避難地圖

趙杰

從美國到香港，繼而是俄羅斯，然后又涉及冰島、厄瓜多爾，美國“棱鏡門”事件主角斯諾登，藏身于世界地圖的一隅，向不同國家尋求政治避難。

外交學院國際法教授劉文宗，在接受《中國新聞周刊》采訪時說，政治避難者向有關國家提出申請時，不僅要考量法律問題，更多要考慮政治因素，還要附帶考慮國家間經濟關系、國力對比、意識形態等等多方面因素。

復雜的考量

所謂政治避難，是指一國公民因政治原因向另一國請求準予進入該國居留，或已進入該國后請求準予在該國居留的行為。享受庇護的外國人，通稱“政治避難者”，在所在國保護下，不被引渡或驅逐。政治避難者的居住、遷移和行動方面的管理，原則上按照一般外國僑民待遇，也可根據具體情況，依其個人地位不同而區別對待。

據國際法，準許政治避難和拒絕引渡，是國家主權范圍內之事。但是，前提是針對政治犯，而非一般刑事犯罪。并且，各國對于申請政治庇護的司法程序不同，美國是恪守程序，按部就班，逐個審批；法國則常通過修改相關法律，過濾避難人選。

斯諾登的避難路線是美國到中國香港，然后到莫斯科，繼而向厄瓜多爾提出政治避難申請，并可能試圖先從莫斯科抵達古巴首都哈瓦那。普遍認為，斯諾登要逃避美國法律的可選范圍很廣，畢竟包括中國、俄羅斯等在內的約60個國家并未與美國簽署引渡條約。

而即使有引渡條約，一些國家也會基于保護當事人免于死刑等理由，準許政治避難。還有一種情況，則是沒有簽訂引渡條約的國家，亦有可能附和當事國要求而拒絕接受避難申請。

因此，擺在斯諾登等政治避難者面前的，“須以政治因素為主，同時考慮法律，兼顧國家間關系，才能尋求避難成功。”劉文宗說。

或許正是由于考量因素復雜，才會有“斯諾登們”采取“廣撒網”的方式尋求避難成功。據美國《洛杉磯時報》等多家媒體報道，斯諾登已向15個國家申請避難。而維基解密網站則發布消息稱，該數字為19，其中包括奧地利、巴西、中國和歐盟一些國家，以及俄羅斯、瑞士等。

除了上述情況以外，還會有介于法律與政治之間似是而非的案例，諸如1989年底到1999年初期間，巴拉圭前獨裁者斯特羅斯納和涉嫌謀殺副總統及盜用總統府公共資金的前總統庫瓦斯均在巴西成功避難。2003年底，涉嫌勒索并收受賄賂的厄瓜多爾前財政部長莫蘭，則獲得巴拿馬總統莫斯科索親自簽署的避難權法令。

縱觀近年來國際上多起政治避難事件，一些國家的政治避難者之所以尋求冰島、厄瓜多爾等小國，除了考慮是否有引渡條約規定外，主要因為這些國家更強調生存權、生命權等基本人權，在執行國際人權法方面比較嚴格。而一些游離于法律之外的案例，則更多需用政治、經濟等因素解釋，近年來發生于中東、南非一些國家內部動亂期間的政治避難，就是典型案例。

所以，“引渡是法律問題也是政治問題，具體案例之間互不相同，要具體剖析。”劉文宗告訴《中國新聞周刊》。

美國和阿富汗分居避難目的國和輸出國榜首

就在美國人斯諾登極力設法逃離美國時，正有數以萬計的申請庇護者在試圖涌入其中。

據聯合國難民署今年最新發布的《2012庇護趨勢報告》（下稱“報告”），在2012年44個國家收到的庇護申請中，美國以7.4萬件居首。面對洶涌而來的庇護者，美國的態度也較為復雜。就其原因而言，這些庇護申請者既有真正因為政治信念對抗本國政府而尋求庇護的，也有因為刑事犯罪，甚至個人因素而借口政治原因來尋求政治避難的。美國聯邦檢察官就曾于2012年底表示，將加強對庇護者申請理由的調查。就地區而言，歐洲則是最主要的庇護申請目的地，38個國家共收到35.55萬件申請。其中，德國收到的申請最多，其次是法國、瑞典、瑞士和英國。根據避難者流動路線，希臘成為其進入歐盟的入口。日韓兩國總數為3700件，同比增長28%。澳大利亞同比增幅高達37%，總數達1.58萬件。

《報告》顯示，阿富汗是最主要的庇護尋求者來源地，2011年排名15的敘利亞此次躥升至第2位，一年間申請量增加191%。

而《報告》所顯示的整體趨勢分析，今年是十年來申請總數最多的一年，且自2006年以來，庇護申請一直呈上升趨勢。

聯合國難民署發布報告顯示，工業化國家于2008年收到的尋求庇護申請中，美國以4.9萬份居首，占申請總數的13%。2010年，該數字上升至5.55萬份。

2010年政治避難申請去往國家涉及歐美、加拿大、澳大利亞等44個國家。除了美國居首位，法國以4.78萬份緊隨其后，德國則有4.13萬份。排列前五名的國家逾半占56%。

就具體國別看，據比利時難民署資料，該署于2012年受理的難民申請共21461件，其中最大來源國為阿富汗，共2635人。

不過，總量并不絕對反映真實情況，如果將人口因素考慮在內，美國每千名居民只對應1名庇護申請者，而排名緊隨其后的歐盟國家每千名居民則對應2.4名申請者。

出于這一原因，聯合國對歐盟相關法規及執行情況分外重視。據聯合國難民署資料，歐盟立法機構歐洲議會在6月中旬剛剛表決批準一系列針對庇護尋求者新規，包括縮短審批庇護申請時間、改善安置待遇等。聯合國難民署遂于6月14日發表通報，對此舉“表示贊賞”。

“這是一個值得歡迎的進步，其最終目的在于建立一個適用于所有歐盟國家的統一的庇護系統。”聯合國難民署發言人弗萊明對媒體表示。