高等教育自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展歷程及當(dāng)前主要問題探究

摘 要：當(dāng)前，高等教育的大發(fā)展，對(duì)自學(xué)考試教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行自學(xué)考試模式中存在的一些弊端也日益突出，應(yīng)試教育痕跡明顯，已很難適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求，亟待進(jìn)行改革。本文通過回顧高等教育自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展歷程，指出當(dāng)前自學(xué)考試存在的主要問題，提出了解決問題的對(duì)策及途徑。

關(guān)鍵詞：自考發(fā)展歷程；弊端；對(duì)策

本文系江西省教育科學(xué) “十二五”規(guī)劃課題（編號(hào)：13YB196）階段性研究成果之一；江西科技學(xué)院教育教學(xué)研究課題（編號(hào)：JY1344）階段性研究成果之一。

高等教育自學(xué)考試自20世紀(jì)70年代末、80年代初產(chǎn)生以來，歷經(jīng)30余年，在我國獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，高等教育自學(xué)考試己經(jīng)成為我國高等教育體系中不可或缺的重要組成部分，對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。然而伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的大發(fā)展，高等教育自學(xué)考試事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)行自學(xué)考試模式中存在的一些弊端也日益突出：人才培養(yǎng)目標(biāo)偏移，專業(yè)設(shè)置缺乏特色，課程教學(xué)偏重于理論，缺乏應(yīng)用能力的培養(yǎng)，對(duì)考生的學(xué)習(xí)過程關(guān)注和提供服務(wù)不夠等，應(yīng)試教育痕跡明顯，已很難適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的要求，亟待進(jìn)行改革。本文就新形勢(shì)下高等教育自學(xué)考試制度的改革與創(chuàng)新，提出若干思考和建議。

1 高等教育自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展歷程

我國高等教育自學(xué)考試事業(yè)自1981年創(chuàng)立以來，己走過了30個(gè)年頭。其發(fā)展歷程大體上可以分為三個(gè)階段：創(chuàng)建階段，鞏固、發(fā)展階段和拓展、創(chuàng)新階段。

1.1 第一階段：創(chuàng)建階段（1981-1988年）

這一階段從1981年1月13日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法的報(bào)告》至1988年國務(wù)院發(fā)布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，自學(xué)考試由一種試點(diǎn)制度發(fā)展為國家行政立法所確認(rèn)的全國性考試制度。明確了自學(xué)考試制度是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的國家高等教育的一種考試制度。

這一階段青年要上學(xué)，干部要學(xué)歷、國家要人才，同時(shí)，出于教育公平的原因使得自學(xué)考試制度應(yīng)時(shí)產(chǎn)生。在生源構(gòu)成上，應(yīng)考者主要是被十年動(dòng)亂耽誤的那一代人，且大多數(shù)是在職成人，以工人、農(nóng)民、軍人、干部等為主；在學(xué)歷層次上，以專科學(xué)歷教育為主，向中專和本科段擴(kuò)展和延伸；在發(fā)展規(guī)模上，報(bào)考人數(shù)越來越多，開考專業(yè)越來越廣。開考專業(yè)在1981年時(shí)，僅有哲學(xué)、漢語言文學(xué)等少數(shù)幾個(gè)專業(yè)。到80年代末，開考專業(yè)已經(jīng)擴(kuò)展到200余種；在生源分布上，主要以城市生源為主；在助學(xué)單位上，自學(xué)考試最初以普通高等學(xué)校助學(xué)為主；在考試方式上，以理論筆試考試為主，考試時(shí)間規(guī)定在每年的四月和十月舉行。

