福建新能源產業發展的對策建議

馬曉紅

摘 要：新能源產業具有產業鏈長、技術資金密集、與環境友好等特點，加快發展新能源產業，對于搶占經濟和科技發展的制高點，實現福建省經濟發展方式的轉變和生態省的建設具有重要的戰略意義。福建省擁有發展新能源產業的自然資源條件勢并具備一定產業基礎，但在實踐中存在著核心技術不成熟、市場開發不足等問題，因此應從提高產業科技創新能力、開拓國內市場等多方面采取措施，推進福建省新能源產業的發展。

關鍵詞：新能源；福建

1 福建新能源產業發展現狀

福建具有豐富的太陽能、風能、生物質能、潮汐能等可再生能源資源，擁有優質的硅礦資源，具備發展新能源產業的資源優勢和產業基礎。

福建省風能資源十分豐富，居全國前列，初步估算，全省沿海陸地風能資源總儲量4131萬千瓦，技術開發量607萬千瓦，近海風能資源儲量估計為陸地上的3-4倍，風能不僅是福建省最具優勢和開發前景的可再生能源，而且也是可開發的重點。2000年，裝機容量均為6000kW的平潭長江澳風電場和山東澳仔山風電場先后順利并網投產，福建邁開了風電產業化開發的第一步。“十一五”時期，福建全省風電裝機規模從2005年的5萬千瓦，添加到2010年的73萬千瓦，增速分別超越火電、水電等傳統動力。2009年《福建省新能源產業振興實施方案》出臺后，福建省加快風電資源利用，重點開發沿海陸地風能資源，在條件具備地區集中連片建設風電場，2011年全省總共建成20個風電場，福建省陸上風電裝機規模達到103萬千瓦，發電量超越21.9億千瓦時，到2012年底全省風電總裝機容量達120萬千瓦以上。

從資源角度來講，福建特別適合于生物質能源的發展。福建地處亞熱帶，生物質資源非常豐富。目前已在沼氣、生物柴油、生物發電等方面取得重大進展。福建生物柴油三代技術都有不同程度的發展。目前第一代技術是以動植物廢油脂為原料加工提煉成生物柴油。現已建成具有相當技術裝備水平規模的生物柴油企業11家（其中5萬t級生產能力3家、2萬t級3家、1萬t級6家），境外上市3家，形成年生產能力35萬t左右。第二代技術以木本油料林的油脂為原料加工提煉成生物柴油。在有關部門大力支持下，多家民營、外資企業與科研機構合作，小規模建立示范基地，繁育栽培優良樹種，探索經濟模式，取得了可喜的成果；第三代技術是以海洋藻類和纖維素為原料制取生物柴油，在福建師大、廈門大學開展試驗，也取得了階段性的研究成果。

福建省非常重視太陽能光伏產業的發展。2007年4月起，先后出臺了《福建省促進LED和太陽能光伏產業發展的實施意見（2007～2010年）》《太陽能產業發展行動計劃2007-2009》，《福建省新能源振興實施方案》。這些文件包括推進公共應用，獎勵自主創新，推廣ED和光伏產品，對產業實行優惠的財稅和用電政策，鼓勵優先采用省內生產的LED和光伏產品，建立公共技術服務平臺等。在這些政策的推動下近年來，福建省太陽能光伏產業迅速發展，已經形成礦山開采、粗晶冶煉、精制提純、晶體制作、硅片切割、擴散印刷、組件封裝等環節在內的較為完整的產業鏈。

福建核電工作始于1983年，但經歷了20多年的徘徊。2008年2月18日，寧德核電主體工程開工，寧德核電站選址位于福建省寧德市轄福鼎市秦嶼鎮備灣村，南距福州143公里、北距溫州113公里，東臨大海，是一個海島，潮差大、人口少，區位地形和條件對發展核電都極為優越。寧德核電站的建設，對于支持海西建設、優化能源結構和電網結構、拉動核電裝備制造業具有重要意義。

2 新能源產業發展的問題

2.1 對開發新能源戰略意義的認識不足

例如福建省擁有適合發展的生物質能源產業，特別是生物液體燃料中的燃料乙醇和生物柴油均有較成熟的技術和資源，但開發生物質能源對可持續發展的重要意義尚未引起全社會的重視。因為生物質能源在能源領域里所占的比重較小，生物能源成本較高，近期替代常規能源的潛力有限，無足輕重，因此從政策支持、資金扶持、加快發展、檢查落實上都未引起足夠重視。生物質能源建設項目還沒有規范地納入各級財政預算和計劃，沒有為生物質能源建設項目建立如常規能源建設項目同等待遇的固定資金渠道。

2.2 缺乏完整的激勵政策

新能源產業在發展初期是弱勢產業，投資高、技術含量高。在發展初期，政府支持和引導十分重要。政府應當把開發可再生能源技術作為一項減少常規能源消費量和改善環境的措施加以扶持，并采取稅收、補助、低息貸款和信貸擔保、建立風險基金、加速折舊、幫助開拓市場等一系列激勵政策.以扶持新能源產業的發展。

2.3 尚未建立有效的技術支撐體系

作為一個新興產業，目前福建省的大部分相關企業生產規模偏小，集約化程度低，原料來源困難，產品質量不穩定，生產成本高。在不考慮常規能源對生態、環境造成負面影響的情況下，目前一部分新能源產品的成本較高，難以適應市場競爭的要求。另外，省內高校和研究機構缺乏這方面專門人才的培養體系，企業缺乏熟悉生產流程和工藝的技術人員和管理人員。太陽能光伏產業發展不盡如人意，存在核心技術落后、產業鏈發展不平衡、產品附加值低等問題。而產業鏈的發展與產業前景關系密切。福建省未完全掌握從工業硅到太陽能級高純硅的生產技術，使發展硅太陽電池的生產受到一定限制。太陽能集熱器主要生產工藝是真空管型，而具有易與建筑物結合、適用于承壓和二次循環的平板型太陽能熱水器仍在開發之中。

