在建設公共文化服務體系中推進區縣圖書館為弱勢群體服務的實踐進程

姚蘭

摘 要：從區縣公共圖書館的社會職能及構建和諧社會的角度出發，論述區縣中小型公共圖書館為弱勢群體服務的必要性，分析了我國區縣公共圖書館為為弱勢群體服務的實踐，提出了加強為弱勢群體服務的措施。

關鍵詞：公共服務體系；區縣公共圖書館；弱勢讀者服務

公共文化服務體系建設既是文化工程，也是民生工程，更是民心工程。黨的十七屆六中全會把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化”作為2020年文化改革發展的重要目標之一，要求“推進國家公共文化服務體系示范區創建”，明確了公共文化服務體系建設在當前我國文化建設中的戰略性地位。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》出臺，再一次將“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障”寫在基本目標之中。在公共文化服務體系建設實踐進程中，要堅持文化公益特征，更加便捷均衡地為民服務。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，而區縣圖書館屬于中小型公共圖書館，面廣量大，是公共圖書館服務體系的基礎，其作為實現社會公眾基本文化權益的重要承擔者，如何借助構建公共文化服務體系的力量推進為弱勢群體服務的實踐進程是一個緊迫且現實的課題。

一、 區縣公共圖書館為弱勢群體服務的意義

弱勢群體是一個相對的概念，其范圍十分廣泛。一般意義上講，弱勢群體是指由于某些生理方面障礙以及缺乏經濟、政治和社會機會而在社會上處在不利地位的弱勢人群，包括殘疾人、老年人、少年兒童、長期病患者、邊遠地區貧困人口、進城務工的農民工及城鎮低收入人群等。尊重、理解、保護、支持、服務弱勢群體，為他們提供必要的援助是文明社會應盡的社會責任。就公共圖書館而言，就是要將公共圖書館建設成為弱勢群體的精神家園。區縣公共圖書館為弱勢群體服務是公共圖書館的職能和社會文明進步的重要標志。聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出：每一個人都有平等享受圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。公共圖書館的公益性、免費服務決定了它在保障弱勢群體平等享受社會成果中起著重要作用，這充分體現了公共圖書館的平等理念和人文精神，它是履行公共圖書館的社會責任和實現自身價值的內在需求，也是公共圖書館彰顯人文關懷的具體體現。公共圖書館要以包容的態度，尊重弱勢群體，以無差別的服務使他們獲得文化和教育方面的平等地位，而且還應該通過免費服務、宣傳引導等有效途徑，盡量滿足他們在利用信息資源、獲取知識方面的需求，這是構建社會主義和諧社會的必然要求，對于推動社會進步有著重大的意義。

二、區縣圖書館為弱勢群體服務的現狀

改革開放以來，我國政府十分重視弱勢群體問題，逐步建立起來的較為完善的社會保障體系可以在一定程度上保證弱勢群體和其他社會成員之間的公平。在弱勢群體的文化權利方面，1990年頒布的《殘疾人保障法》規定，“根據盲人的實際需要，在有條件的公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室”，1991年通過、2006年修訂的《未成年人保護法》中提出圖書館應當對未成年人開放。在文化部頒布的《縣級圖書館評估標準》中設置了為弱勢群體服務的指標，如“設立殘疾人專用通道”、“設立殘疾人閱覽室或專門閱覽坐席”、“弱勢人群專門服務措施”等。特別是已形成的《公共圖書館法（初稿）》中列入了關于為弱勢群體服務的條文。

