俄羅斯在歷次朝核危機中的立場分析

金明俊

摘 要：自上個世紀90年代朝核問題爆發(fā)以來，俄羅斯的“對朝核問題外交”始終是韓國學者熱衷研究的重要課題，并一度成為左右韓國政府對俄外交政策的重要因素。韓國對這一問題的看法某種程度上將會決定未來韓俄外交的走向，甚至是俄羅斯在朝核問題上對韓外交的成敗。本文試圖對韓國學者眼中的俄羅斯對朝核問題的態(tài)度進行總結，從而更加清晰地了解俄羅斯在這一問題上的立場，并對朝核問題及韓俄關系的未來發(fā)展做出判斷。

關鍵詞：俄羅斯；朝核危機；韓國

韓國有眾多的學者都對俄羅斯在朝核危機中的活動和態(tài)度進行了分析。他們普遍認為，俄羅斯雖然認識到一個民主、中立、統(tǒng)一的韓半島最符合俄羅斯的根本利益，卻沒有為這一符合國家根本外交利益的目標做出應有的努力。俄羅斯對朝問題的態(tài)度是中性的，在涉及到重大問題時，其所做出的反映是模糊的。這種態(tài)度不僅嚴重影響了俄羅斯在亞太地區(qū)的外交形象、國際影響力和地區(qū)控制力，同時令韓國外交界對俄羅斯的外交行為感到失望。

一、韓國學者對俄羅斯在朝核危機中的外交活動特點的總結

（一）俄羅斯充分認識到了韓半島的重要性，并且想通過朝核問題的解決同時加強對朝韓雙方的控制

俄羅斯學者在對韓半島問題的著作中提到，“統(tǒng)一的韓半島使俄羅斯可以在日本、美國、中國之間扮演一個平衡者的角色”。韓國學者認為，在圍繞韓半島的諸多國家之中沒有比俄羅斯從韓半島統(tǒng)一中獲利更大的國家。[1]俄羅斯對于韓半島統(tǒng)一的重要性有一定的認識。俄羅斯參加了對于朝鮮核增殖具有決定影響意義的六方會談，希望通過這一過程獲得對朝韓雙方的平衡及控制。

（二）俄羅斯在實現(xiàn)韓半島外交目標過程中力不從心，外交態(tài)度表現(xiàn)曖昧

有韓國學者指出，俄羅斯對待朝鮮核問題的態(tài)度始終曖昧，事實上，這是由于俄羅斯在追求莫斯科-平壤-首爾三角關系中的平衡，俄羅斯始終避免在朝鮮核問題過程中站在朝鮮與韓國任何一方所給自己帶來的危害。從長遠角度講，俄羅斯希望阻止朝鮮生產核武器。然而，從短期角度講，俄羅斯可以從對外輸出核技術及出口核原料中獲得短期的收入。[2]在1994年，韓國幫助俄羅斯加入了KEDO（Korean Energy Development Organization），希望通過俄羅斯和中國的幫助能夠說服朝鮮走上正常軌道的意圖，然而根據(jù)日本的一項關于前蘇聯(lián)的原子工作人員的工作報告顯示：從1987年到1994年大概有160名俄羅斯核科學家核武器專門研制人員在朝鮮的核實驗室和特別研制中心幫助朝鮮研制核武器。俄羅斯的行為，迫使韓國在朝鮮核問題上陷入困境。

（三）在反對朝鮮核問題的國際會議上俄羅斯立場經常動搖改變

俄羅斯在朝核問題的外交活動中并沒有保持連貫的立場，韓國對此非常氣憤。最初，俄羅斯企圖通過政治手段，在不侵犯任何利益的情況下解決朝鮮核問題，當時葉利欽說：“現(xiàn)在并未有決定是否需要召開會議，現(xiàn)在談論制裁還為時過早，但是如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，朝鮮繼續(xù)違反國際公約自掘墳墓的話，我們將第一個對朝鮮實施制裁?！比欢趩栴}的發(fā)展過程中，俄羅斯的態(tài)度發(fā)生了變化。在1994年10月第一次朝核危機以后kozyrev發(fā)言說：“俄羅斯不會支持任何制裁，還沒有這方面的考慮?？紤]到制裁會對俄羅斯的國內經濟產生影響，如果發(fā)生戰(zhàn)爭將會影響到俄羅斯的邊界的安全，因此，俄羅斯不愿意支持國際社會的制裁”。在2003年，朝核危機再次爆發(fā)以后，俄羅斯的國防部長sergei ivannov認為：“朝鮮是一個主權國家，我們拒絕對主權國家施壓，因此現(xiàn)在是展示外交活動能力的時候了?！奔词故窃?005年朝鮮同意終止其核武器計劃以后，俄羅斯國家杜馬防御委員會Nikolai Bezborodov將軍也表示“支持朝鮮有權利在保持和平的前提下發(fā)展其自身的核計劃”。

