科學決策是提高欠發達地區領導決策效能的路徑選擇

摘要 貫穿于整個領導的活動過程中最常規、最重要的領導活動就是決策。但當前有些領導，尤其是欠發達地區的領導在決策方面的能力還遠遠不夠強，嚴重影響了領導效能的發揮，影響了一個地方的經濟、社會的發展。所以，欠發達地區要提高領導決策效能，必須有一條行之有效的路徑選擇，即做到科學決策，嚴格按照科學的程序來決策。

關鍵詞 欠發達地區 領導 決策效能

中圖分類號：D630 文獻標識碼：Ａ

決策是領導過程的開始，也是最實質的領導。它貫穿于整個領導過程中，一切領導活動都圍繞它產生。最常規、最重要的領導活動就是決策；領導活動要正常展開，領導工作要正常進行，都必須從決策開始。諾貝爾獎得主西蒙曾對管理下過這樣的定義：管理就是決策?？梢姡瑳Q策對管理是多么的重要，尤其是領導更重要。而當前有些領導，尤其是欠發達地區的領導在決策方面的能力還遠遠不夠，大大影響了領導效能，影響了一個地方的經濟發展。

一、決策效能是領導效能的首要效能

“決策”一詞最早出現于我國先秦時期論政典籍《韓非子》中，原意是指決定某種策略、計謀?，F代運用的決策概念，則是從管理學理論中引進的。關于決策概念的界定，目前尚未形成統一的定義，然而從一般意義上說，所謂決策，是指個人或群體選擇某種目標，以及實現某種目標所作的行為設計和抉擇過程。簡言之，就是決定行動對策的過程。決策活動自古有之，它是社會實踐活動的重要內容，貫穿于社會的各個領域。決策作為人類創造性的能動的思維活動，也是管理活動的重要組成部分。決策活動方式和水平總是與一定社會歷史條件相聯系的。領導決策作為管理決策的一種，具有一般管理決策的共性。同時，領導決策作為決策的一個特定存在形式，又具有自己的特性。所謂領導決策（領導決策）：指領導者在領導活動中，為了解決重大的現實問題，通過采用科學的決策方法和技術，從若干個有價值的方案中選擇一個最佳方案，并在實施中加以完善和修正，以實現領導目標的活動過程。領導效能，是指領導者在實施領導過程中的行為能力、工作狀態和工作結果，即實現領導目標的領導能力和所獲得的領導效率與領導效益的系統綜合。領導效能的高低首先取決于決策效能的高低。決策的正確與否，決定著領導活動和組織中全體人員活動的目標方向是否正確。一項高效率的決策，不僅能提高領導活動和組織和各項工作的效率，更重要是還會對社會產生積極的影響。毛澤東同志曾經說過：領導要做好兩件事情，一是用人，二是決策?？梢婎I導決策是領導過程的首要環節，它貫穿于領導活動的始終，涉及到領導管理應該做什么和怎么做等根本的選擇性問題，是一項必不可少、至關重要的活動。而領導決策效果好壞具體體現在領導決策效能上。對于欠發達地區來說，不管是經濟實力還是發展潛力都與發達地區還有一定差距，隨著經濟全球化、世界經濟一體化，欠發達地區與發達地區之間經濟發展上的差距更有不斷加大的趨勢。所以，對于畢節這樣的欠發達地區，要縮小與發達地區的差距，提高領導的決策效能就顯得更為重要。

二、欠發達地區決策低效的原因分析

欠發達地區同東部發達地區相比，由于體制轉型滯后、政府職能轉變滯后、觀念轉變滯后、知識貧困、技術落后等原因，有些領導在決策中以個人的任期目標為出發點，在決策上急功近利；有輕農、損農，使工業養尊處優的畸重行為；有對資源不講可持續發展，而進行掠奪經營的殺雞取卵行為；有重速度、輕效益，盲目攀比行為；有的有重投資、輕管理、資不抵債的行為；有的有損全局、顧局部的本位主義行為，等等。在各級行政領導決策中表現出的隨意性、盲目性和主觀性非常普遍。這些行為的最終結果是使整體利益、國家的長遠利益受到損害。究其原因有以下：