1、為弱勢群體讀者服務開始受到重視

隨著公共圖書館事業的發展，許多區縣圖書館進行了為弱勢群體讀者服務的嘗試，館內為老年人和殘疾人開辟專門的服務窗口，配備適合他們需要的書刊資料。專門為城市農民工免費發放借閱證，為農民工送書，為弱勢群體舉辦各種培訓等。如南京市建鄴區圖書館近年來開始致力于弱勢群體服務，先后開展“助您成才計劃”、“陽光計劃”、“殘疾人法律服務中心”、“沐浴春風共建和諧”的“春風行動”、“關愛民工子女，享受知識套餐”系列活動等活動，為全面貫徹公共圖書館的服務宗旨發揮了重要的作用。該館還成立了“弱勢群體服務部”，專門為殘疾人、老年人、少年兒童等特殊讀者群體提供特殊服務。在開展適合弱勢群體特點的系列公益活動，擴大圖書館服務的影響力等方面進行了積極探索。張家港市少兒圖書館以少兒和老年兩類弱勢群體為主要服務對象，以建設“學生求知的天地”和“老年讀者的樂園”為目標，努力打造全市少年兒童閱讀示范基地、未成年人思想道德建設示范基地、中小學生素質拓展示范基地和老年朋友學中求樂的基地，為弱勢群體服務成績突出。許多新建的區縣圖書館在為殘疾人提供特殊服務方面，設置了輪椅通道、專用電梯、專用廁所等無障礙設施。區縣圖書館普遍加強了為少兒服務的設施建設，出現了親子閱覽室、玩具閱覽室。特別是少兒真人圖書館的出現，開創公共圖書館少兒服務的新天地，如南京市六合區2011年12月一座專門為孩子打造的圖書館正式啟用，1600平方米的少兒圖書館內有3萬冊少兒圖書。該館于2012年3月引進真人圖書館模式，策劃開發“少兒真人圖書館”服務品牌。希望通過這種新穎的方式來吸引少兒對圖書的閱讀，讓孩子們充分感受閱讀的快樂，更直接地體驗“書籍”的情感和經驗，并能更深刻地品味“ 書籍 ”所包含的深刻內涵。

2、為弱勢群體讀者服務步子邁得不大，仍存在許多不足和問題。

首先區縣圖書館的發展與弱勢群體的文化需求不相適應。據有關資料統計，中國平均45.9萬人口才擁有一家公共圖書館。國家圖書館館長周和平同志在2010年3月的一次講話中指出：我國333個地級行政區劃中，有41個地市沒有圖書館，占12.3%；2859個縣級行政區劃中，有445個縣沒有圖書館，占15.6%。2414個縣級圖書館中，不具備基本服務條件的有675個，占全國縣級圖書館的28%。全國2414個縣級圖書館中，無運行經費的有251個，無購書經費的有769個，分別占總數的10.3%和32%。“有的圖書館因為缺乏經費，幾十年不購買一本新書，已經失去了應有的功能。其次地區間區縣圖書館發展水平極不平衡。以城市區圖書館建設而言，省會城市和計劃單列市的區圖書館建設較為完善，館舍條件較好。而地級市區圖書館建設則十分薄弱，長期以來地級市的區圖書館建設未納入城市建設發展規劃，許多地級市是空白，即使是東部沿海經濟發達地區的地級市區圖書館數量也少，更談不上每個區都有一所公共圖書館。現在地級市中條件較好的區圖書館大都是撤縣（市）建區的圖書館，如蘇州的吳中區圖書館原先是吳縣市圖書館，常州市的武進圖書館是原先的武進市圖書館，揚州市的江都區圖書館原先是江都市圖書館。這些區圖書館，各方面的條件都比較好，有的甚至超過省會城市的區圖書館。而有的原來沒有區圖書館的地級市，現在依然沒有獨立建制的圖書館的現象依然存在，如為應付創建精神文明達標檢查，在學校圖書館掛個牌子，謂之“共享”；搞突擊找個地方擺上書架，弄點書搭成圖書館的架勢等現象仍然存在。我國中西部地區和少數民族地區，既是經濟欠發達地區，也是弱勢群體集中居住的地區，區縣圖書館的發展水平較低，為弱勢群體讀者服務的實踐往往都不盡人意。這些地區的公共圖書館為弱勢群體服務的窗口較少甚至沒有，服務的陣地過于狹小，使得真正能享受到公共圖書館服務弱勢群體讀者數量少以致為零。從總體一講，我國區縣圖書館為弱勢群體服務還較薄弱，不少區縣圖書館由于受館舍、經費等因素的制約，為弱勢群體服務工作還停留在表面，服務形式單一，缺乏深度， 服務網點太少，更沒有形成長效服務機制。

三、強化區縣圖書館為弱勢群體服務的意見

隨著社會公正、安全、文明、健康發展等價值目標的確立和建設公共文化報務體系實踐進程的加快，弱勢群體的文化權益的保障問題日益突出，已經成為文化發展戰略、基本政策與具體管理工作都無法也不應回避的問題。公共圖書館加強為弱勢群體服務，是保障公民平等獲取信息的權利，消除弱勢群體獲取信息和知識的障礙，達到能無障礙地認知、學習和交流，平等、公平、自由地利用公共圖書館，是通過樹立為弱勢群體服務的理念，構建起公共圖書館無障礙服務體系。