（四）俄羅斯的中性態(tài)度會削弱俄羅斯在東北亞地區(qū)的影響

經過幾次在朝核問題上同俄羅斯的交鋒韓國學者得出了這樣的結論：俄羅斯仍然在國際社會對朝鮮核問題解決的過程中，特別是對調節(jié)美國與朝鮮之間的關系上扮演主要角色抱有相當?shù)呐d趣。俄羅斯努力避免其在朝鮮和韓國不確定的關系中所實施的決策成為未來兩國分別對俄關系中的把柄。這種想法促使俄羅斯在關于朝核問題的多方會談中扮演共同提案國的角色，既不會成為主演，也不會顯得太孤獨。[3]他們指出：“俄羅斯在1993-1994年朝鮮核危機中的外交行為使其在東北亞本已衰弱的控制力變得更加衰弱”。

二、對歷次朝核危機中俄羅斯態(tài)度的綜合分析

俄羅斯對朝核危機的態(tài)度并不是一成不變的，因此韓國學者在不同的歷史時期對俄羅斯外交的看法也是變化的。以下將分階段對歷次朝核危機中俄羅斯的態(tài)度進行分析。

（一）1993-1994俄羅斯在第一次朝核危機中的外交活動及韓國學術界對這一階段俄羅斯外交的看法

第一次朝核危機發(fā)生在1993年的3月，從危機初期開始，俄羅斯的外交政策完全從自身利益出發(fā)，他對待朝鮮核增值的態(tài)度遠遠要比人們看到的復雜，其中包含了以下幾個方面的內容：

1、俄羅斯對待這場危機的態(tài)度并不是簡單地虛張聲勢，而是將它看作是驅除東北亞地區(qū)的潛在安全威脅的極好機會。在俄羅斯看來，對朝鮮核問題的解決包含了反對在朝鮮半島的任何形式核武器的存在，其中也包括來自美國體系給俄羅斯帶來的安全威脅的內容。[4]葉利欽對待解決這一問題的命令闡釋了俄羅斯的主要目標：“堅持朝鮮與日本的無核化以確保亞洲的安全，盡可能地以和平的方式實現(xiàn)統(tǒng)一，同時驅除美國在韓國的軍事力量，這樣日本將被孤立，俄羅斯不但不會孤立，還可以在這一問題上以亞洲衛(wèi)士的姿態(tài)出現(xiàn)，并享受到與其他國家不成比例地行使決定權力的力量，這種決定權完全可以代替從前對亞洲部分地區(qū)的控制權”。因此，韓國學者認為：在第一次朝核危機的過程中俄羅斯最初的態(tài)度是傾向朝鮮的。[5]

2、由于特殊的經濟原因，俄羅斯在對朝方面的態(tài)度上遲遲不前。在韓國學術界看來，從20世紀90年代的多方會談開始，俄羅斯的態(tài)度就不是積極地參與，而是始終扮演邊緣者的角色，在1993-1994第一次朝核危機中，俄羅斯始終處于次要的位置。雖然在1993年提出過4方會談的計劃，最后問題還是靠美國與朝鮮的雙邊會談獲得解決。[6]這同俄羅斯與朝鮮的復雜核經濟聯(lián)系不無關聯(lián)。1993年4月，俄羅斯考慮到國際社會對朝鮮退出《不擴散核武器條約》的反應，暫停了1991年同朝鮮協(xié)定的資助朝鮮3個660兆瓦的輕水反應堆，俄羅斯因此承受了難以想象的經濟的損失。在葉利欽決定制裁朝鮮時，耗資4億美元的核反應堆幾乎接近完工，因為制裁，朝鮮拒絕了同俄羅斯公司的進一步合作，于是俄羅斯的態(tài)度軟了下來。在韓國學者看來，在朝鮮進一步走向孤獨和落后的時候，俄羅斯保護和助長了朝鮮核武器的發(fā)展，并且從中獲得了利益。[7]

