生態清潔小流域建設管理與 價控制

王紅民 楊玉峰 翟小剛

（1. 北京市水利規劃設計研究院 北京 100048 2. 北京市昌平區水務局 北京 102200）

水土流失已成為我國當前生態環境保護的重要問題。近年來，水利工程作為一項利國利民的政策工程必不可少，鑒于水利工程土方量大，工期長的特殊性，水利工程中水土保持的重要性也不言而喻。且隨著社會的發展，人們對于環境的要求越來越高，而水利工程容易帶來土地淹沒、庫區移民、小氣候的形成、土壤鹽堿化、地質災害誘發、生物多樣性影響等生態環境問題，面對這些，水利工程不但要重視水土保持，還要堅持走生態水利的道路。生態清潔小流域就是按照生態學原理，遵循生態平衡的法則和要求，從生態的角度出發進行水利建設，建立良性循環和可持續發展利用的水利生態體系。

我國近幾年對于生態清潔小流域治理投資力度不斷加大，促進了生態環境可持續的發展。大踏步地興建工程，難免會造成工程造價失控，這種失控嚴重違背了國家所強調的“建設節約型社會，促進我國經濟社會全面協調可持續發展”的倡導，因此控制工程造價顯得尤其必要。工程造價是指工程建設項目按照規劃設計所確定的規模、方案進行建設，直到竣工驗收所支出的以貨幣表現的全部建設費用總和。本文就生態清潔小流域工程管理和造價控制談一點認識，僅供參考。

1 生態清潔小流域工程概況

為促進我國水土保持和水環境保護而誕生的生態清潔小流域概念，短短幾年被業內迅速接受和發展利用，其定義是“流域內水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態狀態，行洪安全，人類活動對自然的擾動在生態系統承載能力之內，生態系統良性循環、人與自然和諧，人口、資源、環境協調發展的小流域”。具體的工程舉措是以水土流失防治為主導目標，結合地區發展規劃，通過種植經濟林、實施節水灌溉、改善基礎設施、采用生態護砌的方式進行溝道重點段治理等生態治理方式，在保持水土、保護水源的同時，合理開發利用自然資源，使資源開發和生態保護實現良性循環。經過近幾年的不斷探索，生態清潔小流域治理得到決策者和群眾的大力支持，工程不斷擴大，投資逐年增加。

2 生態清潔小流域工程概（估）算編制依據、存在的不足和缺 6

在 2002年水利部頒布新版《水利工程設計概（估）算編制規定》之前，水利工程中水保由于重視不夠，均執行跟主體工程一樣的費用標準，新編規后，執行新獨立的水保費用標準和定額。目前水利工程中水保及當前清潔小流域工程的概（估）算編制大多依據水利部水總[2003]67號文《水土保持工程概（估）算編制規定》、《水土保持概算定額》。

根據清潔小流域的定義可知，小流域工程雖小，但面域廣，涉及內容多，包括“梯田、樹盤、經濟林、水土保持林、水土保持草、土地整治、節水灌溉、谷坊、攔沙壩、村莊排洪溝、村莊美化、生活垃圾處理、田間生產道路、濕地恢復、河道治理等等”。種類繁多的工程內容必將對應豐富的投資依據。目前執行的水利部水保定額涉及內容和生態清潔小流域工程包含的內容作一粗略對比見表 1，可以看出，現有的水保定額已經不能滿足不斷發展的生態清潔小流域工程的治理內容。

表1 水保定 與生態清潔流域工程涉及 目

單一的、片面的或東拼西湊的投資依據不但不能全方位反映工程造價，而且容易給工程帶來不合理的概（估）算，產生擴大化或縮小化的概算等。這種沒有合理投資依據缺乏科學編制規定的工程造價容易給工程帶來一定意義上的投資失控。

3 生態清潔小流域工程管理及 價控制

3.1 建立生態清潔小流域建設前期規劃、管理制度及技術標準規范

（1）各地因地制宜、統籌規劃，突出重點，協調推進。

沒有科學合理的規劃，就沒有小流域治理中整體和重點推進的思路。生態清潔小流域的建設一定要根據當地經濟發展的狀況和地理條件的限制，充分考慮實際需求，因地制宜，突出重點，統籌規劃建設出具有各自特色的建設水準，不能一概而論，照抄照搬別的省市的做法，比如北京、天津生態清潔小流域建設涉及內容也很廣泛，但是重點是解決水源面域污染的問題，因此在建設中主要措施就是防止水源污染為重點。廣東、云南、廣西、貴州等省市主要面對的是山洪，泥石流等問題，在治理中主要以解決這些自然災害為主。相反，如果小流域治理建設目標不明確，往往容易走跟隨風，急功近利，盲目發展，造成工程建設管理混亂，投資失控。

