淺析地方政府行為及效率影響因素

【摘 要】地方政府作為社會管理的重要機構，其作用不言而喻。本文從地方政府行為的含義入手，分析當前我國地方政府行為的效率影響因素。

【關鍵詞】地方政府行為；效率；影響因素

一、政府行為的內涵與外延

《現代政府管理大辭典》將政府職能定義為政府依法對國家社會生活諸領域進行管理所擔負的職責和功能。政府角色是將政府人格化來定位政府作用，它可以理解為政府的制度化行為，是通過政府工作人員的職務行為或以職務為名義的行為實現和體現出來的，是對這些政府工作人員具體職務（及職務相關）行為的抽象和概括。政府功能指政府所發揮的有利作用，其涵義比政府作用窄，后者包括有利的，也包括不利的。政府角色同樣也包括好的角色和壞的角色。政府行為是指是政府為了履行其經濟職能與角色，發揮政府應有的作用與功能，在現實中制定和實施的一系列規則、制度、政策以及其它一切和政府相關的行為總和。本文采用政府行為而不是政府職能，表明研究的重心不是政府應該怎樣，不是出現在政府文件中的政府職責或政府職能，而是實證考察政府在現實中都干什么以及這些行為是如何起到作用的。關于政府行為的概念，我們需要從兩個角度去關注其外延：（1）從政治學的角度看，政府行為根據內

容，一般可分為三個方面：一是政治行為，即主要是運用政治暴力，維護統治階級的統治地位和基本利益，維護本國在國際上的主權和利益；二是經濟行為，即主要通過經濟、法律和行政手段，干預經濟活動，實現國家宏觀政策目標，促進經濟發展，為實現統治階級的統治和促進社會發展創造物質基礎；三是公共事務管理行為，即主要是管理社會公共事物和發展社會文化、教育、醫療、衛生、環保等事業，以適應社會政治、經濟、文化發展的需要。從經濟發展的實踐來看，政府的經濟行為以及公共管理行為的內涵總是處于不斷變化和上升的狀態。（2）從經濟學的角度來看，政府行為應該包括以下幾個層次：一是包括提供社會治安維護、法律與秩序、基礎設施、基本的公共醫療衛生、基礎教育，以及保護窮人等。這些市場存在和運行的前提，是政府應該不斷加強和完善的，也是政府行為的原則和重中之重，此為政府保障經濟發展的基本行為體現，也是政府行為的核心所在；二是解決壟斷、界定和保護產權、穩定宏觀經濟、外部性、調整產業結構政策等，此是政府延伸的經濟功能。此為政府調控經濟的行為，為政府的適度擴張的行為體現；三是包括提供財政補貼、政府支出和政府消費與采購等等。此為政府發展經濟的行為，為政府積極干預的行為體現。

二、政府行為的效率影響要素

在對政府行為概念分析的基礎上，我們需要對現實中影響地方政府行為作用發揮的因素進行分析，主要包括：（1）體制因素。在由計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉軌時期，隨著中央向地方的放權讓利，以及以民營企業為主體的地方經濟的發展壯大，具備獨立的動力機制與決策機制的地方政府行為主體逐步形成。地方政府行為追求模型主要傾向于以下兩種：一是不顧全局利益而只顧追求本地利益從而獲取地方的認可與支持；二是當中央宏觀經濟政策與本地利益相一致時，執行中央宏觀經濟政策以獲取本地利益；而當中央宏觀經濟政策與本地利益發生矛盾時，則會出現各種有違全局利益的逆調控現象。（2）文化因素。傳統文化因素作為政府行為的基本背景，對政府經濟行為的影響是不容忽視的。所謂傳統文化，指的是一個民族在經過漫長歲月沉積后留給后人的那些精神財富，由于是世代相傳的東西，因而具有深厚的基礎和廣泛的影響力。與經濟體制與政治法律的前提不同，傳統文化基礎是在潛移默化中對政府行為施加影響，具有隱蔽性、長期性和普遍性的特征。（3）政治法律因素。地方政府行為，不僅受經濟體制的制約，同時受到政治法律因素的影響。在我國，特別是多年行政許可法頒布實施以來，地方政府手中的權力應通過明晰產權直接界定給市場，市場成為創新的主體，由此，地方政府才能真正成為服務政府。（4）政府組織制度因素。政府的經濟行為最終要表現為政府的管理行為，即通過規劃、組織、指導、協調和監督保證政府經濟行為的實施。經濟體制、政治法律制度、傳統文化基礎是制約和影響政府經濟行為的外部的、宏觀的因素，政府自身的組織管理行為則是決定政府經濟行為的內在的、微觀的因素，這種影響表現為在相同的制度安排和文化背景下，扮演相同角色的各級地方政府經濟行為主體由于政府組織的效率不同而發生不同的經濟行為。

地方政府行為是外因與內因綜合作用的結果，特定的經濟體制、政治法律前提以及傳統文化基礎構成了政府經濟行為的外部條件，它們作為外部因素規定著地方政府選擇和行動的范圍和邊界。而最終的選擇與行動則取決于內因，即政府自身決策管理的效率與質量。

參 考 文 獻

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