3、韓國學者認為，俄羅斯總是試圖在朝韓之間玩平衡，借以達到實現(xiàn)自身利益的目的，這使俄羅斯喪失了韓國的信任。1994年葉利欽致電美國總統(tǒng)克林頓和韓國總統(tǒng)金泳三，提出了多邊會談的建議。然而，俄羅斯卻將自己排除在解決朝核問題之外，最后還是由美國出面同朝鮮高層會談解決了問題。俄羅斯一邊同韓國買賣武器以清償債務，一邊向朝鮮駐莫斯科大使表示與朝鮮合作建立至少是1個輕水反應堆。俄羅斯對朝鮮和韓國的分別行動對韓俄關系、朝俄關系、韓朝關系都產生不良的影響。因此招來了韓國學者的激勵譴責及對俄羅斯在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略目的的懷疑。韓國學者指出：俄羅斯在整個外交過程中的孤立境地原于長期以來東亞國家對俄羅斯外交的懷疑，韓國及其鄰國仍然對第二次世界大戰(zhàn)結束前夕俄羅斯對亞太地區(qū)的干預記憶猶新。雖然俄羅斯的韓半島控制政策沒有獲得任何結果。俄羅斯為多方會談進行外交斡旋的目標帶有強烈的利己性，同時俄羅斯仍然看重亞洲，他對這一地區(qū)的潛在的目標還不能確定。[8]

4、俄羅斯與KEDO。韓國學者除了對俄羅斯外交徹底的利己主義批判外還包括關于俄羅斯為何沒有加入KEDO的原因的判斷。在部分韓國學者看來，第一次朝核危機結束以后俄羅斯仍不愿意加入KEDO，不僅是由于KEDO所帶來的繁重的經濟義務，其中還有其他多方面的原因，這些原因主要包括：俄羅斯對于KEDO抱有懷疑，這種懷疑產生于同朝鮮長期在核問題方面的合作。早在前蘇聯(lián)同朝鮮在核武器研制方面的合作時期，蘇聯(lián)就曾經對朝鮮有發(fā)展核武器的想法產生懷疑，在這方面蘇聯(lián)的感覺遠比美國要早許多。另外，美國在朝核危機中活躍的表現(xiàn)，也使俄羅斯對加入KEDO失去信心。當俄羅斯看到美國運用其力量終止了朝鮮包括自身參與的輕水反應堆項目的核行為以后，感到十分地失望。基于此，俄羅斯政府拒絕參與KEDO履行經濟義務。

（二）俄羅斯在2002-2007朝鮮核和問題解決過程中的表現(xiàn)及韓國學術界對這一階段俄羅斯外交的看法

第二次朝核危機開始于2002年10月，在韓國學者看來這次俄羅斯的態(tài)度同第一次危機時的態(tài)度相比是“明顯的站在了同朝鮮相反的一方”。俄羅斯在這次危機中面臨著采取軟政策還是強硬政策的兩難。這種兩難主要根源于兩種原因。其一，必須考慮到普京同金正日剛剛建立起來的互信；其二，必須考慮到同國際社會包括韓國在內的各國的合作。

1、在如何對待這次危機的問題上俄羅斯內部存在不同意見。當時俄羅斯在危機的處理上存在兩種不同的意見。一種認為俄羅斯應該站在美國領導的一方，對朝鮮施加壓力迫使朝鮮重新加入《不擴散核武器條約》，放棄生產核武器及其開發(fā)核武器的計劃。另一種則認為第一種觀點存在著明顯的不足。一方面，俄羅斯與美國全面合作意味著徹底地向美國投降，并且將朝鮮推入死角，最終也無法說服朝鮮放棄其核計劃，只會進一步激化矛盾；另一方面，如果這樣做俄羅斯將在朝核問題上失去自己的立場，無法實現(xiàn)自身的安全及經濟利益，僅是迎合美國的需要。

2、普京政府采取的政策。在韓國學術界看來，在俄羅斯眾多的對朝韓政策之中，普京的政策是最積極的，卻又是最為中性的。普京政府在第二次朝核危機以后，首先表明了朝核問題必須通過談判在符合相關各方利益的基礎上進行解決，這是問題的基本點的態(tài)度。[9]同時同美國達成了共識，提出了共同合作積極阻止朝鮮核開發(fā)，朝鮮必須停止核試驗等多個建設性的意見。但是，俄羅斯在六方會談的發(fā)言表明，這個多方的框架主要是為美國和朝鮮提供更便捷的對話環(huán)境。而其他的四國，由于對美朝履行國際法缺乏信心，就可以在嚴格地監(jiān)護這些條款的執(zhí)行過程中扮演監(jiān)護人的角色。也就是說，俄羅斯并沒有在這一問題上明確地表示自己的立場。俄羅斯此時的外交活動也十分積極，根據(jù)報道從2003年開始，普京和伊萬諾夫就分別同美朝韓等其他國家的領導人探討過這些意見的可行性。但是，俄羅斯在斡旋的過程中雖然表現(xiàn)積極，確沒有明確地表態(tài)。

