弗里德曼福利思想的綜述

摘要 本文從弗里德曼的經濟和社會哲學思想出發，闡述了弗里德曼對西方社會保障制度的批判，深入分析了弗里德曼的社會福利思想，最后對弗里德曼的社會福利思想做出了整體的評價。不僅有助于我們學習西方國家福利制度變革的經驗和教訓，也對建立健全我國社會保障制度具有重要的研究意義。

關鍵詞 新自由主義 福利國家 福利思想

中圖分類號：D737 文獻標識碼：A

米爾頓·弗里德曼，美國經濟學家，1976年諾貝爾經濟學獎獲得者，新自由主義福利思想的代表，他強調自由市場的作用，堅持個人的自由選擇，認為只有通過限制政府的職能和權利，建立社會化的社會保障制度才能應對西方國家出現的福利危機。要全面理解弗里德曼的社會福利思想，就必須首先了解他的經濟主張和社會哲學思想。

一、弗里德曼的經濟學和社會哲學理念

（一）弗里德曼的經濟學理念。

弗里德曼十分推崇亞當·斯密的經濟學理論，他認同斯密“看不見的手”的理論。弗里德曼認為在微觀經濟市場中，沒有一個社會可以完全按照指揮原則運行，通過個體間自愿的交易合作可以實現更多的繁榮和自由。在現實的市場經濟環境中，應該存在一個有限的政府來維持，消除壟斷或市場不完全性等現象。

弗里德曼在用他的貨幣主義理論解釋20世紀30年代的經濟危機時，持有同凱恩斯主義截然不同的看法。他認為危機的主要原因不在于自由市場，而是由于政府管理貨幣政策的失敗，在他看來通貨膨脹就是一種單純的貨幣現象，是由于貨幣供應量超過了實際需求量。福利國家通過貨幣政策和財政政策，放大貨幣供應量，人為造成通貨膨脹率的升高，來實現失業率的下降的這種政策目標是不可能實現，而且危害巨大。

（二）弗里德曼的社會哲學理念。

弗里德曼區分了機會平等和結果平等。機會平等使人們能夠得到自由，使每個人能夠憑自己的能力追求自己的目標。只有機會平等意義上的社會公平和自由競爭的市場經濟，才能保持資源的有效配置，否則就會造成效率的損失。結果平等消除了人類的多樣性和差異性，削弱了人們努力的動力，減少了人們的社會責任感，促成結果平等的種種政策實際上卻造成了一大批特殊集團的利益實現。

弗里德曼一貫反對無政府主義的主張，在他看來自由市場的存在并不排斥對政府的需要。他認為政府有其存在的必要性，政府是“競賽規則”的制定者，也是解釋和強制執行這些規則的裁判者。弗里德曼的理論始終以限制政府權力為基礎，他堅信最好的組織人們生產的方式就是在沒有強制的前提下的自愿合作。

二、弗里德曼對現行福利措施的批判

弗里德曼認為福利國家目前所實行的社會保險制度，如公共住房福利﹑法定最低工資﹑養老金制度等，一方面造成了人們的依賴性，另一方面促成了巨額的公共支出和龐大官僚機構。這樣的社會保險嚴重地妨礙了資本主義國家的經濟和社會運行。

（一）公共住房福利。

弗里德曼指出，公共住房計劃的效果并不會像其提倡者與贊成者所期望的那樣改善了窮人的住房問題。被拆毀的居住單位的數量遠遠超過新建的居住單位的數量，這便導致不得不提高每一居住單位的人數來滿足公共住房的需求。弗里德曼指出，“一旦公共住房方案被接受下來，它肯定會被那些當地的特殊利益集團所把持，他們可以通過公共住房計劃實現自己的商業利益和個人目的”。 贊成公共住房的人希望通過改善住房條件來減少青少年的犯罪行為，但事實上可能導致“破裂”家庭的高度集聚，而且會使鄰近學校吸收大量“有問題”兒童，增加青少年的犯罪行為。