（一）政府職責不明，權責不分，濫用權力，大包大攬

由于觀念轉變滯后，有的領導還在用“萬能政府”無所不知、無所不能的思想來指導工作。使欠發達地區經濟行為、企業行為變成了政府的附屬行為，導致資源配置效率低下，社會創新動力不足，政府職責不明，哪些該管哪些不該管沒有明確，在缺乏責任的情況下，政府或個人的行為就沒有約束。政府職能沒有界定清楚，職能嚴重錯位，政府部門官僚主義作風嚴重等是造成決策失誤的重要因素。由于政府職責不明，權責不分，使某些決策，者受到局部利益驅動，盲目決策造成大批資金流失。

（二）有的領導好大喜功，在“政績”上汁大做文章，只對上級負責，以博上級領導的賞識，得以晉升。

有的領導將工夫放在搞形式，造數字上，欺瞞哄騙上級，不講市場，只講官場，看哪些工作能為自己的仕途“登天梯”，贏得領導賞識，就在那些方面下工夫；不顧當地具體情況肆意鋪攤子、擴規模、上項目，不切實際地上馬“大項目”、“豪華項目”，這種“政績工程”、“面子工程”，在欠發達地區非常普遍，造成的決策失誤比比皆是，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。

（三）有的領導長官意志盛行，以個人好惡代替對科學決策的論證和分析。

由于我國長期實行計劃經濟，管理社會經濟活動主要靠各級黨委和政府的政策和紅頭文件，許多決策往往取決當權領導者的個人意志。決策往往出現一任長官一個思路一套政策、搖搖擺擺扭秧歌的現象，對國民經濟造成極大的浪費和破壞。“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要因素。市場經濟貴在決策。但在欠發達地區有的單位任存在一把手民主作風差，習慣于搞“一言堂”，把個人凌駕于集體領導之上，“班子會”“集體研究”成為一種可有可無的擺設，我說你聽，我定你干，重大事項上不經集體討論，個人說了算；有的長官意志盛行，以個人好惡代替科學論證和分析.決策不夠民主；有的習慣于眼睛朝“上”，靠“摸精神”吃飯，而不注意聽取基層的意見，有的雖然下去了，但身入心不入，滿足于聽聽匯報、看看材料，得到的情況大多是“二手貨”，造成了一系列的決策失誤。

（四）決策目標出現偏差，對決策方案沒有進行充分的論證。

一項科學的決策，從目標確定，方案設計到論證、評估、審批，每個環節都離不開專家的參與，都要聽取專家的意見。然而一些欠發達地區決策者意氣用事，不考慮專家等內行人的建議和意見，形成外行指揮內行干的局面，造成決策失誤實屬必然；某些領導不是嚴格按照科學的程序進行決策，而是決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，決策失誤后拍屁股走人。一意孤行，缺乏科學論證，是造成決策失誤的必然性因素。還有一些決策者因貪圖蠅頭小利，利令智昏瞎決策，使巨額資產付之東流。對于決策失誤，這些決策者并不是察覺不到，而是由于關聯著個人的利益，明知故犯，自己先得了小利益，至于造成的損失也就不管了。

三、欠發達地區領導提高決策效能的路徑選擇——科學決策

欠發達地區思想觀念落后、經濟基礎薄弱、社會發展緩慢。對于欠發達地區的領導來說，要引領一方經濟、社會發展，不管在領導理念、領導行為上都要有理性。尤其是在決策行為上，要走科學決策?？茖W決策是相對于經驗決策而言的，科學決策是建立在實事求是思想路線基礎上，按照科學的決策體制、程序、原理和標準、方法與技術、思維的嚴格反映客觀事物的真實面貌和發展規律的決策。所以，欠發達地區要提高領導決策效能，必須有一條行之有效的路徑選擇。即做到科學決策，嚴格實行科學的決策程序來決策。具體做法如下：

