中國防空識(shí)別區(qū)的“硬實(shí)力”

席志剛

11月23日，中國宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)。這是繼中共十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì)后，中國在國家安全方面推出的新動(dòng)作。

外界尚在觀察之際，中國空軍即進(jìn)行了首次巡邏東海防空識(shí)別區(qū)的任務(wù)。據(jù)中國空軍新聞發(fā)言人、空軍上校申進(jìn)科證實(shí)，此次中國空軍出動(dòng)兩架大型偵察機(jī)執(zhí)行空中巡邏任務(wù)。同時(shí)，出動(dòng)了預(yù)警機(jī)和多型戰(zhàn)斗機(jī)，實(shí)施支援掩護(hù)和指揮保障。

盡管中國國防部一再申明防空識(shí)別區(qū)“不針對(duì)任何特定國家和目標(biāo)”，但“對(duì)在此區(qū)域不配合或不服從命令的航空器，中國武裝力量將采取防御性處置措施”的表態(tài)，仍被解讀為中國用實(shí)力對(duì)等方式反制日本借防空識(shí)別圈干擾中國飛機(jī)管控釣魚島的做法。

防空識(shí)別區(qū)裝備“實(shí)力”

十八屆三中全會(huì)后，中國將國家安全列為當(dāng)務(wù)之急。

今年以來，中國已相繼公開多個(gè)重大軍事項(xiàng)目。從1月份國產(chǎn)大型運(yùn)輸機(jī)“運(yùn)-20”成功首飛到“遼寧艦”多次出海訓(xùn)練，再到多艘新型戰(zhàn)艦列裝，加上10月份公開戰(zhàn)略核潛艇部隊(duì)，意味著中國已將軍力的提升列為正常的軍事大國的“標(biāo)配”。

這一變化可以從中共十八大報(bào)告中看出方向，這份被看作是習(xí)近平執(zhí)政綱領(lǐng)的政治報(bào)告中稱，要建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。

軍情分析人士認(rèn)為，既然中國發(fā)展軍力時(shí)考慮的是大國地位，那么近年來軍力的快速增長便不足為奇。與航母、核潛艇、新一代戰(zhàn)機(jī)等硬件相比，建立國安委、劃定防空識(shí)別區(qū)等，是軟件或者說機(jī)制上的大國標(biāo)配。

新中國成立后之所以沒有劃定防空識(shí)別圈，主要在于防空力量的相對(duì)落后。在整個(gè)毛澤東時(shí)代，中國研發(fā)的“殲-6”“殲-7”飛機(jī)，由于航程較短，很難在東海等遠(yuǎn)海域執(zhí)行有效作戰(zhàn)載荷的巡航任務(wù)。軍事專家宋忠平告訴《中國新聞周刊》，隨著近10年來中國軍事投入的增加，大飛機(jī)、大艦艇、高科技武器裝備相繼亮相，為劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)提供了硬件保障。

劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)是一國防空能力的體現(xiàn)，不僅要求該國有強(qiáng)大的空中雷達(dá)預(yù)警能力，還要有空中飛行器的優(yōu)勢(shì)。既有在領(lǐng)海以外發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的能力，也要有迅速進(jìn)行跟蹤和驅(qū)離的能力。

在宋忠平看來，中國從之前的“引而不發(fā)”到今天的“高調(diào)宣布”，表明中國在軍事力量建設(shè)上已經(jīng)全面發(fā)展，具備了“看得見”和“攔得到”的基礎(chǔ)能力。

據(jù)宋忠平介紹，“看得見”主要指中國空中預(yù)警作戰(zhàn)能力已經(jīng)具備了“三位一體”綜合預(yù)警體系，可有效對(duì)東海等海域?qū)嵤┤姹O(jiān)控，主要包括陸基遠(yuǎn)程雷達(dá)、艦基（海基）警戒雷達(dá)以及空基雷達(dá)，如中國的“空警-2000”“空警-200”、海上警戒機(jī)等。

保證“看得見”的技術(shù)手段可以通過陸基和海基雷達(dá)、偵察衛(wèi)星、長航時(shí)無人機(jī)、平流層的大型飛艇，以及偵察機(jī)定期巡邏來實(shí)施，軍事觀察人士王亞男認(rèn)為，若有必要的話，還可以派出像鉆井平臺(tái)一樣的X波段雷達(dá)在海上進(jìn)行更遠(yuǎn)距離的搜索。

“攔得到”主要體現(xiàn)在中國新型戰(zhàn)機(jī)不斷的“更新?lián)Q代”，包括實(shí)現(xiàn)了“二代機(jī)”向“三代機(jī)”“三代半機(jī)”過渡，目前以殲-10、殲-11、殲-11B、蘇-30、“飛豹”等新銳戰(zhàn)機(jī)為主，具備很強(qiáng)的對(duì)空、對(duì)海攔截和攻擊能力。

此外，中國海軍的艦艇“區(qū)域防空武器化”更是加強(qiáng)了奪取東海制空權(quán)的能力，尤其052C/D導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、054A護(hù)衛(wèi)艦等新型戰(zhàn)艦的批量化服役，加之岸基紅旗系列地空導(dǎo)彈的防空能力，讓中國防空實(shí)力大增。重要的是，解放軍第二炮兵常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)的精確打擊能力亦不容小視。

