82.99，群眾給出的分?jǐn)?shù)
——四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)為民實(shí)錄

□ 本刊記者 賀貴成

82.99，群眾給出的分?jǐn)?shù)
——四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)為民實(shí)錄

□ 本刊記者 賀貴成

82.99，同比上升1.29。這是2012年群眾對(duì)四川省黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿(mǎn)意指數(shù)。

從數(shù)字看成效，廣大群眾對(duì)四川黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的滿(mǎn)意度持續(xù)上升。

透過(guò)數(shù)字看發(fā)展，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)為民的道路上踏石留印，鐫刻下一串串堅(jiān)實(shí)的足跡。

в在全國(guó)率先開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)工作

“讓人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。”2012年，四川在全國(guó)率先開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，無(wú)疑是對(duì)這一要求的有力詮釋。

民意是力量之源。如何提高群眾在反腐倡廉建設(shè)中的參與度、監(jiān)督力？“將評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，廉潔不廉潔，由群眾打分，促使各級(jí)黨委政府像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。”省紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

省紀(jì)委將調(diào)查工作委托給省統(tǒng)計(jì)局，由第三方組織實(shí)施。為保證量化數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，省統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿(mǎn)意綜合評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)19項(xiàng)指標(biāo)，配置不同分值。

新年剛過(guò)，在省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，記者看到20多位統(tǒng)計(jì)員一字排開(kāi)，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助電話系統(tǒng)與群眾進(jìn)行交流對(duì)話。中心主任唐學(xué)清告訴記者：“調(diào)查涵蓋全省181個(gè)縣，抽取36200個(gè)樣本，按照省市縣三級(jí)匯總數(shù)據(jù)，開(kāi)展分析評(píng)價(jià)。”

對(duì)82.99的分值，唐學(xué)清笑言：“這樣的分值在全國(guó)都是領(lǐng)先的，這是群眾給出的高分，百分之百‘純凈’，絕對(duì)不含雜質(zhì)！”今年，我省又將貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的情況納入評(píng)價(jià)體系，作為專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，定期開(kāi)展調(diào)查。

省委黨校教授、黨建專(zhuān)家王建華評(píng)價(jià)：“開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)，凝聚起鍛造廉潔的合力，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的智慧和膽略。”

в“老虎”、“蒼蠅”一起打

2012年，四川信訪總量、檢舉控告量、農(nóng)村黨員干部信訪舉報(bào)量呈現(xiàn)“三個(gè)下降”，同比分別下降22.3%、24.5%、27%，與之形成鮮明對(duì)比，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核、立案、處分人數(shù)卻呈現(xiàn)“三個(gè)上升”，同比分別上升26%、73.1%、51.2%，查辦的案件中94.1%來(lái)自基層。

如此巨變，原因何在？省紀(jì)委案管室負(fù)責(zé)同志的解答將記者心中的問(wèn)號(hào)“拉直”：“ 省委懲治腐敗旗幟鮮明，堅(jiān)持查辦大要案件與推進(jìn)基層辦案并重，既打‘老虎’，又打‘蒼蠅’，以前所未有的力度解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。”

為強(qiáng)化基層監(jiān)督，全省基層紀(jì)檢組織建設(shè)全面“提速”。截至去年底，全省4406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置紀(jì)委，47052個(gè)村黨支部、村委會(huì)全部設(shè)立紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。同時(shí)，構(gòu)建“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)覆蓋、“來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)”四位一體的信訪舉報(bào)受理體系，確保群眾監(jiān)督無(wú)處不在。2012年，全省網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)總量同比上升3個(gè)百分點(diǎn)。今年，我省又將探索建立遠(yuǎn)程信訪接待系統(tǒng)，及時(shí)解決和回應(yīng)群眾訴求。

從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”都要打，反腐利劍直指基層腐敗。富順縣委常委、紀(jì)委書(shū)記程剛遠(yuǎn)說(shuō)：“健全基層紀(jì)檢組織，整合了基層監(jiān)督力量，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、協(xié)作辦案等方式，改變了部分基層單位不敢辦案、不會(huì)辦案的狀況。”去年，該縣富世鎮(zhèn)紀(jì)委成功查處了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、出納嚴(yán)重違紀(jì)違法的“窩案”，群眾拍手稱(chēng)快。

“紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋，辦案手段綜合運(yùn)用，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，三位一體推動(dòng)基層黨風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。”南充市南部縣委常委、紀(jì)委書(shū)記王超深有感觸。