（二）法定最低工資。

在弗里德曼看來，法定最低工資所取得的效果和影響與善意支持該法規的人們的意圖是最為明顯的恰恰相反。通過確定最低的法定工資來禁止低于某種水平的工資，這種結果不僅沒有減少貧困，反而會增加貧困。因為國家可以通過立法來制定一個最低工資率，但是它很難要求雇主再去根據最低工資雇傭所有以前在最低工資率以下被雇傭的人。最低工資制度的結果是導致更多的人失業。“由于最低工資的存在使得那些從來都沒受到雇傭的人，不得不被迫接受報酬比以前還要低的工作或者進入接受救濟者隊伍之中”。

（三）養老金制度。

弗里德曼分析，養老金可以分解為三個項目：第一，關于強制性購買養老金，以為老年時期的生活來源作準備。弗里德曼指出，“強制性購買養老金，剝奪了我們對自己的大部分收入的控制，這種強制性養老金阻止了出售養老金和發展退休安排的競爭機制，造成了巨大的官僚機構”。 第二，對于養老金機構國有化，一個可能的有點就是利于養老金的強制購買。但事實上，它阻礙了個人的自由選擇，也不利于在養老保障領域，各種養老金計劃的形成和改善，不能滿足人們的多樣化需求。第三，關于養老金作為收入再分配的辦法，他認為在年輕時參加該方案的人會繳納更多的稅款卻得到較少的利益，青年人沒有理由為老年人買單，他認為權力集中會導致我們喪失自由。

三、弗里德曼對社會福利的建構

（一）減少貧困問題。

解決貧困問題的方法，主要有兩種，一是通過私人慈善事業的捐助；另一種就是通過政府采取措施來減少貧困。但是在弗里德曼看來在自由放任的資本主義時代達到全盛的私人慈善機構的捐助是最佳的方式。

弗里德曼指出，我們應該提出一種幫助貧民的計劃方案，這種計劃的目的應該是幫助作為一般人的人。譬如，我們幫助一個貧窮農民的原因，不是因為他是農民，而是因為他貧窮。這種計劃方案在通過市場發生作用時，應該不妨礙市場的正常運行，或不阻礙市場的正常作用的發揮。但是從政府目前所采取的方案來說，在很大程度上不能實現這兩點。

他認為，提供現金是減少貧困問題最有效的措施，現金作為一般性的幫助方式，可以替代現在已經實施的很多特殊措施，它明白的表示出社會所負擔的費用，并且能夠有效的發揮作用。提供現金也可以直接減少政府在行政方面的開支，盡可能提高效率。

（二）負所得稅。

弗里德曼關于解決貧困問題的方法與他關于社會保險制度建構的理念的結合，形成了他重要的社會福利制度建議——負所得稅。

負所得稅和正所得稅一樣都規定了一個稅基作為稅收減免的起點，在規定了負所得稅稅率以后，在這個稅收季度內，該納稅單位的應收所得稅公式為：負所得稅=（稅前收入－稅收減免）€贅核盟八奧省０湊趙詬ダ锏侶貝拿攔曬娑ǎ桓鏊目謚矣兇矢襝硎？000美元的稅收減免（負所得稅稅基），負所得稅稅率是50%。然而如果家庭收入超過3000美元，那么就要繳納稅率為14%的個人所得稅。下面我們就根據應收所得稅的公式，通過表格來具體地了解：

通過上表我們可以看出，實行負所得稅具其獨特的優點：一是它使公共基金集中用于窮人，并且減少了貧富之間的差距；二是它向個人提供最有用的幫助即現金幫助，減少了資源的浪費；三是它使窮人具有自助的動力。因為多掙一美元，就意味著有更多的錢可以花。四是它將消除政治賄賂和官僚主義。

但是負所得稅的實行也將會面臨各種各樣的問題的挑戰，既有技術方面的也有政治方面的：負所得稅無法全面的顧及到每一個貧困家庭的特殊需要；雖然貧富差距的縮小了，但不合適稅率會影響人們工作的積極性；負所得稅致使政治上的不負責，通過立法過度追求較高的免稅額度。但是這些在弗里德曼看來，與社會保險的相比，其優勢遠遠大于劣勢。

（三）教育體制的改革。

弗里德曼認為，由政府資助的公立教育所存在的問題和福利國家的其他很多福利計劃存在的問題都是相同的。人們即使愿意花錢也無法為孩子選擇想就讀學校，同時也無法間接地通過開展地方政治活動來改變教育制度。中小學學校質量、教學水平差距很大，靠近在富人居住郊區的兒童可以接受良好的教育。建在窮人居住地區的學校接納的都是具有相同背景的兒童，強迫他們入學實際上加深了社會不平等，造成了社會分化。

