淺談河南油田勞動家屬群體的矛盾與化解

孫功茂

摘 要：企業穩定是社會大局穩定的重要組成部分。隨著油田企業改革的不斷深化與發展、職工收入不斷提高，油田各個群體之間利益開始進行攀比，各群體的利益訴求又不斷發生變化，給企業穩定工作帶來新的挑戰，在這些群體中勞動家屬群體的“燃點最低”，常與其他群體攀比，如何化解勞動家屬的矛盾，是保持油田企業穩定發展的一個重要課題。

關鍵詞：勞動家屬；群體；矛盾；化解

企業穩定是社會大局穩定的重要組成部分，油田企業既肩負著重要的經濟責任又肩負著政治責任和社會責任，企業只有營造和諧穩定的環境，化解各類矛盾，才能凝聚力量抓好生產。隨著油田企業改革的不斷深化與發展、職工收入不斷提高，經濟社會加速轉型，油田企業各個群體之間利益開始進行攀比，利益訴求又不斷發生變化，給企業穩定工作帶來新的挑戰，在這些群體中勞動家屬群體的“燃點最低”，常與其他群體攀比，如何化解勞動家屬群體的矛盾，是保持企業穩定發展的一個重要課題。

背景

勞動家屬是指參加勞動后離崗的職工家屬。勞動家屬群體的形成：河南油田1989至1992年之間為照顧兩地分居，按一定條件將戶口遷入油田的職工家屬，這部分家屬絕大多數原是農民，來企業后，為解決生計，各基層單位臨時安排就業，后企業規范用工管理，又離崗的人員。

油田非在職群體中勞動家屬占相當大的比例。勞動家屬群體穩定，油田企業就相對穩定。近兩年勞動家屬信訪案增多，一些勞動家屬的訴求得到解決后，又會出現新的訴求。在處理這些矛盾的過程中，很多時候會出現“矛盾引發矛盾”的現象。舊的矛盾解決了，新的矛盾又出現了。一旦因某一問題引發了一些人的上訪，就會翻騰舊賬，糾纏歷史問題，可能再引發出意想不到的矛盾，對新的矛盾處理起來就會非常棘手。所以積極化解勞動家屬群體的矛盾是油田信訪秩序好轉的關鍵。

一、勞動家屬的主要矛盾與訴求

一是勞動家屬一直要求重新計算勞動年限；二是勞動家屬群體要求提高生活補助標準，享受退休集體工的待遇；三是比照企業職工建立城鎮職工醫療保險；四是勞動家屬訴求安排子女就業；五是訴求住房分配問題；六是孫子女入學問題。

二、勞動家屬訴求的分析與化解工作

一、勞動家屬一直要求重新計算勞動年限，有人認為原來勞動時沒有被確認，或中間有間斷，當時確認勞動時間時，這部分沒有計算上；勞動家屬工齡年限的認定，當時轉來油田時，有的人只是戶口轉來了，人仍在老家農村，這段時間沒有計算工齡；另一種情況是戶口雖然來了，但當時沒有上班，也沒有計算工齡；再是本人上班晚，要求把工齡改長，報虛假工齡。還有一些個別人的其他情況，皆不在認定工齡之中。當時確認工齡時，以工資表為依據，本人簽字認可的。這些勞動家屬訴求按自己的意愿計算工齡，是不符合實際與規定的。

二、勞動家屬群體要求提高生活補助標準，享受退休集體工的待遇；有個別勞動家屬認為，當年家屬工轉集體工時，有暗箱操作的成分。她們該轉的沒有轉上，不該轉的轉成集體工了，有的家屬剛從農村來，一天班沒有上過，就轉了集體工。現在要求糾正當年轉集體工時不透明不公開的錯誤。不糾正也可以，必須提高生活補助標準，享受退休集體工的待遇。

集體工屬企業員工，工資標準，中石化有規定，一切按規定執行。勞動家屬只是企業對其進行困難幫扶。兩者身份不同，所以在工資待遇上不相同。對于提高幫扶標準問題：由于中石化集團公司下屬的各個油田均存在勞動家屬問題。歷次調整幫扶水平，均是在集團公司統一安排部署下進行的，集團公司對單位范圍、人員范圍及調整標準均有明確規定，本油田作為執行單位，必須嚴格服從上級的相關規定。河南油田調整標準均在集團公司的幫扶標準范圍內。

三、比照企業職工建立城鎮職工醫療保險；河南油田的全民工與集體工建立的是省直醫療保險，勞動家屬建立的是南陽地區的醫療保險。由于社保政策的制定是政府職能，企業無權也不能自行決定；河南油田的勞動家屬已經納入南陽市城鎮居民醫療保險，關于比照養老保險建立方式參加省直醫療保險問題，國家和河南省尚無政策；對于勞動家屬提出的納入省直職工醫療保險問題，油田會積極地向河南省社保部門反映。