防空識(shí)別區(qū)的關(guān)鍵詞是識(shí)別，識(shí)別距離和精度由雷達(dá)決定。中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長羅援告訴《中國新聞周刊》，有了高精度雷達(dá)還不夠，還要有敵我識(shí)別系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)，無線電聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

“無論是雷達(dá)預(yù)警，還是戰(zhàn)機(jī)飛赴的距離，中國劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)完全有實(shí)力作保障，”宋忠平說。尤其是在中國領(lǐng)海范圍內(nèi)，中國軍隊(duì)有能力按照自己宣布的防空識(shí)別區(qū)行事。

釣魚島的攻防轉(zhuǎn)換

日本在二戰(zhàn)后沿用美軍設(shè)定的縱貫與那國島的東經(jīng)123度這一界限，并于2010年6月25日將所謂的“防空識(shí)別圈”擴(kuò)大至該島以西臺(tái)灣一側(cè)海域的上空。并屢屢借所謂的“防空識(shí)別圈”，干擾和壓制中國管控釣魚島。

宋忠平表示，此前日本擅自擴(kuò)大防空識(shí)別區(qū)也并未向中國在內(nèi)的鄰國通報(bào)過，而中國此前受裝備技術(shù)所限，不具備采取對(duì)等行動(dòng)的實(shí)力，一直“忍氣吞聲”。

2012年12月12日，以中國海監(jiān)首飛釣魚島為標(biāo)志，中國對(duì)釣魚島海域?qū)崿F(xiàn)了“立體巡航”。不過，海監(jiān)公務(wù)船巡航頻頻遭到日本海上保安廳艦船、飛機(jī)的阻撓，日本航空自衛(wèi)隊(duì)甚至出動(dòng)F-15戰(zhàn)機(jī)攔截中國海監(jiān)公務(wù)飛機(jī)。

日本出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)后，中國軍方作出對(duì)等應(yīng)對(duì)姿態(tài)。中國軍機(jī)公開現(xiàn)身釣魚島空域是在2012年12月22日，至2013年1月5日期間，中國空軍先是出動(dòng)“運(yùn)-8”偵察機(jī)數(shù)次進(jìn)入釣魚島空域，在遭遇日本航空自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)機(jī)攔截后，中國空軍方于今年1月10日，首次派十余架戰(zhàn)機(jī)逼近釣魚島。

由此，在釣魚島上空出現(xiàn)了中日的軍事力量此消彼長的拉鋸。4月23日，中國空軍出動(dòng)“蘇-27”和“蘇-30”等40余架次戰(zhàn)機(jī)為中國海監(jiān)公務(wù)船巡航釣魚島護(hù)航，日本出動(dòng)F15戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行跟蹤干擾，中日戰(zhàn)機(jī)首次大規(guī)模在釣魚島上空“交鋒”。

此后，日本不斷在釣魚島渲染和制造緊張局勢(shì)。中國亦開始采取應(yīng)對(duì)措施：包括海軍 “運(yùn)-8”預(yù)警機(jī)首次飛越?jīng)_繩宮古水道進(jìn)入西太平洋；空軍“H-6”轟炸機(jī)首次飛經(jīng)沖繩主島和宮古島之間的海域上空，無人機(jī)首飛釣魚島，偵察機(jī)首飛沖繩附近等。

軍情觀察人士認(rèn)為，在劃定防空識(shí)別區(qū)后，中國對(duì)釣魚島領(lǐng)空的占有態(tài)勢(shì)將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

此前中國飛機(jī)、戰(zhàn)機(jī)、預(yù)警機(jī)只要一靠近釣魚島即被日本戰(zhàn)機(jī)啟動(dòng)攔截，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)后，中國對(duì)釣魚島領(lǐng)空的控制不再是被動(dòng)的突破，而將是帶有執(zhí)法意味的驅(qū)趕。中國飛往釣魚島的飛行器經(jīng)常遭到日本攔截的局面將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，當(dāng)日本的飛機(jī)、戰(zhàn)機(jī)飛往釣魚島，中國可對(duì)等攔截。

“釣魚島斗爭已經(jīng)出現(xiàn)了攻防轉(zhuǎn)換。”羅援認(rèn)為，中國對(duì)釣魚島開始從聲索主權(quán)、突破治權(quán)到聲索主權(quán)、行使治權(quán)的轉(zhuǎn)變。特別是以領(lǐng)海基線為基點(diǎn)前推12海里，劃定領(lǐng)海線，其垂直上空即為領(lǐng)空，中國軍機(jī)實(shí)施空中巡航，即視為領(lǐng)空飛行。現(xiàn)在又在領(lǐng)海線以外設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)，就形成了一個(gè)綿密的、具有彈性的、立體的積極防御體系。

識(shí)別區(qū)重疊“隱憂”