1.2 第二階段：鞏固、發(fā)展階段（1988-2000年）

這一階段自學(xué)考試取得了令人矚目的長(zhǎng)足發(fā)展。這個(gè)階段基本特征為以專科、本科學(xué)歷教育為主，是高考落榜生的“補(bǔ)充教育”。生源構(gòu)成上，考生群體發(fā)生了變化，應(yīng)考者大部分為高考落榜生。考生的年齡明顯下降，25歲以下應(yīng)考者的比例由1988年的50%增加到1999年的68%；在學(xué)歷層次上，學(xué)歷有所上升，考生中有近30%的考生具有大專及以上學(xué)歷，各種職業(yè)的考生趨于多樣化；在發(fā)展規(guī)模上，根據(jù)全國自學(xué)考試辦公室統(tǒng)計(jì)，從1990年至1999年，全國報(bào)考自學(xué)考試人數(shù)平均每年增加超過80萬，至1999年，全國每年報(bào)考人數(shù)達(dá)1320多萬，畢業(yè)生人數(shù)從1990年全國全年畢業(yè)人數(shù)6萬多人，1999年全國全年自學(xué)考試畢業(yè)人數(shù)達(dá)43萬多人，增長(zhǎng)了7倍多；2專業(yè)以文化類為主，但專業(yè)類別有所增加，覆蓋了文、法、經(jīng)、管 、理、工、農(nóng)、醫(yī)、師、藝術(shù)、軍事等專業(yè)；在助學(xué)單位上，我國高等教育自學(xué)考試帶動(dòng)了一批以自學(xué)考試輔導(dǎo)為初衷的民辦高中后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這類學(xué)校多為省、市、區(qū)審批，統(tǒng)稱為非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，該類學(xué)校曾一度占全國民辦高校總數(shù)的2/3。3這一時(shí)期，越來越多的民辦學(xué)校參與高等教育自學(xué)考試助學(xué)；在考試辦法上，高等教育自學(xué)考試的命題由全國考委統(tǒng)籌安排，分別采取全國統(tǒng)一命題、區(qū)域命題、省級(jí)命題三種辦法。逐步建立題庫，實(shí)現(xiàn)必要的命題標(biāo)準(zhǔn)化。考試方式以理論筆試考試為主，考試時(shí)間規(guī)定在每年的四月和十月舉行。

1.3 第三階段：拓展、創(chuàng)新階段（2000年至今）

這一階段為建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)多樣化需求階段，自學(xué)考試迎來了發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)的階段。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是2007年以來，這個(gè)階段自學(xué)考試發(fā)展的主要特點(diǎn)是改革，同時(shí)呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。生源構(gòu)成上，考生構(gòu)成超過一半為在職在崗人員，一些高校肄業(yè)生、畢業(yè)生甚至是研究生也參加到自考隊(duì)伍中來。有些學(xué)生在高校就讀期間，同時(shí)參加自考的學(xué)習(xí)，以取得雙文憑；在學(xué)歷層次上，近60%具有專科以上學(xué)歷；在發(fā)展規(guī)模上，學(xué)歷教育規(guī)模穩(wěn)中有升，非學(xué)歷教育規(guī)模快速發(fā)展，除了學(xué)歷考試，自學(xué)考試系統(tǒng)先后嘗試推出了全國計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)證書考試、全國公共英語等級(jí)考試等多項(xiàng)證書考試；在生源分布上，城市考生為主，農(nóng)村考生數(shù)量有所增加；在助學(xué)單位上，2007年，文件規(guī)定禁止公辦高等院校舉辦全日制自考助學(xué)班；在考試方式上，以理論筆試，終結(jié)性考試為主。實(shí)施了職業(yè)資格證書與相應(yīng)自考課程抵免。部分省市開展自學(xué)考試綜合改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，嘗試自學(xué)考試過程性考核。

2 當(dāng)前高等教育自學(xué)考試存在的主要問題

2.1 專業(yè)設(shè)置缺乏特色，人才培養(yǎng)目標(biāo)偏移

目前，自學(xué)考試教育的專業(yè)設(shè)置主要是參照普通高等院校，以學(xué)科為依據(jù)設(shè)置專業(yè)，導(dǎo)致部分專業(yè)適應(yīng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，課程設(shè)置不能體現(xiàn)自考特色，側(cè)重于理論型、學(xué)科型人才的培養(yǎng)，不利于培養(yǎng)當(dāng)今社會(huì)急需的職業(yè)型、應(yīng)用型人才；部分專業(yè)課程結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容滯后，難以滿足社會(huì)對(duì)開考專業(yè)的需求（開考的專業(yè)點(diǎn)和報(bào)考人數(shù)偏低）；專業(yè)建設(shè)與管理缺少統(tǒng)一規(guī)范，同一類型的專業(yè)在專業(yè)名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、考試要求等方面差別較大，學(xué)科分布不平衡。

2.2 考核評(píng)價(jià)方式單一，重終結(jié)性評(píng)價(jià)，輕過程性評(píng)價(jià)

自學(xué)考試制度建立以來，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)一直是采用終結(jié)性評(píng)價(jià)，按照專業(yè)考試計(jì)劃安排、由國家考試機(jī)構(gòu)組織終結(jié)性考試，以考試成績(jī)?yōu)楹诵模旧鲜前褜W(xué)生的課程考試分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了通過考試，老師上課內(nèi)容以考試要點(diǎn)為主，強(qiáng)化應(yīng)試技巧，學(xué)生不關(guān)注學(xué)習(xí)過程，更多的表現(xiàn)為“考什么、學(xué)什么”，“死記硬背”知識(shí)點(diǎn)，大量做題，突擊應(yīng)考。實(shí)踐證明，這種只重考試成績(jī)的評(píng)價(jià)方式，無法真實(shí)地反映學(xué)生的能力情況，也難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用技能，還容易使學(xué)生養(yǎng)成考試投機(jī)心理，滋生考試作弊現(xiàn)象。

