2010計劃：十年前開始的勞動力市場改革

徐方清 查爾斯·麥克費德蘭 詹妮弗·科林斯

不倫瑞克是德國下薩克森州的一座古樸典雅的小城，中世紀挖掘的護城河環(huán)繞在這座城市的中心。

十年前，45歲的克里斯塔·雷恩的生活發(fā)生了改變，她丟掉了干了20多年的全職清潔工工作。

丟掉工作的時候，她最小的孩子還年幼。

不過，她并沒有失業(yè)。她開始做起了微工作，一天至少干兩份，有時候一天干上三份。還是做清潔工的老本行。除了這個，她覺得自己別的什么也不會。

微工作是指雇主不用負擔(dān)社會保險或福利金的工作，每天工作兩小時，每個月有400歐元的報酬。

“三個從事微工作的人，每天干上兩小時，就抵了一個原本每天工作6小時的全職工作。就業(yè)是增加了。但如果像我這樣一個人一天干三份微工作，更辛苦，但卻掙不到更多的錢。”雷恩說。

讓她有些頭疼的是，即使辛苦并不是每天都有三份微工作可做，這讓她的家庭開銷有些吃緊。

去年，在德國從事微工作的人將近800萬，這比10年前增加了將近一倍。

9月初，德國總理默克爾在一次競選活動中說：“有工作總比沒工作好。”

雷恩雖然對自己現(xiàn)在的生活狀況有些不滿，但默克爾的話并沒有讓她反感。她知道，相比仍受債務(wù)危機影響的歐洲大陸大部分國家，德國如今的經(jīng)濟狀況是讓人羨慕的。和一些失業(yè)率高漲的國家的失業(yè)人群相比，雷恩覺得自己的日子還能過得去。

不過，十年前，當她丟掉了全職工作時，她很討厭那個讓自己的生活變得艱難的人——格哈德·施羅德。

冒險的“2010計劃”

施羅德是當時的德國總理。他在2002年連任后開始實施“2010計劃”。數(shù)月后，這直接導(dǎo)致雷恩丟掉了全職工作。

在1998年首次當選總理后，施羅德就承諾進行激進的福利制度改革，制定了“2010計劃”。當時，德國的經(jīng)濟增長緩慢，而失業(yè)率卻居高不下，最高時超過11%。而兩德統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府的財政收入已越來越無力承擔(dān)高福利的支出，財政赤字不斷增加。

“2010計劃”大體上可分為兩個階段：2003年以前為第一階段，改革措施比較溫和，調(diào)整和降低一些社會保障項目的津貼水平，但為了平息民眾對削減福利費的不滿，施羅德政府提高一些社會福利津貼標準；從2003年開始為第二階段，改革帶著強烈的激進色彩。

“我們要減少國家保障，激發(fā)個人的主動性，讓每一個人都有更好的工作表現(xiàn)。”2003年，在推動改革方案獲得議會通過后，施羅德在演講中說。

他還表示，改革的目標是鼓勵創(chuàng)新，降低勞動力成本，以使得德國在21世紀的全球市場上變得更有競爭力。

改革計劃幾乎涵蓋德國社會經(jīng)濟的方方面面：通過降低稅率增加個人和企業(yè)的收入，刺激消費和投資；改革失業(yè)保險和救濟制度，逐年削減失業(yè)者的救濟金并加強再就業(yè)培訓(xùn)；推遲甚至?xí)簳r凍結(jié)退休者養(yǎng)老金的增加等。

勞動力市場改革在整個計劃中最受爭議。改革方案的實施，使得企業(yè)職工更容易被解雇，這些遭解雇的職工會被介紹去做一些最低每月400歐元的臨時工作或微工作；與此同時，長期失業(yè)人員的福利待遇大幅削減，包括租房和家庭津貼。

雷恩，就是在這項改革措施推出不久后，被經(jīng)營不善的公司給解雇了。

改革方案遭到方方面面的抵制。德國各地工會發(fā)起了一輪又一輪的抗議活動，施羅德所領(lǐng)導(dǎo)的社民黨內(nèi)部也出現(xiàn)分裂，一些成員公開反對改革方案。

施羅德為自己的冒險付出了代價。兩年后，在地方選舉中落敗的他迅速表態(tài)，稱接受不受民眾擁護的事實，不久后根據(jù)憲法向總統(tǒng)提請解散議會提前進行大選。

