妨害公務(wù)罪行為對(duì)象探討

【摘 要】我國《刑法》關(guān)于妨害公務(wù)罪行為對(duì)象規(guī)定的范圍存在問題，將國家機(jī)關(guān)工作人員與紅十字會(huì)工作人員兩種性質(zhì)不同的行為對(duì)象并列規(guī)定在同一條款中是不妥當(dāng)，且沒有將與紅十字會(huì)類似性質(zhì)的從事人道主義救助工作的中華慈善總會(huì)的工作人員納為本罪的行為對(duì)象。

【關(guān)鍵詞】行為對(duì)象；紅十字會(huì)；中華慈善總會(huì)

一、將不同性質(zhì)的行為對(duì)象并列規(guī)定在同一罪名中不妥

《刑法》第277條第1、2、4款的行為對(duì)象是國家機(jī)關(guān)工作人員，而第3款的行為對(duì)象是紅十字會(huì)工作人員，筆者認(rèn)為，將不同性質(zhì)的行為對(duì)象并列規(guī)定在同一條款內(nèi)是不妥的。《紅十字會(huì)法》明確規(guī)定，中國紅十字會(huì)是在中國境內(nèi)依法成立的從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，是國際紅十字會(huì)的成員之一，遵循國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)的基本原則和宗旨，弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，致力于“動(dòng)員人道力量、改善最易受損害群體的境況”?？梢姡袊t十字會(huì)是一個(gè)非政府組織。聯(lián)合國關(guān)于非政府組織的界定是：非政府組織是在地方、國家或國際級(jí)別上組織起采的非贏利性的、自愿的公民組織。它主要有如下幾個(gè)特征：合法性、組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、非宗教性、公益性、非暴力性和非政治性。從概念上講，它是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)之外的志愿性團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)等。在我國，非政府組織主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。顯然，作為非政府組織的中國紅十字會(huì)的工作人員不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。一般而言，國家機(jī)關(guān)工作人員是指在我國國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，具體指在我國各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。很明顯，紅十字會(huì)工作人員與國家機(jī)關(guān)工作人員是兩種性質(zhì)截然不同的行為對(duì)象。 “對(duì)于性質(zhì)不同、危害程度也不同的犯罪行為不宜規(guī)定在同一法律條款中?！彼?，現(xiàn)行《刑法》將不同性質(zhì)的行為對(duì)象并列規(guī)定在同一罪名中不妥。

二、人道主義救助團(tuán)體的工作人員的范圍過窄

我國最大的慈善機(jī)構(gòu)當(dāng)屬中華慈善總會(huì)，其成立于1994年，是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)依法注冊(cè)登記，由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會(huì)組織志愿參加的全國性非營利公益社會(huì)團(tuán)體，目前在全國擁有333個(gè)會(huì)員單位。中華慈善總會(huì)的宗旨是：發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，幫助社會(huì)上不幸的個(gè)人和困難群體，開展多種形式的社會(huì)救助工作。其自1994年成立后極大地推動(dòng)了全國范圍內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展，把籌集善款、扶貧濟(jì)困、緊急救助、社會(huì)福利、社會(huì)公益、慈善援助等作為其主要任務(wù)，作為政府救助的重要補(bǔ)充力量而發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。同時(shí)，中華慈善總會(huì)還逐步開展了災(zāi)害救助、扶貧救濟(jì)、助學(xué)助教、助醫(yī)助殘、扶幼助孤、老年救助等6大系列33個(gè)慈善救助項(xiàng)目，特別是雨水集蓄工程、慈愛孤兒工程、貧困母親救助項(xiàng)目、恩瑞格患者救助項(xiàng)目、華夏養(yǎng)老基金等項(xiàng)目在全國有了較大的影響力和感召力。綜上所述，中華慈善總會(huì)與中國紅十字會(huì)一樣都是非政府組織，都是從事人道主義救助的社會(huì)慈善團(tuán)體，也都是政府救助的必要補(bǔ)充，并且都在自然災(zāi)害、突發(fā)事件中協(xié)助人民政府對(duì)傷病人員和其他受害者開展人道主義救助以及完成人民政府委托的其他事宜，但《刑法》對(duì)兩者的保護(hù)卻不一樣。如果在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會(huì)工作人員依法救助履行職責(zé)的，是比照《刑法》有關(guān)妨害公務(wù)罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任，而如果在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙中華慈善總會(huì)的工作人員依法救助履行職責(zé)的，《刑法》卻沒有將其納入到妨害公務(wù)罪的行為對(duì)象中，這似有所不妥。此外，中華慈善總會(huì)的工作人員雖然不具有國家機(jī)關(guān)工作人員的身份，但是其在自然災(zāi)害、突發(fā)事件中救助職責(zé)的履行，實(shí)際上也是依法協(xié)助人民政府從事的救助管理行為，與《刑法》第277條第1、2、4款所規(guī)定的公務(wù)活動(dòng)雖然表現(xiàn)形式不同，行使主體有別，但本質(zhì)上卻也都是國家公務(wù)的組成部分，應(yīng)該受到刑法的保護(hù)。所以，應(yīng)將在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，依法履行救助職責(zé)的中華慈善總會(huì)的工作人員也納入到妨害公務(wù)罪的行為對(duì)象中。

三、妨害公務(wù)罪行為對(duì)象的立法完善構(gòu)想

由于《刑法》第277條規(guī)定的妨害公務(wù)罪的行為對(duì)象為國家機(jī)關(guān)工作人員和紅十字會(huì)工作人員，且兩者從事的公務(wù)都是國家公務(wù)，如果行為人使用暴力、威脅或者其他方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員或者紅十字會(huì)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者履行職責(zé)，其行為都會(huì)構(gòu)成妨害公務(wù)罪。但如前所述，現(xiàn)行立法將不同性質(zhì)的行為對(duì)象并列規(guī)定在同一罪名中是不妥的。于是根據(jù)行為對(duì)象的不同，可將妨害公務(wù)罪分解并分別規(guī)定為兩個(gè)不同的罪。其具體的罪名為阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)罪和阻礙履行救助職責(zé)罪。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]祝子慶.發(fā)展非政府組織共建和諧社會(huì)[J].社科縱橫（新理論版）.2006（1）：11

[2]趙秉志.犯罪總論問題探討[M].法律出版社，2002：390