用規則適應中國崛起

王正緒

中國將成為怎樣的超級大國？隨著中國經濟和軍事實力的日益增長，這個問題于某些人而言正變得愈來愈重要。

當然，以GDP總量所定義的經濟大國并不等同于超級大國。雖然中國經濟有望在2020年左右超越美國，但要在軍事、政治及經濟各方面準確稱得上超級大國，很可能要等到本世紀中葉。而且即便到那時，中國也不太可能“統治世界”，而只是對區域和全球事務有相當分量的影響。屆時中國將如何扮演這樣的角色？美國的長期統治地位終被挑戰，世界對此又有何種預期？所有跡象都表明，中國將是與美國不一樣的超級大國。

這些差異源于兩國極為不同的傳統和文化。中國外交政策基于四個主要特點：政治傳統中強調人與人關系和國家間關系“和而不同”；文化傳統中“四海之內皆兄弟”的觀念；在處理國際關系中“不干涉”與“和平共處”的原則；對“革命”意識形態的摒棄和對“和平發展”戰略的追求。

很多中國問題觀察家將此總結為“防御性現實主義”。所謂現實主義，表現為中國只有依靠軍事和經濟實力才能保證安全；而所謂防御性，則由于中國認識到要維持社會經濟發展，就需獲得國際社會的接受，而不是顛覆國際秩序。中國明白，自身的崛起有賴于與其他國家持續合作，還要融入諸如WTO和東盟等國際規范中。

許多西方國家對中國上升為超級大國感到恐懼，因而視中國為不穩定力量。但實際上，中國本質上是內向型國家。與美國不同，中國并不渴望成為超級大國，更無意將本國的政治體制豎為標桿讓世界其他國家效仿。反而，中國認為美國在全球事務上已經擴張到超過了自己實力能支持的程度。事實是，中國還面臨許多自身的內部挑戰，這意味著其首要任務是保持國內穩定。

當然，中國需要保護自己在世界各地的利益，尤其需要全球資源來拉動經濟增長。為實現這一目標，中國將繼續發展遠洋海軍實力，以保護其海外投資。中國在東亞確實有一定的地區抱負，強大的經濟和政治力量使其更容易在該地區擴大影響。中國并不一定有控制亞洲的打算，但會對美國在自己家門口大量駐軍感到不舒服。

可以預見，中國將在聯合國、國際貨幣基金組織、WTO等國際機構內部發揮更大的影響力。最近的一些趨勢也表明，中國會通過二十國集團和金磚五國集團這樣的多邊機構參與和影響全球性治理議題。

但總的來看，中國認為發展周邊國家網絡比向全球擴張更有價值。他們目前已經這樣做并從中獲益，如上海合作組織的創立和發展就極大改善了中國與俄羅斯和中亞四國的安全與經濟合作。此外，中國與東盟多邊合作（10 +1論壇）的回報也很高。

近來，中國政策圈內部對進一步發展亞洲多邊組織有不少討論，以應對包括南海爭端在內的安全挑戰和紛爭。有人認為，中國在處理國際關系時過于務實且只關心和自己利益直接有關的議題，而美國盡管有缺陷，但至少基于民主和人權的價值觀念為全球利益貢獻良多。但是，美國的外交政策總是摻雜著虛偽，其海外行動始終為本國利益服務。

中國成為何種超級大國很大程度上取決于美國如何應對世界權力中心從西方向東方的轉移。在最近的一個論壇上，新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長、新加坡前駐聯合國大使紀碩·馬布巴尼教授指出，美國的“機會窗口”仍然開著，美國可以為中國可能成為世界最強大的國家做好準備。

首先，美國必須面對一些痛苦的心理調整。目前還沒有一個美國總統或政治家公開承認作為全球最大的經濟體的地位很快會被中國所取代。但如果不承認這一點，美國將發現當這一切來臨時自己會感到很倉促。因此，美國出于對自身和全球利益的考慮，需在尚有能力時在未來十到二十年內設計出一套規則，以約束將來的世界第一大國。如此一來，當美國不得不向中國讓出大部分全球影響力時，可以確保中國在這些規則的約束之下。

作為世界超級大國，美國從二戰以來主導和參與制定了很多國際規則，問題是美國自己又經常打破這些規則，這為其他國家樹立了不好的榜樣。實際上，美國現在能做的最明智的事情就是認真對待這些自己制定的規則，使其真正有效。如果美國能夠做到這樣，那么當中國最終晉升為超級大國時，美國才可以要求中國也按照這些規則行事。

（譯/羅媛）