提前進行的大選中，施羅德敗給了現(xiàn)在風(fēng)光無限的女總理默克爾。

默克爾的靈活令人吃驚

對于8年前的對手，如今的默克爾想必會感謝。

施羅德的強力改革已開弓沒有回頭箭，這讓繼續(xù)堅持“2010年計劃”改革思路的默克爾少了很多壓力。而這位德國史上首位女總理，也吸取了前任過于激進的教訓(xùn)，展示了女性以柔克剛的一面。

默克爾謹慎考慮社會承受力，在條件成熟的時候推進改革，在形勢嚴峻的時候延緩改革。英國《經(jīng)濟學(xué)人》曾感嘆：德國人以古板著稱，但默克爾上臺后卻變得格外靈活，令人吃驚。

在全球金融危機和歐洲債務(wù)危機影響逐漸加深的背景下，“2010年計劃”的積極成效逐步顯現(xiàn)出來。在2005年到2008年這個默克爾的首個任期內(nèi)，德國失業(yè)人口從500萬人下降到300萬人。如今，德國的失業(yè)率一度降至5%左右的水平。

一些德國經(jīng)濟學(xué)家認為，德國對于勞動力成本的限制，是德國經(jīng)濟近幾年大獲成功的原因。

“德國因‘2010計劃產(chǎn)生了巨大的改變：勞動力變得更靈活，并更便宜，這是今天德國經(jīng)濟增長強勁的最關(guān)鍵的因素。”德國智庫歐洲政策中心的政策分析師魯斯貝克對《中國新聞周刊》說。

對于聯(lián)邦政府而言，創(chuàng)造新的工作機會，讓工資適中，顯然要比工資高漲卻失業(yè)人群增加要好得多。

作為政治家，默克爾等來了她最在乎的結(jié)果，通過凍結(jié)工資增長等措施的改革，德國的失業(yè)率不僅在歐洲國家中最低，也是全世界發(fā)達國家中的最低之一。

在歐洲國家還普遍被債務(wù)危機陰影籠罩的當下，從德國國內(nèi)來看，其經(jīng)濟形勢自1980年后從來沒有像現(xiàn)在這樣好。10年多前的“歐元區(qū)病人”，如今已成為歐洲經(jīng)濟的發(fā)動機和中流砥柱。

德國10年間經(jīng)濟和社會發(fā)展方式上發(fā)生的轉(zhuǎn)變，還讓不少原本持“歐洲無力改革”觀點的歐洲人在迷茫中看到了一些希望。

誰為高福利買單？

“普通職工的工作變得缺少保障，收入也降低了。以前屬于雇主的風(fēng)險現(xiàn)在被轉(zhuǎn)嫁到雇員身上。”德國紐倫堡勞工問題研究所的分析師薩賓·克林格（Sabine Klinger）在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

即便到現(xiàn)在，克林格依然認為，由施羅德開啟的勞動力市場改革充滿風(fēng)險。過去，德國企業(yè)之所以成功，很大程度上歸功于企業(yè)的高福利保障，這讓員工能安心地專注于自己的工作，也培養(yǎng)出一批批技藝精湛、經(jīng)驗豐富的技術(shù)工人。

在另外一些經(jīng)濟學(xué)家眼里，勞動力市場的改革以及勞動力工資的凍結(jié)，會降低德國個人的消費需求，長久下去，可能會導(dǎo)致德國內(nèi)需市場的低迷。

有望于9月22日德國大選中再度連任的默克爾，還要面臨的一個巨大挑戰(zhàn)是，德國人口老齡化趨勢的加劇。

自上世紀70年代開始，德國家庭的出生率開始下降，人口負增長已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。據(jù)德國政府預(yù)計，到2050年德國人口將比現(xiàn)在減少800萬到1400萬人。

“哈茨計劃”亦是施羅德啟動的“2010計劃”中的一部分，于2002年開始實施，旨在鼓勵生育。該計劃提出，要為德國的家庭提供大量的生育補貼，保障有兩到三個孩子的家庭母親能夠不外出工作而生活。但計劃實施10多年來，德國生育率下降的趨勢并未明顯改觀。

中國人民大學(xué)德國研究中心副主任孟虹對《中國新聞周刊》說：“德國福利制度改革乃至德國經(jīng)濟眼下最主要的一個問題就是人口結(jié)構(gòu)的變化。從正金字塔變成倒金字塔。勞動人口的減少讓默克爾面臨著一個難題，今后還有沒有足夠多的勞動力創(chuàng)造財富貢獻稅收，為這種高補貼買單。”