由于中日各自劃定的防空識(shí)別區(qū)存在重疊，中國大陸劃定防空識(shí)別區(qū)后，日本反應(yīng)極為強(qiáng)烈 。

11月25日，日本首相安倍晉三在參院決算委員會(huì)上稱，中國軍方劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)將有“招致不測(cè)事態(tài)的危險(xiǎn)”，要求中方撤銷劃設(shè)決定，并表示“日方將與美國緊密合作應(yīng)對(duì)相關(guān)事態(tài)”。

美國白宮、國務(wù)院以及國防部亦對(duì)中國劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)表示“深切關(guān)注”。國防部長哈格爾在一份言辭強(qiáng)烈的聲明中說，中國“這一單方面的行動(dòng)增加了誤解和誤判的風(fēng)險(xiǎn)。”哈格爾還稱，中國的舉動(dòng)絲毫不會(huì)改變美國在該區(qū)域所進(jìn)行的軍事行動(dòng)，并重申了尖閣列島（中國稱釣魚島）是在美日安保條約的范圍內(nèi)。

事實(shí)上，目前中日韓的防空識(shí)別區(qū)現(xiàn)在均有重疊，原因在于日、韓兩國冷戰(zhàn)期間將中國的釣魚島、蘇巖礁擅自劃定在他們的防空識(shí)別區(qū)內(nèi)形成目前的爭議現(xiàn)狀。

日本“防空識(shí)別圈”分為北、中、西、西南四個(gè)區(qū)，距其海岸線遠(yuǎn)達(dá)100到600公里。最西部，距中國浙江省海岸僅130公里，不但覆蓋了釣魚島，還跨越日本自己主張的東海“中間線”，將春曉等中國油氣田全部涵蓋其中，最南部與中國臺(tái)灣的“防空識(shí)別區(qū)”呈重疊狀態(tài)。

“此前中國的執(zhí)法公務(wù)飛機(jī)以及戰(zhàn)機(jī)還沒有出自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，就被日本叫嚷入侵防空識(shí)別圈。”軍情分析人士王亞男表示，日本將其防空識(shí)別圈作為圍困中國的標(biāo)志。

“設(shè)置防空識(shí)別區(qū)的初衷不是為了激化矛盾，而是為了減少擦槍走火事件，若日本一意孤行，必然增加了這種概率。”羅援認(rèn)為，重疊區(qū)內(nèi)，中日雙方都有訴求，若一方有意激化矛盾，極容易發(fā)生擦槍走火事件。

“防空識(shí)別區(qū)存在重疊，下一步兩國關(guān)于互相入侵的爭吵只會(huì)增加不會(huì)減少。”宋忠平認(rèn)為，若中日均依據(jù)自己的防空識(shí)別區(qū)主張?jiān)卺烎~島行事，那么發(fā)射曳光彈、警告射擊、擊落對(duì)方飛機(jī)的事情也許并不會(huì)遙遠(yuǎn)。

“雙方必須慎之又慎，特別中方要做好應(yīng)變準(zhǔn)備。”羅援告誡說，日方在釣魚島問題上態(tài)度更加激進(jìn)，且軍事力量向釣魚島集結(jié)。

不過，盡管日本將戰(zhàn)斗機(jī)靠前部署，備戰(zhàn)動(dòng)作不斷，但中國大陸宣布防空識(shí)別區(qū)亦是有備而來。面向東海方向，目前中國軍隊(duì)在戰(zhàn)機(jī)數(shù)量、質(zhì)量和機(jī)場(chǎng)數(shù)量等幾個(gè)方面對(duì)日優(yōu)勢(shì)較為明顯。

據(jù)王亞男介紹，對(duì)于進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的飛行器，國際上有通行的處置原則，對(duì)民航和軍機(jī)（包括無人機(jī)）根據(jù)情況分別采取拘留罰款和警告、伴飛、逼降、發(fā)射曳光信號(hào)彈、驅(qū)離的處置方式。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，中國目前已公布了無線電、飛行計(jì)劃、應(yīng)答機(jī)、國籍標(biāo)志多達(dá)四種的辨識(shí)方式，做到最大限度避免擦槍走火。通過對(duì)目標(biāo)飛行器航向、機(jī)型、速度、姿態(tài)和以往情報(bào)的進(jìn)一步掌握，判斷目標(biāo)有無敵意，若無敵意，監(jiān)視后將目標(biāo)驅(qū)趕至防空識(shí)別區(qū)外；若有敵意，且作出編隊(duì)等危險(xiǎn)動(dòng)作闖入領(lǐng)空，則使用防空導(dǎo)彈或者戰(zhàn)斗機(jī)將其擊落。

在中日目前的僵局下，雙方都認(rèn)定自己的飛機(jī)在自己的防空識(shí)別圈內(nèi)飛行，恐怕誰的飛機(jī)也不會(huì)接受被驅(qū)趕的現(xiàn)實(shí)。分析人士認(rèn)為，這種單項(xiàng)選擇將強(qiáng)化雙方懷有敵意的判斷，可能加劇軍事對(duì)峙，而中日關(guān)系是否會(huì)峰回路轉(zhuǎn)也面臨考驗(yàn)。