原市檔案局下屬檔案服務中介機構從檔案行政脫離，走向市場。目前全市已有15家檔案中介服務機構，其中有3家中介機構已形成一定規模與檔次，主要經營檔案用品、用具，開展檔案整理、咨詢、檔案數字化加工等服務。

二、檔案中介服務機構對檔案事業發展作用

1.支持檔案行政管理部門的職能轉變，拓展和延伸了檔案部門的服務職能。

黨和國家實施機構改革的政策和原則為檔案中介機構產生提供了契機。中央要求加快行政管理體制改革，建設服務型政府，加快推進政企分開，政資分開，政事分開，政府與中介組織分開，規范政府行為。檔案局（館）履行檔案行政管理，行政執法、檔案保管，利用職能，而不承擔檔案經營整理等中介服務。這樣大量政府行為的社會事務從政府部門中分離出來后就需要一種新的組織去承擔這些剝離出來的大量社會事務，對于檔案事業來說，實現大量事務性工作從檔案局原有的職能中分離出來，需要具有獨立法人資格的檔案中介服務機構來承擔這樣的角色。這樣減輕了檔案局大量檔案整理等事務性工作，將主要精力投入檔案執法監管業務指導檔案管理利用等工作。

2、推動檔案標準化建設的進程，使檔案業務建設規范化，標準化。

檔案中介服務機構，有著專業的檔案隊伍，能及時掌握檔案業務方面的最新標準，能較好地領會掌握檔案部門業務方面規范建設，使立卷檔案有質可保，方便了檔案部門的管理和利用，也為檔案信息化建設創造了條件，2009年，全市檔案中介服務機構為省，市級檔案工作目標管理認定單位、市重點項目建設提供檔案整理，數字化加工，設備采購，綜合檔案室規范化建設，

以及為一些歷史積存多年來未整理檔案和需要幫助整理檔案的單位提供了優質服務，獲得了好評。為全市600余家單位開展了檔案規范化整理，整理案卷達400萬余卷。

3、緩解檔案行政部門業務指導不能充分滿足社會實際需求的矛盾。

盡管各地檔案局（館）努力開展檔案業務指導活動，由于檔案局（館）人員編制有限，指導面廣，任務重，不能完全滿足立檔單位的需求，如市檔案局指導處僅3名工作人員要負責全市機關，企事業單位，重點工程，金融，商會，農業農村等各個領域的業務指導和行政執法工作，有的縣檔案局僅1名同志負責全縣檔案業務指導工作，工作任務非常繁重。從目前情況來看，大多數單位檔案員大多數為兼職，工作繁忙，有些單位還有大量歷史積壓未整理的檔案，僅憑一兩個人不能完成任務，請檔案中介機構上門服務，這樣一方面解決了檔案歸檔規范化整理，另一方面提高了檔案員的業務水平。

三、加強對檔案中介服務機構監督和指導，促進檔案中介服務機構又好又快發展

（1）大力扶持檔案中介服務機構

在不違背充分競爭要求的前提下，鼓勵優秀檔案中介服務機構兼并重組，擴大規模，提高服務水平，積極引導檔案高級人才創辦高層次中介機構，提高執業水平和服務能力。鼓勵省內外其它優秀檔案中介機構引入機制，帶動和提升全市檔案中介機構的管理水平和綜合競爭能力。

（2）引導和促進自律性檔案中介行業協會建設

要建立檔案中介服務協會，按照自主，依法管理的原則，發揮行業協會指導，服務，協調，自律等功能，特別是在加強行業自律、服務規范，促進公平競爭等方面的作用。積極引導中介行業執業人員和機構加入行業協會，成為個人會員和團體會員，另外加強行業自律，檔案中介行業協會要嚴格按照《溫州市檔案中介服務管理辦法》及有關規定，對人員資格，機構資質，執業行為，執業水平，競爭行為和服務質量進行監管。

（3）檔案行政管理部門加大對檔案中介服務機構的監管和指導

為進一步提升檔案中介服務機構管理能力和服務水平，創造“平等、公開，誠信 ”的良好環境，檔案行政管理部門對中介服務機構在領取營業執照后一個月內在當地檔案行政部門備案，檔案行政部門應對該機構的是否具備與中介服務機構相適應的固定場所，設施設備，是否具備檔案咨詢，評估，鑒定，整理，數字化的資格和能力，檔案從業人員是否具備檔案專業職格進行嚴格審核。

檔案行政管理部門應當在檔案網站或其他媒體及時公布檔案中介服務機構和執業人員名單。任何單位和個人不得限定當事人接受指定的檔案中介服務機構提供檔案中介服務。加強對中介服務執業人員的培訓。每年要定期組織中介執業人員檔案業務專業培訓，更新知識，掌握檔案管理的方法和技能，積極鼓勵中介執業人員參加檔案職稱考試，獲得職稱資格，能更好勝利這些項工作，使檔案中介服務水平得到全面提升。

要以科學發展觀為指導，以市場改革為導向，打破行業壟斷，著力發展“公平、公正、專業化”的檔案中介機構，建立市場為導向，行業自律，檔案行政部門監管“三位一體”的運行機制檔案形成，公開，公平，競爭有序，服務高效的中介服務市場。為我市檔案事業提供優質高效的檔案中介服務。