四、勞動家屬訴求安排子女。這部分人大多數家庭困難，子女多，孩子文化程度低，大學考不上，油田招派遣工也考不上，又不想外出就業，于是就在油田當啃老族。河南油田為解決子女就業問題，從2005年起，連著幾年招派遣工，大多數職工親生子女都得到了安置，只有少數因文化底子太差，或年齡大，或當時安排后嫌工資低，辭退了工作，現閑置在家。

就業是一個社會問題，需要個人、家庭、社會等多方面共同努力解決。目前國家的就業政策是“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”，鼓勵多渠道就業。

五、訴求住房分配問題。油田分房按一定條件進行分配。勞動家屬認為：老公和自己都沒有職稱，沒有職務，加分項少。剛分配的大學生能分配到住房，他們分不到，認為住房分配政策不公。油田分配住房是切塊進行分配，各塊都按積分進行分配，只是個別人有意見。這個在報名分房時，文件上有說明。

六、子女到中心區入學。勞動家屬一般反映的都是第三代的入學問題。油田中心區居民不斷增長，而學校沒有增加，造成教育資源嚴重緊張。再加上油田外闖市場力度加大，父母在外工作，子女由爺爺、姥爺照顧，特殊情況不斷出現，造成油田子女入學困難，這是實際情況。為做好招生工作，油田有關部門與教育部門結合，嚴格和規定招生程序，一律按“劃片招生、就近入學”，由職工生產經營需要造成不能按“劃片招生、就近入學”的，一律由學生監護人所在局屬各單位與學校聯系，在學校招生計劃之內安排。所有的適當兒童都有學上。

為解決上述訴求，河南油田采取的辦法合適又到位，為什么個別勞動家屬還要頻繁上訪呢？

原因分析：一是個別人的自我表現欲與訴求的極端化交織，個別重點人員對社會不滿情緒滋長，為了個人或小團體利益，串聯上訪，借機向企業施加壓力；二是個別信訪老戶仍在纏訪、鬧訪，可能借機生事甚至制造事端；三是少數勞動家屬的心態較為浮躁，依法有序信訪的觀念薄弱，動輒非訪的現象仍有發生。四是少數勞動家屬為個人不合理的訴求，纏訪；五是少數領導干部的群眾感情欠缺，群眾信任度不高，干群關系不夠密切，工作方法還不適應群眾心理認知的需要；六是有些信訪工作人員思想麻痹，工作不力。認為油田已經給勞動家屬群體辦了很多實事，這個群體應該知足了，不會再上訪，思想上重視不夠。七是個別信訪干部，接訪時態度生硬，導致群眾不滿意的情緒。

三、化解勞動家屬及其他群體的矛盾，維護油田穩定應采取的措施

3.1 形成信訪工作大格局

進一步轉變思想觀念，真誠傾聽群眾呼聲。真情關心群眾疾苦，突出以人為本，強化為民理念，回應合理訴求，要從履行政治責任、社會責任，維護企業良好形象的高度，真正把維護穩定作為硬任務，切實擔負起第一責任，把職工群眾的思想統一到油田的發展上來。要樹立全局信訪穩定工作一盤棋的概念，增強工作主動性。在信訪穩定問題上，黨政主要領導和各業務的分管領導要親自抓，部門主管直接抓，各級領導干部要把信訪工作作為密切黨群干群關系、促進油田和諧穩定的基礎性工作來對待，把信訪工作與日常工作做到“同分析、同研究、同部署、同落實”，各單位、各部門各負其責，齊抓共管，從而形成信訪工作大格局。

3.2 發揮業務部門在信訪穩定工作中的作用

1、要落實好信訪穩定評估制度。按照“誰主管、誰評估、誰負責”原則，對于重大政策出臺、重大利益調整、涉及職工群眾切身利益的事情，均要進行穩定評估，分析可能發生的信訪問題，擬定預防化解方案。

2、要主動排查、主動研究業務范圍內的信訪問題。對群眾反映的突出、涉及職工群眾基本生活保障的問題，業務部門要主動研究政策，屬于企業內部可以解決的問題，及時提出解決方案，屬于上級或地方政府解決的問題，要積極匯報，爭取政策，這是符合中央建設和諧社會精神的，對于暫時不能解決的問題，耐心做好政策解釋工作。

3、要及時宣傳、公開相關政策。特別是涉及職工切身利益、群眾熱議的焦點問題，爭取主動，避免被動。要積極配合信訪部門化解信訪事項。對于信訪部門轉（交）辦的信訪事項，要主動召集相關人員研究處理，及時回復信訪人，按時回復信訪部門；對于信訪部門通知的聯合接訪，業務部門都要積極配合，及時安排工作人員到接待場所接待處理信訪事項。

4、強化基層單位的信訪穩定責任。信訪人來自基層，還要靠基層做工作。一要加強基層信訪維穩隊伍建設，提高其做群眾工作和處理復雜問題、協調各方意見的能力；二要加強對基層干部的教育培訓，特別是基層隊、站干部的培訓，增強大局意識、責任意識、服務意識，提高其協調問題、化解矛盾、處理信訪事項的能力和水平。