2.4 市場應用不夠

光伏產業“兩頭在外”，福建沒有高純多晶企業，光伏應用市場弱小，即外銷工業硅——購進高純多晶及電池片——外銷電池組及太陽能產品（太陽能燈及工藝品），市場、原料均高度以來外部，市場風險大。

3 加快新能源產業發展的對策

福建新能源產業發展應緊緊抓住世界能源結構轉換的戰略機遇，堅持政府推動與市場拉動、自主研發和引進提高、重點突破和整體發展相結合，建立健全新能源產業技術創新體系，強化產業交流合作，以應用帶需求，以需求促發展，重點推動生物能源產業、風電產業、新型環保電池產業規?；l展，推動新能源產業成為海峽西岸經濟區的戰略性先導產業，努力把福建省建設成為東南沿海新能源產業研發、制造和應用基地。

3.1 進一步完善新能源政策補貼機制

新能源補貼政策的初衷在于降低發電成本、促進產業發展，補貼過高不利于新能源技術進步，而補貼過低則將挫傷投資者信心，不利于產業發展，因此，補貼標準必須適中，并應隨新能源技術進步而動態調整，僅在新能源技術、產業尚不能與傳統能源競爭的特定階段實行。同時不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發展新能源給國民經濟帶來的負擔。對商業化新能源項目補貼的對象，應是已經具有較為成熟技術且能夠通過自身技術進步和商業化規模擴大，不斷降低成本的企業。補貼政策的實施，需要建立競爭和比較機制，以激勵先進、鞭策落后，促進新能源發電技術不斷進步，積極為新能源發電降低成本創造良好的政策環境。

3.2 積極培育多元化、多層次的市場體系

目前新能源尚不具備市場競爭力，需要政策扶持才能生存發展。政府應積極宣傳引導，提高公眾和主管部門對新能源發電的認知度，自愿承擔開發新能源的成本。落實并完善新能源“上網電價”實施細則，繼續實施'金太陽工程'等扶持措施，鼓勵新能源企業與電力系統等加強溝通合作，加快啟動國內市場。堅持并網發電與離網應用相結合，以'下鄉、富民、支邊、治荒'為目標，支持小型光伏系統、離網應用系統、與建筑相結合的光伏發電系統等應用，開發多樣化的光伏產品。重視電源電網協調同步發展，形成新能源規劃與電網規劃互動的協同機制。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內新能源市場。

3.3 加大研發投入，提高自主創新能力

加大資金、人員方面的投入，加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本土化新能源設備技術水平，以科技攻關或其他方式使有關企業在技術、設備、工藝等方面鞏固或達到領先地位，力爭在新能源核心技術領域取得重大進展，提升新能源發電系統的整體實力，提高產品質量，擴大生產規模，降低生產成本，提高我國新能源發電產業的核心競爭力，逐步實現從新能源大國向新能源強國轉變的目標。制定切實可行的新能源發電中長期發展規劃和目標，穩定投資者信心，以調動各方資本對新能源產業的發展進行長期投入。今后的發展方向，必須注重自主創新和成本控制，把成本下降到可以商業化發電，平價上網，走到老百姓家中。

3.4 發揮區位優勢，加強兩岸合作

福建省具有獨特的對臺合作優勢，國家對“兩岸人民交流合作先行先試區域”的戰略定位將是推動兩地開展產業先期合作的積極助推因素。隨著閩臺經貿交流的深入，閩臺在各個領域都展開了實質性的合作并得以持續深化，在新能源領域亦達成了初步的合作意向。在第六屆兩岸經貿文化論壇發表的22 條“共同建議”中明確提出“推動兩岸新興產業全面合作”、“加強新能源、節能環保產業鏈優化整合”、“建立兩岸新能源、節能環保產業交流合作平臺”等合作建議。閩臺兩地在政策、地緣、經貿資源等方面具備較多的有利條件，在產業發展的條件上也具備較多的資源優勢互補之處。福建省政府應制定出臺鼓勵政策、促進兩地在人才、技術、信息、市場等多方面展開深度合作，通過政府主管部門、行業協會構建閩臺產業合作交流平臺，通過項目對接實現新能源產業鏈的延伸。支持兩岸新能源合作，加快海峽兩岸新能源合作研發中心建設，推進兩岸新能源合作先行先試，促進閩臺新能源產業對接。

3.5 創新金融制度，加快專業人才隊伍建設

政府應建立具有多渠道融資能力的融資平臺，以利于產業發展的資金籌措，包括建立新能源產業的政府專項發展基金、通過政府的組織協調建立企業與金融機構的合作平臺、優先支持具有良好發展前景并且技術已經較為成熟的新能源企業通過發行融資債券和上市等方式進行融資、鼓勵金融機構創新投資模式、鼓勵風險投資基金和擔保機構支持新能源企業的融資、指導企業利用清潔發展機制（ CDM） 增加資源來源、支持創業投資機構對新能源企業進行股權投資、放寬行業的一些投資限制等等。政府應注重專業技術人才的培養。應以促進新能源產業發展為目標，在高校設置相應的專業，培養對口的專業技術人員，同時支持企業與高校、研究院所聯合培養一批裝備研制和系統開發設計的帶頭人，擺脫目前在世界能源產業鏈上“加工廠”的地位，實現從代工型向創新型轉變。

參考文獻

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