“交通運輸要以改革的最大紅利抓住發展的最大機遇”

王全寶

長安街延長線上，北京市建國門內大街11號，是交通運輸部機關的所在地。各種規劃、法規、政策、協調指令都從這里發出。

十二屆全國人大一次會議通過改革方案后，鐵路實行政企分開，國家鐵路局由交通運輸部管理。

至此，交通運輸部管理鐵路、民航、郵政三個國家局，實現了鐵路、公路、水路、民航等多種交通方式的集中管理，“大交通”格局基本形成。

然而，“大交通”要真正發揮作用，不僅取決于交通運輸部內部能否整合到位，而且取決于市場化改革能否深入推進。

2008年以來，交通運輸部連續兩次成為政府機構改革對象。2008年之前，中國交通是按照不同運輸方式，分部門進行管理，涉及到的部門包括交通部、鐵道部、民航總局等，前幾輪政府機構改革有整有合，為深化改革創造了條件。

2013年，新一輪政府機構改革啟動，鐵路并入交通運輸部，“大交通”格局初步形成。

8月20日，就機構改革后交通運輸的長遠規劃以及職能轉變等熱點問題，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂接受了《中國新聞周刊》的專訪。

“‘大交通有賴于多種交通運輸方式有效銜接”

中國新聞周刊：有學者認為，“大交通”要真正發揮作用，取決于交通運輸部內部能否整合到位，在你看來，該如何推進綜合運輸體系建設的統籌？

楊傳堂：我認為，“大交通”的實現，有賴于多種交通運輸方式有效銜接。實現各種交通運輸方式統一規劃、協調發展和“無縫”連接，才能形成真正意義上的大交通格局。這符合我國基本國情和交通運輸發展的實際，符合世界交通運輸發展的趨勢。

經過2008年和今年的兩次政府機構改革，目前中央層面已經基本形成了交通運輸大部制的格局，交通運輸部管理鐵路、民航、郵政三個國家局。對交通運輸行業來講，這是一個新的起點。

交通運輸大部制改革后，如何統籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等各種運輸方式協調發展，這是大家比較關心的問題，也是我們工作的重點任務。從統籌來講，我們主要致力于三個目標：

第一，實現各種運輸方式的充分發展。各種運輸方式都有各自的優勢和特點，我國地區差異較大，有的地區發展鐵路有優勢，有的地區發展公路有優勢，有的地區發展民航有優勢，等等。統籌發展，就是要實現各種運輸因地制宜的發展，在不同地區發揮各自的優勢，而不是一個地區各種運輸方式越多越好、越全越好，這不是綜合運輸。

第二，實現各種運輸方式的有效銜接。重點做好三個方面：一是交通基礎設施，要優化布局、加強銜接，加大對綜合客運樞紐、重要物流節點和集疏運體系建設的支持力度。二是標準和規范，要加強銜接，完善相關法規和制度，統籌技術標準和規范，在硬件和軟件上都能實現“無縫”銜接。三是管理和服務，要加強相互學習借鑒，搞好銜接，推進鐵路、公路、水路、民航、郵政聯網系統建設，推動交通運輸公共信息服務平臺建設。

第三，實現綜合運輸整體效率的提升。這就要把綜合運輸發展的理念貫穿到各種運輸方式建設、管理、養護的全過程，要優化布局和結構，圍繞提高綜合運輸整體效率，做到各種運輸方式有進有退、有保有壓。

中國新聞周刊：為實現“大交通”格局，交通運輸部將有哪些戰略措施？

楊傳堂：實現“大交通”格局，我想今后要重點抓好五個方面的戰略任務：

一是堅持適度超前。加強交通基礎設施網絡建設，推進綜合運輸體系建設，促進區域和城鄉交通運輸一體化發展，促進交通建設、管理和運輸服務協調發展。

二是堅持創新驅動。下大力氣解決影響交通運輸發展的重大科學和關鍵技術問題，全面提升交通運輸智能化、信息化水平。

三是堅持服務和改善民生。發揮交通運輸的基礎性、先導性、服務性作用，著力提高農村、中西部地區特別是集中連片特困地區交通運輸基本公共服務水平，逐步實現交通運輸基本公共服務均等化。

四是堅持深化改革開放。著力解決制約交通運輸長遠發展的深層次矛盾和問題，在管理體制、綜合運輸體系、資金保障機制等重要方面的改革上取得突破。

五是堅持安全發展。把安全發展的理念貫穿落實到交通建設、運輸、管理、服務的全過程，著力提高安全監管和應急保障能力，打造“平安交通”。

職能轉變要敢于觸動利益

中國新聞周刊：此次機構改革核心是職能轉變，從交通運輸部角度，你認為該如何落實轉變職能？

楊傳堂：我認為，新一輪國務院機構改革是2008年大部制改革的深化，此次機構改革核心是職能轉變，關鍵是簡政放權，目的是提升公共服務的質量和水平。

對這次機構改革，交通運輸部進行了細致的準備工作，成立了機構改革和職能轉變領導小組，由我擔任組長。

交通運輸部抓住轉變政府職能這個核心，按照構建現代綜合交通運輸體系的要求，從操作層面搞好頂層設計和總體規劃。

深化改革是加快交通運輸現代化發展的引擎，雖然會有困難、會有阻力，交通運輸要以改革的最大紅利抓住發展的最大機遇，要敢于沖破思想觀念上習慣勢力的禁錮和束縛，有行動、有作為、重實效，破除妨礙交通運輸科學發展的體制機制障礙。

我們將堅定不移地做職能轉變的擁護者、推動者和實踐者，敢于觸及利益、觸及靈魂，認真梳理職能交叉、行政審批等有關事宜，該調整的調整，該下放的下放，該取消的取消，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障的交通運輸部門職能體系。

中國新聞周刊：《國務院機構改革和職能轉變方案》下發后，交通運輸部在促進職能轉變方面都做了哪些工作？

楊傳堂：這次國務院機構改革的一個重要特點，就是把機構改革和職能轉變有機結合起來，把轉變職能作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。

我們專門建立了清理行政審批工作機制，對現有行政審批事項進行分類研究，一項一項抓落實。在國務院公布的第一批取消的行政審批項目中，涉及我們部海事局實施的有四項，另外還包括由省級地方海事機構實施的一項和由原鐵道部實施的兩項。目前，我們在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，又把進一步減少一批行政審批事項作為一項要辦好的實事，向社會和群眾作出了承諾。

中國新聞周刊：減少行政審批后，交通運輸部管理職能是否發生了改變？

楊傳堂：我認為，減少行政審批后，加強事后監管遠比審批的要求高、責任大。我們正在研究調整取消或下放行政審批事項后的管理模式，以及嚴格事后監管、嚴格行政問責制的具體措施，確保減少行政審批事項后，管理跟得上、安全不放松、服務更到位。

下一步，我們要繼續按照國務院的部署要求，加大簡政放權力度，向市場放權、向社會放權。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮中央和地方兩個積極性，充分發揮社會力量在管理社會事務中的作用，進一步減少和下放一批行政審批許可事項，確保達到國務院提出的減少三分之一以上的要求。

同時，我們還要強化戰略規劃、政策法規、標準規范職能，加強安全監管、公共服務和規范市場秩序職能，處理好與其他部委、部管國家局的關系，多思考、多研究影響交通運輸行業發展的重大問題，把工作重心放在戰略規劃、政策法規和制度設計上來。