理直氣壯強化憲法權威

韓大元

2012年12月4日，中共中央總書記習近平在紀念現行憲法公布施行30周年大會講話中表示，依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。這是繼十八大之后，習近平總書記再一次強調“依憲執政”理念的重要性。

依法治國是中國建設社會主義法治國家的一項戰略方針，其中最高的法和最根本的法就是憲法。依法治國，最核心就是依憲治國。在依法治國的總體理念下，不同的行為主體都需要依法行事、依憲行事，即執政黨必須依法執政、依憲執政，所有國家機關，特別是行政機關都必須依法行政、依憲行政。

每個國家的憲法都應該體現對國家共同體基本認同的價值觀。憲法沒有權威，必然“誤國”。只有身處國家機關的黨員，尤其是領導干部有了憲法意識，才能在實際工作中真正用憲法規范公權力的行使，真正做到依憲行政。

其實，中共中央早已認識到憲法作為國家生活、中共黨組織和個人行為根本依據的重要性。十年前，胡錦濤就曾提出：依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政。然而，這個理念盡管被提出來了，卻并沒有得到充分的重視和落實。最根本的原因是在國家社會和黨的活動中，憲法理念缺少統一的價值觀與共識。

在國家生活中，有的時候一些黨組織和領導干部習慣于在憲法之外尋求空間，為享受特權而破壞法制的現象并不鮮見，如腐敗等現象就是這類行為的結果。另外，在社會生活中，社會缺乏共識、信任度低、司法權威缺失等問題也與憲法沒有權威有著密切的關系。

習近平在講話中指出，憲法的生命在于實施。換句話說，憲法不能得到有效實施，憲法就沒有生命力。因此，憲法理念的樹立，必須從憲法的實施著手。但現行憲法在違憲審查、法律監督和憲法解釋等方面都沒有得到很好的落實。尤其是違憲審查制度呼吁了30年，但是遲遲難以建立，究其原因包括以下幾個方面：

首先，有的時候執政者在具體的政策制定和推動法治方面仍是人治思維高于法治思維，憲法的權威性并沒有得到很好的維護，沒有把憲法作為國家的根本法和關系國家命運的制度安排。

其次，雖然我們在違憲審查方面的工作也有一定的進步，如《立法法》的出臺，及全國人大常委會法工委法規審查備案室的設立，但是這些監督舉措實際發揮的作用很小，沒有及時回應社會的期待與實踐發展的需求。

每個人都要尊重法律、尊重憲法，要讓群眾真正相信法律，逐漸減少信“訪”不信“法”的現象。同時也要防止法治的“地方化”，更不允許對國家核心價值和法律精神層面“具體化”，防止法治領域的“政績工程”，維護共和國法律的權威與尊嚴

另外，長期以來，中國的執政體制以黨的政策和決定為重要行為依據，沒有充分認識到違憲審查制度對國家穩定、執政基礎的合法性以及利益的合理協調等方面發揮的作用，有時把違憲審查與中共的執政方式對立起來，認為如果堅持違憲審查，則對共產黨的執政地位構成一定的挑戰。

最后，有的領導及機關對違憲審查的知識不完備，一提起違憲審查想到的就是美國、德國等國家審查機制，對不同國家違憲審查制度的歷史背景與類型缺少正確的認識，人為地阻礙了違憲審查制度的發展進程。

習近平總書記的講話，將“依法執政，首先是依憲執政”中的“首先”二字換成了“關鍵”，這是對“依憲執政”理念的強調，突出了“依憲執政”的必要性和迫切性。

當然，要想真正促進中國的法治從依照法律治理國家，轉向首先依靠憲法治理國家，真正進入到依憲治國的階段，使依憲治國成為治國理政的核心理念，需要做一些實實在在的事情，需要從完善監督程序入手，設立專門的憲法監督機構。

在當前的形勢和條件下，成本最低、最具可行性的方案就是：2013年3月兩會召開期間，依照憲法在全國人大增設具有專門委員會性質的憲法監督委員會，并把法工委的法規審查備案室調整為憲法監督委員會下設的工作機構，明確其工作職責與程序。這是落實習近平總書記的“12·4”講話精神，完善憲法監督制度的有效舉措。

最為根本的是，貫徹十八大精神，落實“12·4”講話，必須以巨大的勇氣和毅力，重塑法治的權威，捍衛憲法尊嚴。

這包括改變領導批示制度，以法治作為執政基礎，淡化個人權威，消除人治現象。如遇到社會糾紛，不能靠法外程序解決社會沖突，要將其納入法治軌道來解決。

遇到重大問題，積極發揮法律的作用，讓法治成為解決問題的主要途徑，減少目前各部門專門領導小組和協調小組林立的情況。

每個人都要尊重法律、尊重憲法，要讓群眾真正相信法律，逐漸減少信“訪”不信“法”的現象。同時也要防止法治的“地方化”，不能把依法治國的價值體系與規范體系分解為所謂“地方”經驗，更不允許對國家核心價值和法律精神層面“具體化”，防止法治領域的“政績工程”，維護共和國法律的權威與尊嚴。