（2）完善建設管理制度。

管理制度是生態清潔小流域順利實施和正常運行的重要保障，各地根據當地生態清潔小流域發展的形勢和要求，研究總結既往生態清潔小流域建設中的經驗和問題，制定出科學合理的生態清潔小流域建設管理制度，比如：

①在小流域建設內，制定封山禁牧、封育保護鄉規民約制度；

②在山高陡坡，泥石流嚴重區出臺移民政策；

③制定小流域治理中垃圾、糞便嚴格控制制度；

④加強流域內企業，民生排污的合理引導規定。

此外還要建設生態清潔小流域建設造價管理機構和制度，規范項目前期工作，加強生態清潔小流域建設工程投資依法管理制度。

（3）制定生態清潔小流域地方性標準。

小流域建設與研究起步晚，目前沒有明確的建設標準以及統一的管理與技術規范，各地要在系統總結和分析國內外清潔小流域生態建設的基礎上，圍繞當地生態環境面臨的問題和矛盾，結合生態清潔小流域建設目標，制定建設科學合理的小流域建設地方標準。如在2008年12月份，北京市編制了《生態清潔小流域建設項目初步設計編制提綱》和《北京市水土保持生態建設工程概（估）算編制說明》，這些編制標準是為適應北京市水土保持工作發展新形式，不斷滿足水土保持生態建設工作需要，規范前期工作，加強水土保持生態建設投資管理的基礎上，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉，以滿足廣大人民群眾對良好人居環境和清潔水源的迫切要求為目標，堅持以人為本，按照構筑生態修復、生態治理、生態保護的三道防線而修訂編制的。

3.2 健全生態清潔小流域建設投資依據以及經濟技術指標

3.2.1 編制地區流域定額

編制一套適合地方發展的小流域治理工程概（估）算定額以及相應的概（估）算編制辦法，對現有的部水保定額進行合理的補充。

新定額的編制一定要實事求是，盡可能貼近和反映工程造價實際為指導思想進行編制，突出新時期國家水土保持生態建設項目水土流失和治理、生態環境改善、農村建設的特點，充分考慮水土保持生態建設發展過程中的動態性，并補充完善各地生態新技術、新措施。

3.2.2 建設生態清潔小流域后期效益評價標準

科學合理的小流域建設，不但能使區域得到生態保護，還能帶來前所未有的經濟發展，使得生態和經濟協調發展，人與自然可持續發展，因此完善生態效益、社會效益、經濟效益評價標準，不但能檢測小流域項目建設和發展的優缺點，還能使設計少走彎路，帶來不必要的投資浪費和失控。盡量以小投資帶來大收益，謹防大投資收獲小收益。

3.2.3 建立小流域工程造價指標

在及時總結已有小流域建設的基礎上，編制建設工程技術指標和工程投資指標，并且不斷完善，這不僅能給設計人員提供設計依據和參考，還能給管理人員以及給決策者提供投資決策依據，更能給社會各界提供監察監督依據。

4 結語

國家大力投資建設生態清潔小流域是時代發展的要求，鑒于清潔小流域的不同地域不同質量方式和措施的原因，各地一定要結合自己的實際和當地生產能力發展的要求來完善小流域的治理標準，并且提出切實可行的流域治理管理規定和工程建設投資依據，不斷合理化，使國家在發展小流域建設中能穩中前進，帶來社會效益、生態效益和經濟效益的同時，不使工程造價失控，只有不斷完善設計依據，投資依據，才能有效控制工程投資。希望通過對這一問題的探討，加強對生態清潔小流域建設和管理以及設計工作改革的認識，使工程最終達到合理使用人力、物力、財力，取得最大投資效益和社會效益，為國家的和諧發展和快速發展發揮有利的杠桿作用。

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2. 王振華, 李青云, 黃茁, 趙衛華. 生態清潔小流域建設現狀及展望[J]. 人民長江, 2011, 10.

3. 李建華, 袁利, 于興修, 劉前進. 生態清潔小流域建設現狀及展望[M]. 中國水土保持, 2012, 6.