中國應加快融入全球價值鏈

龐清輝

2013年6月底，剛剛履新海峽兩岸關系協會（以下簡稱海協會）會長不久的陳德銘行程安排很緊張。6月21日，陳德銘與臺灣?；鶗麻L林中森在上海東郊賓館舉行兩會領導人第九次會談。此前不久，陳德銘剛前往上海市青浦區福壽園拜謁汪道涵先生陵墓。他還告訴《中國新聞周刊》，自己最近還去了鄭成功的故鄉——福建南安石井鎮。

會談剛結束從上?；氐奖本?，陳德銘又參加了商務部與世貿組織等主辦的“全球價值鏈與經濟結構調整”國際討論會。作為剛剛卸任的商務部部長，陳德銘對于全球經貿的分析和判斷仍舊極受與會者重視。

《中國新聞周刊》記者眼前的陳德銘，穿著黑藍色的西服，面帶微笑，溫文爾雅。不過，他身邊的人卻對記者說，在火藥味十足的商務談判桌上，陳德銘也是較真、叫板的人，也有強勢、霸氣、不怒自威的一面。

早年，陳德銘曾主政蘇州，是“蘇州模式”的重要締造者之一。隨后出任中共陜西省委副書記、省長，從而擁有在發達地區和內陸地區的雙重工作歷練。2007年，陳德銘由國家發展改革委員會副主任調任商務部部長。

6月26日，在出任海協會會長整兩個月之時，陳德銘接受了《中國新聞周刊》的采訪。

“要為兩岸經濟合作作出全面制度化的安排”

中國新聞周刊：在剛剛結束的兩岸兩會領導人第九次會談上，雙方簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》。這份協議對兩岸意味著什么？

陳德銘：雙方協商團隊經過了兩年多的努力，就協議的文本草案和相關附件達成一致。這項協議是互利雙贏的。協議規定了兩岸服務貿易的基本原則、雙方的權利義務，未來合作發展方向及相關工作機制等內容，明確了兩岸服務市場開放清單，在早期收獲基礎上更大范圍地降低市場準入門檻。協議中，大陸對臺開放80條，臺灣對大陸開放64條。從大的服務類別看，雙方市場開放涉及到商業、通訊、建筑、環境、健康、社會、旅游、體育、運輸、金融等行業，涉及WTO服務貿易總協定中12個服務類別中的11個。

這也是一份體現了兩岸同胞情誼的協議。在服務市場開放清單上，大陸方面充分體諒了兩岸經濟規模的差異、臺灣市場的容量和臺灣同胞的實際困難，出價高于WTO承諾的水平，出價涵蓋的行業類別之多、開放力度之大，在大陸已簽署的類似協議中，是前所未有的。因為我們兩岸是一家人。

不過，這還是一份需要不斷完善的、面向未來的、繼續開放的協議。兩岸服務貿易市場開放是一個逐步漸進開放的過程，兩岸雙方應當在落實承諾的基礎上，相互給予對方更加優惠的市場開放待遇，今后雙方還將根據互惠互利的原則，就進一步擴大和深化兩岸服務業的開放進行磋商，逐步減少和消除雙方服務貿易限制性措施，促進雙方服務貿易進一步自由化和便利化，繼續擴展服務貿易的廣度和深度，不斷地擴大開放范圍，提高開放水平。

可以想見，這項協議簽署以后，兩岸的經濟合作機制將更加鞏固，兩岸經濟合作內容將更加豐富，這對于兩岸民眾的共同利益，促進雙方經濟共同發展具有積極意義，將為兩岸關系和平發展帶來深遠影響。

中國新聞周刊：在落實協議承諾方面，你預見了哪些困難？

陳德銘：目前世界經濟進入深度調整期，發展進程艱難曲折，存在著更多的困難和不確定性因素。同時，區域經濟合作發展緊密，國際競爭日趨激烈，兩岸經濟發展也將面臨更多挑戰。在這種情況下，不同國家、不同民族間尚能抱團取暖，兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經濟同屬中華民族經濟，更應加速推進兩岸經濟關系正常化、貿易自由化的進程，取長補短，協調共進，共同提升國際競爭力，共創民族品牌。在新一輪世界經濟挑戰中，搶占先機。

深化兩岸經濟合作，仍然是現階段兩岸協商的優先和重點。需要做的事情還很多，空間和潛力很大，緊迫感也很強。在服務貿易協議簽署后，我們將加大力度對ECFA其他后續議題的協商。力爭在年內完成貨物貿易爭端解決等協議的磋商，為兩岸經濟合作作出全面制度化的安排。

“打破一個舊的平衡，創造一個新的平衡，這是中國的責任”

中國新聞周刊：你在商務部長任上時，就十分關心全球價值鏈的問題，這次在清華大學的討論會上又提到這個概念。為何它如此重要？

陳德銘：因為我覺得全球價值鏈是經濟全球化進程中的必然趨勢，是不可回避的一個問題。

2010年，世界貿易組織提出“世界制造倡議”。全球貿易分工的模式由產品間的分工轉向到了產品內部的分工，各個國家更多地關注產品價值鏈某個環節，而不是某個產品。在全球價值鏈的最終商品和服務的形成過程中，每一個環節都是價值創造和利潤分配的過程。