（一）確定目標，找到問題的癥結。

領導展開工作要做的第一件事就是要知道該干什么。要知道該干什么，就是要確定目標。目標好比領導的指路明燈，給領導決策指明了方向。這時應考慮朝什么方向走、到什么地方去、找什么事情做、具體要解決什么問題、怎么從根本上解決問題等，這是領導最重要的核心工作之一。從純領導過程看，這是領導在領導工作中把關掌舵的事情，只有領導自己才能完成的工作。在不了解工作問題的情況下，領導自身是無法做什么的，也就不會有什么作為。領導決策的第一步就是確定目標，找到問題的癥結。具體地說，這個環節就是完成在領導活動中經常提到的“發現和提出問題”的任務，即要確定決策問題。這些問題是領導的第一個決策之源，也是決策函數中的第一個決策變量。那么領導最應該關心的就是：（1）所做的工作是什么性質，有什么特點、實質性內容、背景和條件、問題和壓力。（2）所領導的人是什么樣的有什么樣的面貌、關系、特點、愿望、需要、意見、優點和不足，還存在什么困難、問題需要加以解決。（3）所處具體環境有什么特點，對領導工作有什么要求、影響和阻礙，難題和壓力，還存在什么需要領導出面加以解決的問題等等情況。（4）在整個領導體系中自身處于什么位置和狀態，應該有什么樣的具體準則、要求、規范或標準，已經有什么樣的來自高層和法律的領導指示和要求，當前處在逆境還是順境、為什么？要開展工作實際還缺乏什么、還面臨什么困難和挑戰。（5）所在的組織群體本身質量如何，有何特點，存在什么矛盾、困難和問題，面臨什么緊迫問題，可能有、應該有什么樣的發展前景等等。

（二）擬定若干行動方案。

目標確定，問題的癥結找到以后，就要對未來行動提出具體設想、安排，也就是要描繪未來行動藍圖，即制訂未來行動的具體計劃。從而形成一系列可以論證的各種具體行動方案。顯然，不同的具體決策背景和條件就會有不同的決策可能，不同的決策方案就會有不同的決策思路。在具體起草方案的過程中，情況則更是千差萬別，沒有定法。在這里，將發揮出領導的學識和才智，精明和謀略，也將最充分地發揮出以領導首的領導集體的全部潛力；稍微偏差、自私或無知，都將造成方案不科學和有失公允，都將帶來嚴重的決策后果和領導后果。這就是說，計劃或制訂制訂者的專業知識等、道德和政治等水平都將直接影響決策備選方案的性質、傾向、質量和水平。這里的最高境界就是具有超越其它決策者、特別是競爭對手的最高明智慧。

總之，在這個決策環節上，取決于領導思維方式和角度進行創造性的思量和審度，能否找到較好的解或最佳的解，主要取決于領導的能力和智慧功夫了。

（三）方案選優。

這一步其實就是被選方案的可行性論證，是要對具體方案在優劣、長短上作出比較和分析，回答哪個處方更能解決問題，更能達到目標、有操作性、有實效。與此同時，還要論證解決問題的成本是否合適，所有有用資源是否最充分而又最節省地得到利用，所設計的方案是否最佳、能否超優。特別是要考慮和論證這種處方開出以后會有什么反應和后果，會有什么負作用，會有什么實際困難和障礙，會出現什么意外的事情，有什么后續處理措施和應急措施以及對付意外事件的備用方案，等等。這里主要以專家審議、分析和評價為主軸。論證決策方案其實是最充分發揮專家特長的決策階段或時機。領導要組織各種專家和有代表性的專門決策咨詢機構對這些備選方案進行考察、審度、計算、比較、分析、批評、舉證、反證、挑戰、答疑、論戰、辯釋、提議、左證、添補、完善和肯定。這對現代決策、尤其重大決策來說是必經的一個環節，是保證決策科學和科學決策程序正常運行的關鍵一環。

（四）方案抉擇。

這個環節就是要根據明確的決策目標和決策習慣，對經過充分論證的系列備選方案進行權威性抉擇，要在充分對照、比較的情況下，擇其優者而定之。要經過正確的抉擇，做出具體行動方案。這也就是要對未來行動方案、權威取向和具體工作任務作出正式的權威決定。這是決策的最終步驟，是領導的主觀能動性直接反作用于客觀對象的決定性環節。特別是在有關計劃和規章制度問題上，這個環節的決策行為將一錘定音，相關計劃和規章制度問題將因此解決，相關領導客體的命運也將因此而被權威地決定?？傊?，進行抉擇要權衡利弊，抓住時機，當機立斷，擇優決定。□

（作者：貴州省畢節市委黨校公共管理教研部主任、副教授，研究生，研究方向：政府管理、領導科學）

參考文獻：

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