1、轉變觀念，確立服務平等的意識

區縣圖書館本身就是基層圖書館，以服務基層民眾為宗旨，從本質上講是大眾圖書館。加強區縣圖書館為弱勢群體服務工作，首先館領導一定要轉變觀念，高度關注弱勢群體，平等地對待弱勢群體。其次要教育職工樹立為弱勢群體服務的理念，提高圖書館職工為弱勢群體服務的意識，消除歧視觀念。注意傾聽弱勢群體讀者的聲音，了解他們的閱讀需求，盡力滿足其閱讀需求。再次要加大圖書館功能宣傳力度，由于長期來弱勢群體平等利用圖書館的權利受到限止，大多數弱勢群體讀者對區縣圖書館生疏，要通過多途徑的宣傳，讓弱勢群體真正認識圖書館，能走進圖書館，利用圖書館。最后要探索為弱勢群體讀者服務的多種形式，區縣圖書館一方面要擴大公共圖書館為弱勢群體服務的范圍，制訂一些優惠政策吸引弱勢群體讀者，如免費辦證、免費使用各種文化信息資源、免費進入電子閱覽室、免費培訓等；另一方面，要建設好區縣圖書館的服務網點，辦好社區圖書館、農村圖書館、汽車圖書館。

2、完善服務硬件，將區縣圖書館辦成弱勢群體讀者的求知樂園

首先區縣圖書館必須在設施的構造和設備的配置上，充分考慮弱勢群中特殊讀者，如殘疾人、少兒、老年人，為他們開辟綠色通道，提供享受服務所必須的設施設備。如區縣圖書館建筑設計必須實行無障礙設計，它主要指坡道、盲道、扶手、殘疾人專用洗手間、專用電梯、方便按鈕、音響信號裝置及無障礙標識的設計。盡可能針對殘疾人和少兒、老年人讀者的特點，把弱勢群體閱覽室設在一、二樓，并且在各閱覽室設立老年人專座和殘疾人專座。有條件的還應該開設盲人電子閱覽室、聾啞人視聽室等。其次在館藏方面，區縣圖書館要大幅度增加少兒讀物，合理購置盲文、手語之類非文字載體圖書。讓殘疾人自由進入圖書館后，有資料可讀。再次配備懂得手語和盲文的圖書館員，與殘疾人進行交流和溝通。應注意特殊人群的特殊需求，允許他們委托借閱，并跟蹤征求其意見，隨時加以改進，建立良好的館讀之間的互動交流。

3、發揮區縣圖書館文化信息資源共享基層服務點的作用

文化信息資源共享是2002年由文化部組織實施的一項文化惠民工程。10年來，文化共享工程在傳播優秀文化、構建公共文化服務體系、服務社會主義新農村建設、豐富基層群眾精神文化生活等方面做出了卓有成效的成績。文化部為激勵廣大工程建設者進一步努力工作，推動“ 十二五 ”時期文化共享工程和公共電子閱覽室建設工作的深入發展，于2012年8月下發文件，決定開展“全國文化信息資源共享工程 公共電子閱覽室示范點”和“文化共享之星”評選活動。這是對區縣圖書館文化信息資源共享基層服務點工作的有力推動。應借助這一時機，發揮文化信息資源共享基層服務點為弱勢群體服務的作用。

總之，區縣圖書館將弱勢群體作為重要服務對象，努力做好為弱勢群體的特殊服務工作，是公共圖書館研究和實踐的重要課題。此舉不僅拓寬了圖書館服務領域，也將有力地促進公共圖書館事業的發展，為構建公共文化服務體系打下堅實的墻基。

參考文獻

[1]施培琪.公共圖書館為弱勢群體服務管見.圖書館學刊，2008（2）：95-97

[2]南京市六合區政府信息中心.六合區第二圖書館打造 南京首家少兒真人圖書館.南京市六合區網站，2012.11.27

[3]周和平.國家圖書館館長周和平：加快公共圖書館立法.人民網，2010.3.17