基于脆弱性的突發事件風險評估研究

摘要 各類突發事件嚴重地威脅著人類的安全、經濟和社會的發展，開展突發事件風險分析的研究具有重大現實意義。基于脆弱性的突發事件風險分析，要厘定脆弱性的基本內涵及其性質，并確定脆弱性、干擾和暴露的關系，再把脆弱性引入到突發事件風險分析當中，以分析突發事件形成機理，構建基于脆弱性分析的突發事件風險分析框架，指導突發事件風險評估具體實踐。

關鍵詞 突發事件 脆弱性 風險評估

中圖分類號：F326 文獻標識碼：Ａ

一、脆弱性的概念與性質

脆弱性是系統在一定的環境下所具有的一種屬性，它與暴露和干擾存在與否沒有關系， 而只是系統暴露在一定干擾的影響下，脆弱性便會體現出來。暴露和干擾不是脆弱性產生的內因，而是風險形成的必要條件。應急系統的脆弱性來自管理系統中應急體系的不足和應急組織反應能力的不足，將應急管理系統從管理系統分離出來是著重強調管理系統應對突發事件的反應能力。

脆弱性具有如下性質：第一，脆弱性是系統的基本屬性。它由系統內部功能結構所決定， 受到所處環境的社會、經濟、制度和權力的影響。系統沒有絕對的安全也沒有完全的不安全， 系統的脆弱性總是存在的。第二，脆弱性具有相對性。系統暴露在某一擾動影響下是脆弱的，而暴露在另一種擾動下可能是穩定的、可靠的。第三，脆弱性具有隱蔽性。在傳統的風險分析過程中系統脆弱性可能被疏忽掉。脆弱性具有很強的隱蔽性，很難被發現，而且并不是所有的脆弱性都能被徹底發現或完全消除。第四，脆弱性具有復雜性。由于系統的復雜性和系統所處環境的復雜性使得開展脆弱性分析非常困難。

二、基于脆弱性的突發事件機理分析

突發事件的發生機理是具有脆弱性的系統暴露在一定強度的干擾下，系統承受不了干擾影響致使系統全部或部分功能喪失，并造成一定的損失。理論上干擾、脆弱性和暴露是突發事件發生的充要條件，缺一不可。假設系統是極為穩定和可靠的，可以承受任何干擾，那么當系統暴露在干擾下時突發事件也不會發生。當然這樣的系統現實中幾乎不存在。如果沒有任何干擾存在， 即使脆弱的系統也是安全的。而既有干擾存在又有脆弱性存在時，系統卻沒有暴露在干擾的影響下，那么系統也是安全的。另外，在既定的系統脆弱性下，只有當干擾和暴露達到閾值時，才會引發突發事件。干擾也并不僅限于危險事件，它包括一切對研究系統或單元不利的經濟、政治、社會等因素。

傳統的風險管理包括風險識別、風險計量、風險評價、風險控制四個過程，風險識別是指在收集資料的基礎上，對尚未發生的、潛在的及客觀存在的各種風險根據直接或間接的癥狀進行判斷、歸類和鑒定的過程。其主要任務是找出風險之所在及其引起風險的主要因素， 并對后果做出定性分析。而突發事件風險不同于一般風險，它具有強突發性、危害性和偶然性等特點，而且大多事件無歷史資料可依，因此傳統的風險識別和風險分析方法不適合突發事件風險的研究。本文基于脆弱性的突發事件風險分析將脆弱性識別與評價的概念融入到風險分析中，從而形成了一個適合于分析突發事件風險的理論框架。它能較好地針對各種潛在干擾識別系統存在的脆弱性，判斷突發事件風險的強弱，找出控制風險的措施，減小突發事件風險。在突發事件風險的理論框架中，風險識別包括干擾識別和系統脆弱性識別兩個部分。干擾識別是分析某一時段某一地域內潛在干擾，按類型、強度、持續時間和變化速度等進行詳細的分析，得出干擾分析結果。干擾分析時注意需要將研究區域內歷史上發生的和該區域外歷史上發生所有可能擾動都考慮在內。系統脆弱性識別是識別在每一潛在擾動影響下暴露系統的脆弱性。脆弱性識別存在一個假設前提，即研究對象完全暴露在擾動下，并引發事故。我們從假設的事故出發去推理系統的脆弱性，脆弱性識別包括物理系統、管理系統和應急系統的脆弱性識別。

三、研究結論

從系統的角度出發研究系統的脆弱性，從系統的脆弱性、干擾和暴露來解釋突發事件風險的形成，并給出了基于脆弱性分析的突發事件風險分析框架，能很好地彌補突發事件風險分析理論上的不足。但是該分析框架還面臨著很大挑戰，而主要的難點在于系統脆弱性的研究上，表現在：（1）脆弱性的度量。脆弱性是不容易被降低的，也不容易定量化。盡管脆弱性的含義很容易理解，或許也能得到相似情況下脆弱性的結果，但是許多將復雜參數集合數量化的方法降低了參數的實際影響，隱藏了參數自身的復雜性。（2）脆弱性、風險的客觀存在與感知之間的差異。對脆弱性的感知是不易測量的，因為安全與不安全本身不易測度，而且環境變化產生的不安全感知可能不明顯的。脆弱性的持續存在歸因于兩個方面：一方面某些物理系統的內在不可預測性，另一方面存在感知特定風險的思想障礙。（3）針對脆弱性的管理措施分析和管理措施的實施。管理結構在降低社會系統脆弱性方面有著重要的作用。□

（作者：湘潭大學公共管理學院2010級碩士研究生，研究方向：應急管理）

參考文獻：

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