創新型城市建設視域下社會管理法治化路徑探析

摘要 創新型城市建設給社會管理提出了創新的要求，社會管理是政府管理職能重要的組成部分，創新社會管理是健全社會發展制度的重要環節，應當按照法治化的途徑有步驟、有秩序的開展，始終將以人為本作為出發點和立足點，以依法行政為基本原則，以創新民主參與機制為基本思路，以保障和改善民生為基本內容。

關鍵詞 社會管理 法治化 民主參與

中圖分類號：D911 文獻標識碼：A

一、社會管理概述

社會管理是指“政府和社會組織為了實現公民的社會權利和社會和諧有序的發展，對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等進行組織、協調、服務、監管的活動。” 社會管理是政府管理的職能，它是與經濟管理、政治管理和文化管理并列的政府管理的基本職能之一，它是公民、社會組織和政府為促進社會協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行有效協調和控制。

當前，我國正處于社會轉型期，社會主義市場經濟的體制和機制正在逐步完善，社會管理的體制和機制還不完善，在社會結構方面，我國正從以高度公有制的計劃經濟為基礎的單一社會結構向以市場經濟為基礎的多元社會結構過渡； 在經濟發展與生活狀況方面，我國正處于由溫飽型社會向全面小康社會的轉變。在這樣一個涉及經濟、政治、文化等領域劇烈變革的時期，我國社會在歷史積累的深層次矛盾沒有得以完全緩和以外，同時還爆發出了許多新問題，社會不穩定因素仍然大量存在，社會風險不斷加大，因此，如何建立一套與社會主義市場經濟相適應的、與社會主義法治國家總體目標相一致的，能有效克服和解決當前社會中突出矛盾的新型社會管理體制成為了擺在我國社會管理領域的一道難題。

二、創新社會管理的必要性及進路選擇

在上述社會背景的影響下，創新社會管理體制迫在眉睫。社會管理創新本身就是生產力的發展、就是生產關系的利好變革，就是適應社會發展趨勢的迫切需要。社會管理創新是在現有的社會管理條件下，運用現有的社會資源和社會管理經驗，依據當前國家政治、經濟和社會發展的態勢，順應社會自身運行規律，在社會管理創新的相關理念指引下，對原有社會管理制度進行改革，建構出能夠實現社會和諧、維護社會穩定、保障社會良性運行的新的社會管理體制和機制。

在依法治國的大方略下，社會管理創新是必然之舉，社會管理創新必須而且應當按照法治化的軌道循序漸進，有步驟、有計劃的展開。埃米爾﹒涂爾干指出：“社會秩序的精神基礎是集體意識，維護這種集體意識和價值準則對于防止社會的崩潰是必須的；同時，法律是保障社會秩序的力量。” 因此，筆者認為，法律應當是社會管理創新的重要基礎、規范依據和保障力量，加強和創新社會管理必須在法治的支撐下，建立健全相關社會管理法律規范和法律制度，通過立法明確界定政府、社會組織和公民在社會管理中的職責、權利、義務和責任，形成社會管理法治化的長效機制。

三、社會管理法治化的內容探析

（一）以人為本是社會管理法治化的根本出發點和立足點。

我國《憲法》明確規定了“國家尊重和保障人權”，突出強調了國家制定和執行法律要保障人民權利、制約國家公權力特別是行政權力。胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話時強調：“政府要切實做好關心群眾生產生活工作，時刻把群眾安危冷暖放在心上”。

（二）依法行政是社會管理法治化遵循的基本原則。

依法行政是現代行政法的基本理念，是行政權力運行的風向標，是依法治國的基本要求之一。依法行政是指行政機關及其公務人員必須在法律授權和規定的范圍內行使行政權力、管理公共事務。

（三）創新民主參與機制是是社會管理法治化的基本思路。

創新民主參與機制，就是要求政府在社會管理中注重行政機關與行政相對人之間的良性互動，增強人民群眾的民主參與意識，強化群眾參與政府社會管理的機制，踐行參與型行政、民主型行政，即政府應當廣泛吸收和聽取群眾個體參與社會管理決策、社會管理計劃、社會管理立法及社會管理法律法規執行等諸多社會管理具體活動，承認群眾個體在社會管理中具有主體性，明確群眾個體參與社會管理的方式方法、權利義務，完善相關社會管理制度，形成政府與群眾和諧對話、協調一致的社會管理良好態勢。

（四）保障和改善民生是社會管理創新的基本目標。

“社會管理創新首先應當完善社會管理法律體系即實現法治，而法治的第一步應從民生入手”。 保障和改善民生是政府工作的重要任務，民生問題就是社會管理的最根本問題，是社會管理創新的切入點、源動力和首要任務。

本文系2012年唐山市科技局 “唐山市創新型城市建設中社會管理法治化研究” 項目成果，項目編號為：12140201B-13

（作者：費蓬煜，河北聯合大學公法學科教研室主任，職稱：講師，法學碩士 研究方向：訴訟法學；張婧 ，河北聯合大學）

注釋：

陳珺珺.社會管理法治化問題探析.法制與社會.2012（5）.157

轉引自何林深.社會管理創新：一種制度分析的路徑.決策咨詢通訊.2009（1）.40.

應松年.社會管理創新引論.法學論壇.2010（10）.5.

參考文獻：

[1]范旭斌.社會管理創新的法治化路徑.揚州大學學報.2012.7.

[2]李覓.地方政府社會管理創新的路徑研究.經營管理者.2011.20.