三、結論及啟示

（一）韓國學者對俄羅斯在朝核問題過程中活動的總體評價

在韓國學術界看來，俄羅斯在對待朝鮮核問題的態(tài)度上缺少明確的目標和戰(zhàn)略立場，俄羅斯應該已經意識到自己對朝鮮半島的力量正在消失。然而，俄羅斯卻沒有選擇，只能跟隨其他參與國制定的規(guī)則行事。雖然俄羅斯試圖采取同美國不同的政策，結果卻是俄羅斯一直跟隨在國際社會腳步的后面。特別是在第二階段，俄羅斯努力地尋求徹底解決朝核問題的對策，并且試圖公開申明自己的立場。但實質上，他的政策卻是等待和觀望，他在等待美國和中國做出第一步的決定。韓國學者還指出：雖然至今為止，俄羅斯憑借其曾經廣闊的控制力仍然被認為是制止朝鮮核武器的必要力量，但事實上卻在朝鮮核控制問題上影響甚微。[10]

鑒于俄羅斯的一貫表現(xiàn)，韓國學者認為，“俄羅斯對國際安全并沒有興趣，他的興趣只在于朝鮮核危機為他帶來的利益，雖然他們總是強調這是國際安全為題”。俄羅斯并不想打破韓半島的現(xiàn)狀。同時，由于普京與金正日所保持的友好關系以及兩國以前幾十年在該領域的合作，朝鮮核武器的研制對俄羅斯構不成現(xiàn)實安全威脅。朝鮮研制核武器的目的主要是針對美日而不是俄羅斯，俄羅斯甚至是朝鮮核技術的戰(zhàn)略伙伴。

（二）韓國學者對俄羅斯外交評價帶來的啟示

首先，客觀地講俄羅斯為維護韓半島和平做出了努力。盡管韓國學術界目前存在著對俄羅斯對朝鮮核問題態(tài)度的諸多批判，但是客觀來講，俄羅斯在對朝核問題的解決上還是做出了努力，對推動半島和平起到了一定的作用。特別是普京的積極態(tài)度更是得到了世界的認可。普京以后俄羅斯為了積極促成國際合作不僅頻頻向朝鮮施加壓力，更是多次在國際社會申明俄羅斯維護半島和平的主張和愿望。

其次，外交活動中濃重的現(xiàn)實主義色彩是俄羅斯為韓半島和平不斷奔走卻沒有獲得韓國的學者肯定的重要原因。俄羅斯在韓半島外交活動始終將俄羅斯本國利益放在首位，現(xiàn)實主義特征十分明顯。除了前面提到的加入KEDO問題以外，俄羅斯的外交活動始終是以本國的利益為中心進行轉移：為了加強本國經濟建設，俄對朝、韓采取了分別對待的態(tài)度，從雙方均獲得了可觀的利益。為了避免同美國進行軍備競賽，俄在同朝、韓兩國首腦會晤時反復強調反對美國部署戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)、國家導彈防御系統(tǒng)問題及發(fā)揮聯(lián)合國作用問題。這些都無疑地成為未來俄韓外交順利發(fā)展的障礙?！?/p>

注釋

[1] 周勝浩，《俄羅斯對朝鮮核問題6方會談戰(zhàn)略》. 國防研究 Vol.47 no.1. 2008

[2] 劉貞淑，《第三次朝鮮核危機與俄羅斯的立場變化分析》. 統(tǒng)一研究 Vol.14 no.1. 2010

[3] 崔成泉，《俄羅斯關于朝鮮核問題的對應：借機牽制均衡》. 社會科學研究 Vol.33 no.2. 2009

[4] 輩秀漢，《俄羅斯遠東地區(qū)力量資源活用朝鮮核問題解決方案》. 統(tǒng)一戰(zhàn)略 Vol.3 no.2. 2011

[5] 金康寧，《朝鮮核實驗與俄羅斯的朝鮮半島政策》. 統(tǒng)一戰(zhàn)略 Vol.6 no.2. 20006

[6] 鄭恩淑，《俄羅斯外交安保政策的理解：從戈爾巴喬夫到普京》， 世宗研究所. 2008

[7] 張巖秀，《俄羅斯對朝鮮半島政策研究》. 高麗大學校 政策大學院. 2009

[8] 金準標，《通過6方會談解決朝鮮核問題的可能性及限制》. 湖南大學校 福利行政大學院. 2012

[9] 金正南，《朝鮮半島周邊4強對朝鮮核問題的對策研究》. 大進大學校 統(tǒng)一大學院. 2010

[10] 盧英武，《朝鮮核問題協(xié)商構造研究：以6方會談為主》. 韓國外國語大學校 政治行政言論大學院. 2012