頁巖氣開發難題待解

▲中石化涪陵頁巖氣開發示范區

沉寂近一年后，政府對頁巖氣產業再出扶持政策。10月30日，國家能源局在網站發布《頁巖氣產業政策》（以下簡稱《政策》）。根據《政策》，國家將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，鼓勵建立頁巖氣示范區，鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，并對頁巖氣開采企業實行稅收激勵政策。

頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態為主要存在方式的非常規天然氣。2011年底以來，頁巖氣產業政策開始密集公布。2011年12月，頁巖氣獲批成為獨立礦種。3個多月后，國家能源局又發布了《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》，使頁巖氣上升到國家層面的高度，并提出到2015年頁巖氣產量達到65億立方米/年。2012年11月，頁巖氣開發補貼政策出臺，0.4元/方的標準高于現行煤層氣補貼政策。

政策利好“點燃”了頁巖氣發展的熱情，但要實現“頁巖氣革命”、重現“美國奇跡”依然面臨諸多困難。

天時地利助起跑

近年來，美國頁巖氣勘探開發技術的突破以及產量的快速增長，對國際天然氣市場及世界能源格局產生了重大影響，世界主要資源國都加大了對頁巖氣的勘探開發力度。2004年以來，國土資源部先后開展了頁巖氣研究和調查評價，設立川渝黔鄂戰略調查先導試驗區。2009年8月，國土資源部油氣資源戰略研究中心在重慶市綦江縣啟動了我國首個頁巖氣資源勘查項目，這標志著繼美國和加拿大之后，我國正式開始頁巖氣資源的勘探開發。

2011年，國土資源部初步評價，陸上（不含青藏地區）頁巖氣可采資源潛力25萬億立方米，與陸域常規天然氣資源量相當。并優選出有利區180個，面積111萬平方公里，資源分布相對集中，四川、新疆、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西7省區資源潛力占全國總量的近70%。

專家指出，積極有計劃地開發非常規天然氣資源將是我國滿足天然氣需求的重要途徑和保障。按當前天然氣消費量計算，如完全開采，25萬億立方米頁巖氣可供我國使用近200年。這有可能給中國帶來一場“頁巖氣革命”。

這種大趨勢下，官方給出了涉及方方面面的“大補貼”。此次出臺的《政策》明確規定，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼；鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼；對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策等。“這些補貼不管對哪一個行業來說，實際上都是空前的?！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，這將再次提高企業的積極性。而且《政策》明確了民企可以介入頁巖氣的開發，并鼓勵國內開發企業與國外擁有先進技術的機構、企業展開合作，引進和學習技術及生產經營經驗。政策利好正在“點燃”頁巖氣發展的熱情，產業將蓄勢“起跑”。

虛熱背后坎坷重重

“目前頁巖氣‘熱’多體現為會議多、考察多、文章多，但真正拿出‘真金白銀’付諸勘探開發的較少?！泵鎸鴥壬舷抡破鸬捻搸r氣熱潮，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示。

在地質勘查投入上，我國常規油氣勘探每年投入約660億元，而頁巖氣調查評價和勘探累計投入不足70億元，投入不足的背后是有待破解的層層難題。中國頁巖氣的發展不僅要解決共性難題，更需要破除市場體制方面的桎梏，如果不能在環境監管、市場應用等問題上進行改革和創新，所謂的“頁巖氣革命”將只是美好泡影。

成本與技術尚難突破

我國頁巖可供勘探完整面積較零碎，頁巖板塊非常復雜，開發每一種頁巖都需要大量數據，包括巖石學、地質力學、流體傳導性、壓裂傳導性等，“每一口頁巖氣井都是一篇博士論文”。

位于重慶市涪陵區焦石鎮楠木村的焦頁1井，是中石化江漢油田公司鉆探的一口頁巖氣試驗井，投資1億多元，目前已獲得工業氣流，每天產氣10萬立方米。據該井項目部綜合科科長田志峰介紹，與常規油氣相比，頁巖氣井對設備、鉆采技術要求高，比如在壓裂技術方面，常規油氣井的壓力等級一般在30多兆帕，而頁巖氣井一般在80兆帕以上。同時，由于橋塞、壓裂、壓裂液配制等關鍵技術尚未掌握，致使鉆探成本很高，“在美國鉆探同樣一口生產井，成本在3000萬元左右”。