2.3 自學(xué)考試與其他教育形式的溝通與合作尚需深化、制度化

自學(xué)考試與其他教育形式的溝通與合作現(xiàn)正處在起步階段，主要的溝通形式在于學(xué)歷教育的免考規(guī)定，而對(duì)于自學(xué)考試與各種教育形式的溝通、專業(yè)和課程的認(rèn)證還沒有建立起完整的體系，造成了自學(xué)考試教育自身信譽(yù)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此外，高等教育自學(xué)考試教育體系相對(duì)封閉，相互間的溝通銜接缺乏制度的依據(jù)和得力措施保障，使自學(xué)考試教育與普通高等教育、職業(yè)教育、成人教育和各類培訓(xùn)之間相互間融合與交叉不足。

3 新時(shí)期高等教育自學(xué)考試改革途徑

3.1 調(diào)整人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，改革自學(xué)考試專業(yè)和課程體系

新形勢(shì)下，自學(xué)考試教育人才培養(yǎng)目標(biāo)要由學(xué)科型向應(yīng)用型、技能型轉(zhuǎn)變，改革專業(yè)和課程體系。專業(yè)設(shè)置要向職業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，以社會(huì)需求為導(dǎo)向。在課程設(shè)置上應(yīng)以理論基礎(chǔ)課夠用，專業(yè)課對(duì)口實(shí)用，技能課靈活多樣為原則，形成以專業(yè)核心課程為主體、教育內(nèi)容符合新時(shí)期人才培養(yǎng)要求的課程體系。同時(shí)，加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)量；課程設(shè)置上適當(dāng)增加選修課，對(duì)部分重復(fù)或相近的課程進(jìn)行必要的整合；加大技能課量，增加非學(xué)歷證書教育。

3.2 改革考試評(píng)價(jià)方式

單一的考試模式已難以反映學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握，因此，自學(xué)考試評(píng)價(jià)方式應(yīng)從單一考試向多元評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化。首先，增加過程行性考核。過程行性考核可分為教學(xué)各環(huán)節(jié)過程考核和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過程考核兩種。課程總成績(jī)的評(píng)定﹦?wù)n程統(tǒng)考成績(jī)+過程行考核成績(jī)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過程考核，即參加自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)助學(xué)，每門課程的最終成績(jī)?cè)u(píng)定為：理論統(tǒng)考成績(jī)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過程考核成績(jī)綜合，其比例為7：3。教學(xué)過程考核主要包括：平時(shí)作業(yè)及測(cè)驗(yàn)、上課紀(jì)律、小論文、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課的考核等內(nèi)容，每門課程的最終成績(jī)?cè)u(píng)定為：理論統(tǒng)考成績(jī)與教學(xué)各環(huán)節(jié)過程考核成績(jī)綜合，其比例為4：6或5：5。其次，對(duì)于有實(shí)踐環(huán)節(jié)考核的課程，其最終成績(jī)可用國家教育部門或勞動(dòng)部門承認(rèn)的職業(yè)資格等級(jí)證書置換或?qū)嵭忻饪贾贫龋_(dá)到一考兩用。此外，在考試方法上，以筆試與實(shí)踐環(huán)節(jié)考試并重，每個(gè)專業(yè)可選擇1-2門課程實(shí)行開卷考試。

3.3 加強(qiáng)與其他教育形式的溝通和銜接，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”

高等教育自學(xué)考試實(shí)行完全的學(xué)分制度，學(xué)習(xí)方式靈活開放、富有彈性，有廣泛參與的社會(huì)助學(xué)系統(tǒng)，在構(gòu)建國家考試公共服務(wù)平臺(tái)和繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我們要充分發(fā)揮自學(xué)考試制度的靈活開放性，加強(qiáng)自學(xué)考試教育與各類教育形式的溝通和銜接，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開放教育平臺(tái)和高等教育立交橋，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系服務(wù)。

3.4 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

高等教育自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)中心主要承擔(dān)為考生提供咨詢服務(wù)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、教材和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等多種任務(wù)。自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)中心的建立，意味著自學(xué)考試由偏重考試向教育與考試并重方向的巨大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。以服務(wù)考生為導(dǎo)向，采取流程管理的模式，實(shí)現(xiàn)考生來之能學(xué)，學(xué)有所得，問有所答的目的，努力構(gòu)建全數(shù)字化的自學(xué)考試虛擬校園。

新形勢(shì)下，高等教育自學(xué)考試作為有中國特色的繼續(xù)教育、終身教育形式，前景廣闊。我們要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，使自學(xué)考試制度在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中作出更大的貢獻(xiàn)。

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作者介紹

劉瑛（1977-），女，碩士研究生。