в陽(yáng)光交易打破固化利益格局

工程建設(shè)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域發(fā)生的腐敗，群眾反映強(qiáng)烈。固化的利益格局怎樣才能被打破？

1月13日，記者走進(jìn)省公共資源交易中心探究答案。電子監(jiān)控室內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員正頭戴耳機(jī)，對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程同步監(jiān)督。中心主任底瑜舉起食指，比了個(gè)“1”：“截至去年底，省市縣三級(jí)已實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)100%全覆蓋！”

100%，數(shù)字背后凝聚著心血。中心去年9月成立，截至去年底，在3個(gè)月內(nèi)已受理項(xiàng)目545個(gè)，成交金額198.34億元，節(jié)約資金48.35億元，平均節(jié)資率達(dá)19.6%。

“流程管理”模式、電子招投標(biāo)等科技手段，使中心在交易受理、組織、評(píng)審、監(jiān)督等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“物理隔離”，所有交易“網(wǎng)上留痕”，最終達(dá)到利益關(guān)聯(lián)人分離，控制證據(jù)可追溯的目標(biāo)。“全力打造公共資源交易中心這個(gè)陽(yáng)光交易平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了行政配置資源向市場(chǎng)化配置資源的轉(zhuǎn)變。”底瑜說(shuō)。

按照規(guī)劃，我省“5＋X”范圍的交易項(xiàng)目，即工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)、醫(yī)藥采購(gòu)等五大類(lèi)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、林業(yè)權(quán)等，將有序納入各級(jí)公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)必進(jìn)”。隨著電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建成，到今年6月底，我省可實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通、一體運(yùn)行。

в群眾評(píng)價(jià)折射為民新風(fēng)

96.5%的好評(píng)率——2012年，群眾對(duì)四川各市州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)打出了高分。

高分背后，是“俯下身子抓紀(jì)檢，貼近民心轉(zhuǎn)作風(fēng)”的生動(dòng)寫(xiě)照。從去年6月開(kāi)始，四川紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面啟動(dòng)思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、基層組織“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)，新風(fēng)氣帶來(lái)新變化——

文風(fēng)會(huì)風(fēng)煥然一新。建成50M帶寬，省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的紀(jì)檢監(jiān)察信息化工作平臺(tái)，視頻會(huì)議、在線培訓(xùn)取代集中開(kāi)會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察。2012年，省紀(jì)委監(jiān)察廳紙質(zhì)公文減少68.5%，撤銷(xiāo)撤并文件簡(jiǎn)報(bào)文頭45個(gè)，撤并率達(dá)46.4%。

用腳丈量土地，用心貼近群眾。“紀(jì)委書(shū)記下基層”、 “紀(jì)委開(kāi)放日”、“群眾代表參與信訪辦理”……省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)帶

頭，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情、帶著問(wèn)題“大調(diào)研”、“大走訪”，傾聽(tīng)群眾呼聲，化解矛盾糾紛。岳池縣委常委、紀(jì)委書(shū)記劉永明“包案下訪”，用半天時(shí)間就化解了一戶(hù)國(guó)有企業(yè)職工上訪的老大難問(wèn)題。

執(zhí)紀(jì)者帶頭遵守紀(jì)律，監(jiān)督者主動(dòng)接受監(jiān)督。省紀(jì)委對(duì)21個(gè)市（州）、44個(gè)省級(jí)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展作風(fēng)巡察，推動(dòng)建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)為民，更體現(xiàn)在強(qiáng)化監(jiān)督、保障民生、促進(jìn)發(fā)展上。

民生項(xiàng)目部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、天府新區(qū)建設(shè)等重大決策部署等監(jiān)督檢查6648次，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題1428個(gè)。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)監(jiān)督檢查，督促整改問(wèn)題5603個(gè)、處分135人。

以扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督檢查為例。我省對(duì)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公示制度，聘請(qǐng)1700多名群眾監(jiān)督員加強(qiáng)監(jiān)督，查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題43件。

成效在數(shù)字中展現(xiàn)：糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益等問(wèn)題441件，清退各類(lèi)學(xué)校亂收費(fèi)1454萬(wàn)元，查處醫(yī)療領(lǐng)域各種亂收費(fèi)行為152起……

從數(shù)字看黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，一串串?dāng)?shù)字是躍動(dòng)的音符，奏出了執(zhí)紀(jì)為民、護(hù)航發(fā)展的時(shí)代之音。