傳統計算出口商品總值的國際貿易統計缺陷逐步顯現。舊日的順差、逆差的概念不能如實地反映貿易伙伴之間的利益格局，反而會孳生貿易保護主義。金融危機爆發以來，國際貿易規則標準改革和創新進入了活躍期，以新興大國為特征的新一輪改革開放啟動了。全球價值鏈下的國際貿易核算方式改革引發了國際組織和各國政府的高度關注，并且成為G20峰會的議題之一。

中國十分關注國際社會對全球價值鏈及國際貿易統計改革的討論。這種研究能夠使我們客觀地評估各國在全球分工中的真實地位，能夠加強各國宏觀政策的協調，積極地推進全球貿易投資的自由化，反對貿易保護主義。

同時，深化對全球價值鏈的認識也將對中國轉變經濟發展方式、促進外貿結構升級帶來諸多的啟示。我們自己的經濟結構調整、方式轉變也必須獲得應該得到的理念來指導我們的調整，因為我們的勞動成本、原材料成本、匯率的成本等等已經增加，我們不能再走原來的發展路子，必須要調整，這對我們的重要性是不言而喻的。

中國新聞周刊：目前中國在全球價值產業鏈上的狀況如何？面臨的挑戰是什么？

陳德銘：發達國家和跨國公司已經基本完成了產業的全球布局。通過改革開放30多年的努力，我國在全球價值鏈的地位不斷提升，加工貿易占中國外貿總額的比重已經從過去的50%以上逐步回落到去年的34.8%。但毋庸諱言的是，我們是從第一要素嵌入到全球價值鏈的低端來發展經濟，是隨著發達國家的創新、設計、研發來加工組裝我們的產品，這是我們國家一定階段的特征。目前我們仍然處在這種較低端或者中端的水平上。但是，不能永遠停留在這個水平上。

首先，這樣一些中低端的價值鏈分布格局使我們的收益相對較低。第二，我們處在產業鏈的下游，承擔的市場風險、環境代價要比上游大。第三，我們的產品始終是跟著人家的創新設計而走，這不利于我們的自主創新，不利于國內產業的升級和中華品牌的誕生。

所以，隨著中國經濟的進一步發展，隨著勞動力價格的攀升，隨著環境保護等問題的日益嚴峻，以及匯率的提升、原材料價格的上漲等等，使傳統的從事低價值加工的優勢正在逐步減弱。與此同時，研發和生產的能力、資本運作和市場營銷的能力都在逐漸加深。因此，參與全球價值鏈分工的角色也在逐漸轉變之中。

中國新聞周刊：融入全球價值產業鏈，會對中國有什么影響？

陳德銘：對中國來講，加快進入全球價值鏈，任務十分緊迫。我們要在嚴格保護知識產權和開展國際合作的基礎上，準確地評價不同產品產業在全球價值鏈中的地位、分工和競爭力。明確我們升級的目標和方向，努力突破關鍵技術，增強營銷能力，擴大技術、品牌、服務對出口的帶動作用。增強我們的設計、研發等高級生產要素的積淀。加快走出去的步伐，大力發展服務貿易，培育向全球價值鏈中高端延伸的國際競爭的新優勢。

有些國家說中國還要往價值鏈的高端走，是不是會影響他們？我跟他們講，中國如此之大，中國提高價值鏈給全球帶來的是新的機遇，必然會騰出一些較低的價值鏈，給更多的發展中國家和新興國家的工業化提供更多的機會。我們在發展競爭的同時，要在保護知識產權的基礎上開展國際合作。中國在提高價值鏈的同時，不要忘記中國的市場容量將同時提高。所以打破一個舊的平衡，創造一個新的平衡，這是中國的責任。

中國新聞周刊：融入全球價值產業鏈，是不是意味著更大程度的對外開放？

陳德銘：我們要抓緊融入全球價值鏈的戰略機遇期，進一步擴大對外開放。全球價值鏈把世界各國的經濟更加緊密地融合在一起。一個國家如果游離在價值鏈之外，勢必喪失發展的良機。中國35年改革開放的歷史，實際上就是融入全球價值鏈的歷史。

如果你一方面希望扶植民族工業，使其具有競爭力，就不能怕自己的競爭力不夠把門關得小小的。所以只有一個選擇，要么打開門，要么把門關起來，不可能像半導體一樣，對外進來把門關得小小的，自己出去的門開得大大的。經濟和貿易之間還沒有這種半導體政策，所以很多的關鍵就在這里。

今天經濟全球化的調整不斷深化，區域經濟空前活躍，無論是有形的資源，還是無形的服務，各類資源與要素的全球配置已經成為大勢所趨。而我國現有開放的格局還是十年前加入世貿組織時所奠定的，有些紅利正在消失，比如勞動力的紅利、成本的紅利等等。新形勢呼吁著我們一定要進一步擴大對外開放，不斷邁出新的步伐。