控制成本的關鍵則在于技術，來自業界的共識是，目前我國的頁巖氣開采技術尚難以與美國等發達國家比肩。美國頁巖氣產業發展之所以成功，一個重要原因是美國掌握了從氣藏分析、數據收集和地層評價、鉆井、壓裂到完井和生產的系統集成技術。這些技術突破使得美國頁巖氣拓展了開采面積和深度，降低了開采成本，實現了規模化、商業化開發。目前我國只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術，尚未形成頁巖氣勘探開發技術體系，頁巖氣規?；?、商業化開發還有很長的路要走。

中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震指出，目前實施的頁巖氣勘探試驗井和生產井，大部分都引進國外技術，這十分必要，但也要警惕國外技術“水土不服”。他認為，由于資源環境不同，在借鑒國外技術的同時，最終需要探索出適合我國地質情況和工藝技術的頁巖氣資源評價、儲量計算和產能預測等方法和技術。

土地和水的制約

我國頁巖氣多分布在南方丘陵、西部高原地區，頁巖埋深大部分超過3000米，部分頁巖儲層埋深超過5000米，這些地區生態脆弱，稍有不慎，就會帶來生態環境問題。

深圳能源集團股份有限公司黨委書記高自民表示，復制美國的頁巖氣發展并不容易。在我國，開采一口井在鉆井過程中要動用40至50輛壓力車，“鉆井的過程中，土地利用的面積非常大，很多因素必須考慮到?！倍绹搸r氣的成功正是得益于超過十萬口井的鉆井量，但鉆井數量巨大，難免會帶來對地表層的破壞。無論是生態脆弱地區還是其他地區，都面臨著環境保護的艱巨任務。

水資源是另一個重要問題。頁巖氣開發的成功，很重要的是水力壓裂技術的突破，而使用該工藝需要耗費大量水資源。據美國能源部統計，一個典型的頁巖氣水平鉆井在鉆探和水力壓裂過程中需使用約0.379萬立方米至1.514萬立方米水，耗水量是常規氣壓裂的10倍以上。而我國不少頁巖氣資源量富集區如陜西、新疆和四川等地恰恰是水資源匱乏區域，隨著頁巖氣的大規模開發，水資源短缺的矛盾將會更加突出。另外，水力壓裂每次向地下注入大量含有化學添加劑的壓裂液，可能對地下水產生污染，同時向頁巖層大量注水，會促使深層巖石滑動，進而引發地震。不僅如此，壓裂后返排回地面的廢水，可能含有地下的烴類化合物、重金屬甚至放射性礦物質等污染物，這些廢水或是放入臨時的蓄水池中，處理后重復利用，或是排放到地下和河流中，都會對周邊的水源造成污染。

能否尋求新的技術或是在開發中找到水資源的替代品為業界所期待。專家介紹：“二氧化碳壓裂國內已經開始采用，國外采用的天然氣壓裂技術，國內還處于研發階段。尋找水的替代品已為科研機構高度重視?！?/p>

缺乏穩定市場預期

我國雖然已將頁巖氣設定為獨立礦種，并在資源端放開了市場，但相應的配套政策有待完善。尤其是市場主體非常關心的氣價、稅費征收、管網過路費用、產品分成合同等，都缺少明確規定。

中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東認為：“理順天然氣價格體系是吸引資本投資頁巖氣業務最重要和可持續的動力。沒有回報的投資是不可持續的。”而目前，中國天然氣市場價格和成本基本是倒掛的，石油公司天然氣生產越多、進口越多，賠錢就越多。

另一阻礙便是中國油氣市場存在的壟斷體制。不管未來如何競爭，僅管網掌控在幾大油氣公司手里，其他企業就被置于不公平的位置。這一問題如何解決，目前并沒有明確的預期。

如何從制度政策與具體的管理體制上保證不同投資主體具有穩定預期，促進投資積極性，降低頁巖氣投資風險，這將是一項重要任務。與此同時，政府通過強化環境標準、安全標準與勞工標準的要求，規避頁巖氣發展中存在的一些環境與社會影響方面的負外部性，機制的作用與角色將非常關鍵。（本刊綜合）

▲如完全開采，25萬億立方米頁巖氣可供我國使用近200年。