3.3 要充分利用信訪穩定工作的有利條件，堅定做好工作的信心

國家和集團公司一系列惠民政策的出臺，河南油田一系列民生工程的推進，解決了大量問題；另外，廣大職工群眾也是通情達理的，這是好的方面，所以要堅定信心。但是還要清醒地看到信訪穩定工作面臨的嚴峻形勢，要清醒地看到信訪穩定工作的長期性、復雜性和多變性，老的問題解決了、新的問題還會出現，稍有疏忽就可能出問題，要防范于未然。

1、要認真落實好各項惠民政策，關心職工群眾，好事辦好。要帶著感情做好群眾工作，幫助群眾排憂解難。切實改善民生，把好事辦好，進一步密切黨群干群關系。

2、要深入推進領導干部接訪下訪工作。干部下訪是消除干群隔閡、密切黨群干群關系的有力抓手。不敢見群眾的干部不是合格的干部，不愿見群眾的領導不是稱職的領導。領導干部要懷著對群眾的深厚感情，通過督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導、調查研究等方法，深入基層、深入群眾，面對面地了解情況和商討問題，使群眾的意見受到重視、群眾的情緒得到理順，務求使一些久拖未決的疑難復雜問題得到有效化解。

3、健全和完善領導干部定期接訪、包案下訪、約談走訪等工作機制，使之真正成為解決問題、化解矛盾、溝通聯系、促進和諧的平臺。各級領導干部要懷著對群眾的深厚感情，滿腔熱情地深入到職工群眾中去，深入到基層一線去，面對面地傾聽職工群眾的意見和建議，了解職工群眾的實際困難，集中疏理職工群眾的訴求，處理解決實際問題。凡是職工群眾有訴求要求約見領導時，原則上要安排時間接訪；切實加強以群眾工作統攬信訪工作的能力。“萬物有所生，而獨知有其根。”各級領導干部要切實做到從心底里尊重職工群眾、從言語上關懷職工群眾、從行動上幫助職工群眾，切實找出解決問題的新視角、新思路，增強處理實際問題的效果，進一步密切黨群干群關系，增強職工群眾對企業的向心力，把廣大職工群眾的思想統一到河南油田發展、穩定上來。

4、要加大對勞動家屬群體問題的專題研究，要變事后處置為事先預防。研究問題、出臺政策，都要事先分析，預測可能出現的問題，在群眾上訪之前解決到位，變事后處置為事先預防。預測可能發生的問題，研究化解處理方案，擬定分析處理報告。分類分問題對勞動家屬的訴求進行梳理，對每一類群體性問題，要列出專題進行深入研究。要變被動處理為積極化解。有關業務部門和信訪部門一起，要對目前反映的一些群體性突出問題進行研究，統一思想、形成明確的思路和整套的穩控措施，超前預防。

5、要加大對個案的專題研究，形成完備的備忘錄和整套穩控措施。要繼續開展積案化解工作，責任單位和包案部門要相互結合，對積案認真研究，擬定方案，積極約談，達成共識，化解到位。對個案，還要開動腦筋，想辦法去解決，提高在解決個案方面的技巧。對這些個案，領導要逐個專題聽取單位的整套化解方案，看深度夠不夠，能不能做到確保化解矛盾，不是說包辦解決問題，但是措施要到位。

6、要積極營造風清氣正的和諧氛圍。要堅持兩手抓、兩手都要硬的信訪穩定工作思路，積極營造風清氣正的和諧氛圍。各單位、各小區、宣傳部門、信訪部門以及綜治、公安部門，要加大對《信訪條例》等法律法規的宣傳教育力度，教育信訪群眾樹立“非訪是嚴重擾亂正常信訪秩序和社會公共秩序的違法行為”、“非訪不僅無助于問題的解決，而且要受到依法追究”，“合理訴求必須通過合法途徑去反映”等觀念，引導信訪群眾合法、理性、有序地反映信訪訴求。要在油田形成維護穩定光榮的正氣，消除破壞穩定、損害油田利益的歪風邪氣，使破壞穩定、損害油田利益者在小區不受歡迎，經濟救助沒有資格，油田市場不予保護。同時，對于單位或領導干部應當作為而不作為，不認真履行職責，導致矛盾激化，引發突出信訪問題的，要嚴格進行責任查究。

7、要加強信訪穩定隊伍建設。在干部使用、人員編制上進一步予以傾斜和關注，既要把“最放心的干部放到最不放心的崗位”，又要把“在最不放心崗位上的最放心干部”切實使用起來，發揮他們做群眾工作的優勢。要選拔那些素質高、能力強、有感情、懂政策、善于做群眾工作的年輕干部充實到信訪隊伍中，同時還要加大培訓力度，提高信訪維穩干部的整體素質和業務能力，使信訪維穩干部都能夠做到“清家底、會排查、懂政策、會評估、能協調”，努力建設一支團結堅強、素質優良、作風務實的信訪穩定干部隊伍。

化解勞動家屬群體的矛盾，能促進油田企業穩定工作，為油田實現跨躍式發展、營造和諧穩定的環境做出新的貢獻。

參考資料

[1]2012年河南油田信訪穩定工作領導講話。