中國正以“增量方式”改變世界

王正緒

對于中國在世界政治中的大戰略，學者和分析家們意見不一，甚至質疑是否存在這樣的戰略。每個國家的大戰略包含以下基本要素：對國家核心利益的定義、將核心利益轉化為可操作的政策目標，以及一套實現這些目標的政策手段。

盡管人們仍在爭論中國外交的“核心利益”到底應該有哪些，但大家一致認同的是，中國愿意通過接受國際規則來加入目前的世界體系。假如這個觀點是正確的，那么中國在世界體系中扮演的就是“規則接受者”的角色，而不會企圖直接修改現有體系。這應該是中國外交“大戰略”的一個主要元素，即中國尋求的是融入當今世界體系，而非擾亂之。

盡管中國不會主動挑戰世界秩序，世界格局仍會隨著各國間力量變化而改變。一種改變方式就是將一些實力減弱的國家的力量轉移到正在崛起的國家。例如，近年來國際貨幣基金組織的部分投票權正從美國和歐盟國家轉移到像中國這樣的新興國家。另一個渠道則是通過建立新的體系和平臺以便重新為中國等新興國家分配權力，二十國集團就是典型的例子。但對于中國這樣迅速崛起的國家來說，以上兩種渠道是不夠的。現存力量格局的改變和新體系的創建耗時很長，同時現有體系中占統治地位的國家不會樂意將控制力轉移給新崛起的國家。

在中國新的領導層就任以后，局勢似乎有了新進展。在遵循已有的各種多邊國際體系的同時，中國更加積極主動地構建一些新的多邊體系。在過去的幾個月里，中國先后獨立或與多方共同提議創建兩個重要的多邊機構：金磚國家開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行。

這些倡議的具體實施情況還有待觀察，但是這清晰地表明了中國與國際社會互動的新趨勢。中國正在以“增量方式”來改變世界體系中的權力結構。簡言之，為了避開改變現有世界秩序（如國際貨幣基金組織或世界銀行）將面臨的困難，中國選擇為自己建立新的活躍平臺。

這樣的方式一方面肯定了現存國際體系的合法性，即中國不會否定或退出這些體系。恰恰相反，中國在倡導建立新平臺的同時，會繼續遵循已有的各種多邊體系和制度。因此，中國帶來的改變是一種增量變化，它只會增加現存的多邊制度，而不會取代之。例如，建立金磚國家開發銀行不是為了挑戰世界銀行或國際貨幣基金組織，而是為了在世界銀行等已有的國家金融合作機構的基礎上提供更多的金融合作。同樣，亞洲基礎設施投資銀行的建立也不是為了挑戰亞洲開發銀行，而是通過匯聚更多的金融資源來提升亞洲國家的經濟實力。

這些措施在不關閉或降級多邊機構的前提下創造新的效益，因而帶來一種增量效應。在中國從計劃經濟過渡到市場經濟的過程中，“增量變化”的概念隨之興起。在1980年代，改革者并未打算直接關閉當時的國有與計劃經濟部門，也未按“休克療法”將國有部門徹底重組為私有市場導向型的角色。相反，中國的改革是在允許原有計劃經濟部門繼續運行的同時，為私營經濟和其他非公有制經濟開辟新的空間。在保證國有經濟規模的基礎上，非公有制經濟逐漸發展起來。此外，隨著市場競爭的優勢逐漸凸顯，越來越多的計劃經濟部門轉變成市場導向型角色。最終，國有經濟體在整個國家經濟中占的比重越來越小。當這一轉變的過程由20世紀70年代后期開始延續到20世紀90年代中期時，國家計劃部門的相對規模已經足夠小，因而國有部門的直接重組（約發生在1997年和2000年之間）而導致的社會與經濟的反應便已經降到了可控的范圍內。經濟學者將這一過程稱之為“從計劃經濟中增長出來”——計劃經濟沒有完全消失，而是被快速增長的非公有經濟趕超。這種“增量改革”的目的是通過引進新的元素來擴大整個經濟體，而非直接改造現存經濟體。在增加新的經濟行為的同時并未直接影響既有的經濟行為，也就沒有直接挑戰或削減既有利益持有人的權益。

在重塑世界體系的過程中，這樣一種“增量改革”的方式很可能是中國“大戰略”的一個主要特點。只要有可能，中國將更愿意去創造新空間而不愿去改革已經存在和運行著的體系和制度，其直接結果，還是增加了中國在國家體系中的影響力。事實上，如果我們把冷戰結束（1991～1992年）作為中國融入與塑造多極化世界的起點，那么可以說，在經過了近20年的探索后，中國終于找到了這樣一個切實可行的辦法。

在中華人民共和國的歷史上，直到1996年創立上海合作組織，中國才第一次成為了一個多邊國際組織創始成員國。2010年全面建成的中國-東盟自由貿易區可以算作第二個這樣的例子。而 2013年以后，我們將會看到，更多的由中國參與創建的多邊組織或平臺如雨后春筍般地出現。

（作者系英國諾丁漢大學中國政策研究所副所長）