高速公路管理處運營成本費用財務管理的思考

摘要 我國應從戰略方針、責任會計體系的角度出發，建立全面的以成本管理為核心的現代成本管理體系，這對于促進我國高速公路事業的健康持續發展和促進高速公路營運成本控制水平的提高具有十分重要的作用。文章分析了高速公路運營成本費用管理中存在的問題，提出提高運營成本費用管理工作質量的方法。

關鍵詞 高速公路 運營成本 財務管理

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

隨著綜合國力的提升，我國的高速公路建設發展迅速。截至到2010年底，高速公路建設的總里程達到7.5萬km。高速公路的快速發展，使得高速公路管理處運營成本費用的管理成為了一個重要的課題。如何對高速公路運營成本進行有效控制并提高高速公路的財務效益，是高速公路運營管理中的一個重要內容。高速公路具有建設投資龐大，單位建設成本高，收益周期較長，投入運營后其營運成本高昂，通常占同期收入的30%以上的特點。因此，加強高速公路營運成本管理，減少運營成本費用，對提高高速公路的整體營運效益有著十分重要的意義。

一、運營成本費用概念的界定

運營成本費用主要包括八個方面，分別是商品和服務支出、公路保養費、征收業務費、機電設施維護費、除雪防滑費、安全設施維護費、房屋維修費、隧道維護費。其中商品和服務支出核算為保障單位正常運轉所發生的商品和服務支出，包括辦公費、工會經費、職工福利費、印刷費、水電費、郵電費、會議費、取暖費、差旅費、交通費、維修費、培訓費、招待費、設備購置費、租賃費、物業管理費、勞務費、出國費和其他費用等。

二、目前運營成本費用管理中存在的問題

（一）成本管理觀念的落后，全面預算管理不完善。

在現有的成本管理過程中，高速公路管理處尚不能完善的進行運營成本的控制和分析，只重視降低單位成本，不能應用邊際效用最大化原則，并且缺乏一套有效地的績效評價考核。長期以來，高速公路管理部門都有重視生產、輕視管理的傳統，把成本管理僅僅當成是財務部門的工作內容，普通職工嚴重缺乏成本費用財務管理的意識，很少參與成本管理目標的研究和制定，只是被動地執行所制定的工作規則。

（二）成本管理方法不適應目前管理要求。

1、我國傳統的管理模式一向偏重于企業的內部成本管理，而很少注意把上游供應商和下游用路人等之間的業務往來納入到成本管理工作中。當今社會的信息技術高度發達，業務范圍也不斷在全國乃至全球范圍內擴大，各單位間的聯系和交流也越來越方便和密切，因而與其他單位的進行業務往來過程中產生的成本在總成本中占有很大的比例，例如高速公路采購中車輛的燃油費、煤、瀝青的成本費用較高，市場化養護時外包維修較多，因此應將外部的成本納入到企業的成本管理中，對其進行全面的分析與管理，并且要加大施工單位的監督，把日常養護納入到監管范圍中，防止養護資金的隨意支出，從更大程度上降低企業的運營成本。

2、缺乏業績考核的具體機制和有效地激勵約束機制。全面預算管理可以利用預算，分配、考核、控制組織內部的各種財務及非財務資源，以促進企業合理的組織和開展生產經營活動，達到預期的經營目標。全面預算管理將責任分配到個人，有效地保證了責任、權利和義務的統一。一般情況下，收入預算可以參照通過回歸分析曲線測算得出，公路管理處上報收入的行為就成了一種極小化的操作，不可避免會出現給自己留有一定余地以輕易完成預算的現象，這種相對寬松的指標對于創造良好業績產生了一定的消極影響影響，但從另一個方面來說，單簽高速公路管理處缺乏科學的激勵約束機制，即使有更為嚴格的指標也無法執行。

三、高速公路營運成本管理途徑

（一）引進現代化企業管理制度，進行管理體制改革。

應在高速公路成本費用的管理中運用現代企業管理制度，對現有高速公路授權公司的組織架構進行調整和完善。建立“三會四權”的治理結構，即以董事會為決策中心，以黨委會為政治核心，同時賦予監事會監督的職能，使得授權公司真正由行政性委托代理制轉化為企業性委托代理制的載體。

（二）遵循市場的發展規律，實現成本管理的轉型。

近年來，我國的市場經濟不斷發展和完善，這就要求企業的成本管理工作應當加快由“任務型、控制型”轉化為“效率型、管理型”的步伐，同時不能只注重業務招待費、行政管理中的辦公經費等一些容易“看見”和抓住的表面分析和行政管理工作，要更加重視那些不易不易被“看見”和抓住的成本費用，如促進勞動效率和設備的利用率的提高、加強對員工的培訓等。

（三）以成本控制為重點，建立科學嚴謹的管理機制。

高速公路項目一旦建成并投入使用，就進入了一種“收費、支出、還貸”的循環模式中。而財務管理，就是通過對資金和收支的管理，對這三個環節的內容和整個經營活動進行全面的分析、預算、控制和考核。同時，要把財務預算作為這個經濟循環體的前提，建立起管理到位、各部門相互配合配合的全面的預算成本管理機制。這套預算成本管理機制應囊括所有成本及費用，并對其進行分類計算和編制，對成本項目進行分解和細化，最終落實到部門和個人。另外，每季度還需要對成本、費用控制從結構、因素、比例比例的角度進行分析，并進行總結、報告和比較，根據存在的問題提出相關措施建議、措施，制定并不斷改善運營成本費用控制措施。

四、結語

高速公路營運成本的管理和控制，可以極大地促進高速公路的整體營運效益的提高。但我國傳統的成本管理模式有很多缺陷，其控制方法不但缺少系統的、整體的關聯性，難以有效地控制成本，并且偏重于事后控制。我國應從戰略方針、責任會計體系的角度出發，建立全面的以成本管理為核心的現代成本管理體系，這對于促進我國高速公路事業的健康持續發展和促進高速公路營運成本控制水平的提高具有十分重要的作用。

（作者單位：蘇州大學東吳商學院工商管理專業2010秋5班）

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