變關貓的牛欄為制度的鐵籠

李永忠

13年前的3月8日，江西省原副省長胡長清因貪污受賄被依法執行死刑。這個中國改革開放以來第一個被判處死刑的省部級高官，死前曾說“組織的管理和監督對我而言，如同是牛欄關貓，進出自由”。

最近，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

30多年的腐敗與反腐敗實踐證明：經濟體制改革與政治體制改革不同步所拉開的縫隙，恰是腐敗滋生蔓延并得以易發多發的生存空間。由此，權力反腐讓位于制度反腐，愈來愈為眾望所歸、眾人所盼。

制度反腐，必須從權力結構的改革入手，變關貓的牛欄為制度的鐵籠，才能變依靠個人自覺的軟約束，為依靠剛性制度的硬制衡，才能切實鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，腐敗才不會越演越烈，政治才有望日益清明。

不科學不合理的權力結構，是紙籠子。而紙籠子是關不住權力這只猛虎的。

俄羅斯共產黨領導人久加諾夫曾在一次談話中坦誠地說：蘇聯共產黨垮臺的真實原因是它的“三壟斷”制度：以為自己想說的都是對的——壟斷真理的意識形態制度；以為自己的權力是神圣至上的——壟斷權力的政治法律制度；以為自己有可以暢通無阻的一切特權——壟斷利益的封建特權制度。

其實，近二十年，通過對蘇共亡黨蘇聯解體的研究，我們找到了其失敗的兩個根本性原因：一是導致黨委特別是第一書記“權力過分集中”的“議行監合一”的權力結構（領導制度）；二是“根本違背巴黎公社精神”，用等級授職制代替普選制的用人體制（組織制度）！

集決策、執行、監督三權為一體的過分集中的權力結構，自上而下地用等級授職制代替普選制的用人體制，可以集中力量辦大事，辦好事，實現清正廉潔，故方其盛也，舉天下豪杰莫能與之爭；同時，這種過分集中的權力結構，還可以辦錯事，辦壞事，甚至賄賂橫行，所以及其衰也，數十伶人困之，而身死國滅為天下笑

制度一詞包含深淺兩個層次的含義：淺層含義，是指規章、守則，即那些說在嘴上，寫在紙上，貼在墻上的條條款款；深層含義，是指能保證這些條款堅決施行的組織體系，也即決策權、執行權、監督權之間能相互制蓄并相互協調的權力結構。

誠然，制度是由人來制定。但是，只有那些能關住權力，符合權力運行規律的良制，才是鐵籠子。

早在1980年，鄧小平就說過，我們的“總病根”就是“權力過分集中”。對此，鄧小平關于黨內監督有兩個“最重要”的論斷：其一，“對領導人最重要的監督來自黨委會本身”，這是同體監督的認識階段；其二，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”，這是經歷文革后的異體監督認識階段。胡錦濤提出的“監督的制衡力”，習近平強調“權為民所賦”以及“讓全黨全體人民來監督”，也是此意。

落實權利與權力間的平行監督制衡，實現以權利對權力的高位監督領導，需要在制度上有相應的改革。這種權力結構的改革道路，需要借鑒人類文明的有益成果。

宏觀而言，要合理配置、科學分解黨內權力。逐步建立黨內民主，強化黨內監督，黨員的主體地位最終將得到逐步恢復。這樣，就可以逐漸發揮執政黨全體黨員的監督功能。接下來，還需要探索黨政分工，讓政府負起更多的具體治理責任，黨委則明確負責大的方向與戰略。到這一步時，人大作為權力機關和監督機關的作用就會慢慢呈現。

改革最終的目的是還權于黨員，還權于政府，還權于人民。具有中國特色的人民代表大會制度運轉良好，在很大程度上意味著憲法得到了有效實施，中國向法治過渡的權力結構改革，就走了一大步。憲法有了權威，權力就會被關進鐵籠子，反腐就有了最堅實的基礎。這個時候，獨立審判的司法機關與自主的新聞媒體，都將發揮巨大的監督作用。

如此，我們就能順利推進制度反腐，實現“讓全體人民來監督”，從而變關貓的牛欄為制度的鐵籠，既能有效地防止腐敗的滋生蔓延，又能可靠地防止權力事故的易發多發。