上合峰會：共促務(wù)實(shí)合作

陳君

9月13日，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織峰會取得一系列的成果。與會各國元首簽署了《比什凱克宣言》，批準(zhǔn)《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)2012年工作的報告》。稍后，大會發(fā)表了新聞公報。

《俄羅斯報》刊文說，建立12年來，上合組織初衷不改，以維護(hù)地區(qū)安全，打擊“三股勢力”為優(yōu)先任務(wù)。與此同時，也為成員國開辟更廣泛務(wù)實(shí)合作空間，包括促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，推動法律、科技、人文等合作。

“反恐的話題，經(jīng)濟(jì)的話題，都是有共性的，也總是新舊話題交織在一起。”上合組織秘書處前官員普洛夫告訴《中國新聞周刊》。

他表示，非常推崇中國國家主席習(xí)近平提出的建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“從歷史出發(fā)，從情感入手，中國在發(fā)揮特殊的凝聚作用。上合組織成員國的合作，無論能源互惠還是鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施共建，這個覆蓋30億人口的大市場，已經(jīng)展現(xiàn)在大家面前。”

體現(xiàn)“大安全”理念

上海合作組織包括6個成員國（中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）、5個觀察員國（蒙古國、巴基斯坦、伊朗、印度、阿富汗）、3個對話伙伴國（白俄羅斯、斯里蘭卡和土耳其）；總面積近3018.9萬平方公里、總?cè)丝?5.25億。這是唯一一個在中國成立、以中國城市命名、總部設(shè)在中國的區(qū)域性國際組織。上合組織有兩個常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是設(shè)在北京的秘書處和設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)。

在本次峰會，習(xí)近平提出了4點(diǎn)主張。第一個就是弘揚(yáng)“上海精神”，切實(shí)落實(shí)《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，在涉及主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、政治制度、社會穩(wěn)定、發(fā)展道路和模式等重大問題上相互支持，共同應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)成員國安全利益和發(fā)展利益。在平等、協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上開展互利合作，使成員國成為和睦相處的好鄰居、同舟共濟(jì)的好朋友、休戚與共的好伙伴。

在《弘揚(yáng)“上海精神” 促進(jìn)共同發(fā)展》的講話中，習(xí)近平還提出，要共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，落實(shí)《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》及合作綱要，完善執(zhí)法安全合作體系，建立應(yīng)對安全威脅和挑戰(zhàn)綜合中心，合力打擊“三股勢力”。

從誕生之日起，上合組織的頭號使命就是維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義這“三股勢力”，以及毒品走私、非法販運(yùn)武器和其他跨國犯罪。

近年來，恐怖主義和毒品犯罪出現(xiàn)“毒恐勾結(jié)”的趨勢。“對這些挑戰(zhàn)，任何一個國家都難以獨(dú)自應(yīng)對。我們必須加強(qiáng)合作，聯(lián)合自強(qiáng)。”習(xí)近平說。

上合組織以后舉行了十余次聯(lián)合反恐軍演，水平不斷提高，規(guī)模日益擴(kuò)大，其中以“和平使命”演習(xí)最為突出。今年7、8月，中國分別同俄羅斯、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合舉行“和平使命-2013”和“邊防聯(lián)合決心-2013”反恐演習(xí)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長李偉接受媒體采訪時表示，上合組織成立之初，通過了打擊“三股勢力”的《上海公約》，這是根據(jù)成員國共同面臨的“三股勢力”威脅而產(chǎn)生的。比如，俄羅斯面對車臣叛軍的威脅，中國面對包括“東突”的破壞等。

隨著反恐形勢近年不斷變化，上合組織框架下的安全合作內(nèi)容也有進(jìn)一步的發(fā)展。今年7月，中國外長王毅在上合組織外長會議時提出，要持續(xù)深化各領(lǐng)域互利合作，努力把上合組織打造成政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會等多領(lǐng)域的利益共同體，不斷增強(qiáng)組織內(nèi)部凝聚力。

此次峰會上，各國元首一致同意：建立共同應(yīng)對毒品威脅的有效工作機(jī)制，打擊毒品擴(kuò)散；構(gòu)建和平、安全、公正和開放的信息空間，反對將信息通信技術(shù)用于危害成員國政治、經(jīng)濟(jì)和公共安全的目的……

這些都體現(xiàn)了“大安全”的理念。

打造利益共同體

在吉爾吉斯斯坦參加上合組織峰會，是習(xí)近平中亞之行的重頭戲。“絲綢之路”是他行程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主題詞之一。

在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時，習(xí)近平就提出，“為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。”

面對上合組織領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平再次談到絲綢之路，“上海合作組織6個成員國和5個觀察員國都位于古絲綢之路沿線。我們有責(zé)任把絲綢之路精神傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大”。

在哈薩克斯坦的時候，他呼吁相關(guān)國家加強(qiáng)“五通”：即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，強(qiáng)調(diào)“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。

峰會上，習(xí)近平進(jìn)一步提出5點(diǎn)建議，著力發(fā)展務(wù)實(shí)合作：盡快簽署《國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，開辟交通和物流大通道，通暢從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運(yùn)輸走廊；商談貿(mào)易和投資便利化協(xié)定；加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，推動建立上海合作組織開發(fā)銀行，盡快設(shè)立上合組織專門賬戶，用好銀行聯(lián)合體這一機(jī)制；成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全；建立糧食安全合作機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、食品安全等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

歷次上合峰會，安全合作毫無疑問是首要話題。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，周邊國家也日益關(guān)心如何能借助中國的發(fā)展勢頭，分享紅利。 在此次峰會上，習(xí)近平的表態(tài)即是對這種關(guān)切的回應(yīng)。

中國與上合組織其他成員國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。2001年，中國與上合組織成員國的貿(mào)易額為121億美元，10年后的2011年，這個數(shù)額增至1134億美元。

為了將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢，峰會把落實(shí)《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》作為主題，以決議方式批準(zhǔn)了《〈上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2013-2017年）》。綱要涉及安全、經(jīng)濟(jì)、人文、農(nóng)業(yè)、教育、科技、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等20多個領(lǐng)域，包括68項合作內(nèi)容。

就國際問題協(xié)調(diào)立場

安全、經(jīng)濟(jì)、人文是上合組織確立的三個重點(diǎn)合作領(lǐng)域。其中，加強(qiáng)人文交流和民間交往，是為了上海合作組織發(fā)展加固民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

為此，中國將在上海政法學(xué)院設(shè)立“中國-上海合作組織國家司法交流合作培訓(xùn)基地”，為其他成員國培養(yǎng)司法人才。在未來10年，中國將向成員國提供3萬個政府獎學(xué)金名額，邀請1萬名孔子學(xué)院師生赴華研修。此外，中方與其他成員國共同簽訂了《政府間科技合作協(xié)定》。

在比什凱克，各國領(lǐng)導(dǎo)人還就阿富汗戰(zhàn)亂、西亞北非局勢、敘利亞危機(jī)、伊朗核問題、朝鮮半島時局等交換意見、凝聚共識。

關(guān)于敘利亞問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方高度關(guān)注敘利亞局勢，支持國際社會積極推動停火止暴、勸和促談，呼吁敘利亞沖突雙方通過政治途徑解決危機(jī)。

中方支持俄方提出的將敘利亞化學(xué)武器交由國際社會監(jiān)管并銷毀的建議，愿通過聯(lián)合國安理會與有關(guān)各方加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，為推動政治解決敘利亞問題繼續(xù)作出不懈努力。

觀察家指出，就敘利亞問題發(fā)出一致聲音，是峰會協(xié)調(diào)立場值得關(guān)注的成果。