面對公立教育存在的種種弊端，弗里德曼提出了教育券，試圖改革集權化的教育體制。這樣既能使家長自由的選擇學校，又能保持現有的教育財政來源。假設在公立學校上小學，如果本年度全國納稅人平均要為每一名兒童上小學支付2000元，那么如果你放棄讓孩子在公立學校上學，你將會為納稅人省下這2000元，而你卻不能因此減少你的教育納稅額。但是在實行了教育券以后這種局面將會發生變化：如果你不選擇在公立學校上學，政府將會支付給你一張教育憑單，家長可以自由的選擇政府規定的任何合格學校，并憑這張憑單上的金額免去相應的費用。實行教育券后，家長就可以憑教育憑單或者加上他們愿意支付的額外金額，在公立和私人的學校間進行選擇。這樣不僅能實現教育資源的有效利用，也有利于學校教育質量的提升。

教育券制度的本質，就是將教育和被教育的關系，轉換為服務與被服務的關系。教育券集中在學生手上，學校想要獲得生源、收入，就必須轉變以往觀點，以學生為中心。教師的教學水平成為吸引學生的關鍵，這樣就能不斷的促進教師提高自身教學水平，提高整體的教學質量。但是這項制度要想在我國推廣，首先必須要有穩定的教育經費作為保證。可是實際上，在一些農村貧困地區，連基礎的教學設施、教育經費都不能保證，實施這項制度就根本是無源之水、無本之木，這就需要加強中央財政轉移支付的力度。

四、對弗里德曼的福利思想評價

弗里德曼在社會福利方面，把大部分的內容放在研究具體問題上。對福利國家實行的社會政策提出了深刻的批判，并在自己的經濟學和社會哲學理論基礎上，提出了社會福利建構的新主張。從中我們可以得到一定的有益啟示：國家在承擔社會穩定發展的責任時，應該考慮自己的職能范圍，倡導一個有限責任的政府，過多的干預不僅會導致一個龐大的官僚體系，更容易導致服務效率低下，所以應充分發揮市場經濟機制的作用，通過民間社會和市場來提供福利，使得福利的提供更加公平，更加有助于個人的自由和選擇并且實現效率最大化；個人的自由應受到最大限度的滿足，社會政策的制定應充分考慮到個人的需求。弗里德曼的社會福利思想對中國的社會保障制度建設具有重要的借鑒意義。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，市場在資源配置中的基礎性作用不斷增強，政府對經濟活動的直接干預正在逐漸減少，但是在這過程中也開始出現一些問題，如收入分配不平等，貧富差距不斷擴大等，我們要深入學習理解弗里德曼的福利思想，有利于找出問題的所在，進而解決問題。

但我們也要看到弗里德曼社會福利思想中的缺陷：譬如，在貧困問題的解決辦法上，過分強調通過現金可以向人們提供幫助，滿足人們的需要，忽視了個人的多樣化需求；在負所得稅的制定中，也出現了不可避免的缺點。另外，在政府干預和市場競爭的選擇中，過分強調市場競爭的優勢，將自由市場想象為一個過于理想的狀態，忽視了社會其他因素的影響；將人定義為理性的人，但人在作為微觀市場的主體參加交換的過程中，總會受到一些主觀和客觀情況的影響，如消費偏好和自私傾向；自由作為一種價值選擇，也必須要由社會準則和政府來對其進行約束和規范；最后社會福利制度的轉型需要一個循序漸進的過程，任何極端的轉變都會帶來較高的社會成本。□

（作者：安徽大學管理學院行政管理專業碩士在讀）

注釋：

弗里德曼.資本主義與自由.北京商務印書館1986年，182頁

參考文獻：

[1]弗里德曼.自由與選擇.北京商務印書館，1982.

[2]弗里德曼.資本主義與自由.北京商務印書館，1986.

[3]丁建定.社會福利思想. 華中科技大學出版社，2005.

[4]吳志旻，陳姍姍.真實的弗里德曼福利思想和理論.科教文匯，2008（5）.