淺談食品企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)

【摘 要】現(xiàn)今加快食品企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建設(shè)，已經(jīng)得到了越來(lái)越人的關(guān)注。本文首先分析先行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的基本構(gòu)成，然后分析現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在的主要問(wèn)題，最后結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出健全食品企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的幾個(gè)建議。

【關(guān)鍵詞】食品企業(yè)；會(huì)計(jì)監(jiān)督體系；構(gòu)成；問(wèn)題；建議

會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中處于十分重要的地位，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了一種以基層單位財(cái)務(wù)收支為監(jiān)督對(duì)象，以國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督為主要形式的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，這一會(huì)計(jì)監(jiān)督體系對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序起到了一定作用。但近些年來(lái)，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作滑坡，使現(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，健全和不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，對(duì)提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的基本構(gòu)成

（1）單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。這一規(guī)定，明確了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員；單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；單位內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容是對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程監(jiān)督，并保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法。、（2）國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，指政府有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，與單位內(nèi)部監(jiān)督起互補(bǔ)作用。國(guó)家監(jiān)督的具體構(gòu)成是：一是財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是指各級(jí)財(cái)政部門在資金積累、分配和使用過(guò)程中，對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果所實(shí)行的監(jiān)督。它是各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，利用單位預(yù)算、財(cái)政收支計(jì)劃以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況來(lái)進(jìn)行的。財(cái)政監(jiān)督還包括財(cái)政部門組織的專項(xiàng)檢查。二是審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支是會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容，因而審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督會(huì)計(jì)工作的重要手段。在國(guó)家監(jiān)督中，還應(yīng)當(dāng)包括稅務(wù)監(jiān)督、證劵監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)督等部門的監(jiān)督。（3）會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督。主要是指由注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法承辦的社會(huì)審計(jì)。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要的監(jiān)督和服務(wù)作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法并接受委托，對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)如財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并出具公正性的審計(jì)報(bào)告，以此為委托人和有關(guān)方面服務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的基本對(duì)象，是被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，且其審計(jì)工作具有法律公正性，因此，其監(jiān)督也是會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。

二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在的主要問(wèn)題

（1）法律約束力不強(qiáng)。脆弱的會(huì)計(jì)監(jiān)督使得虛假會(huì)計(jì)報(bào)表不斷增多，屢禁不止；一些行為主體的法制觀念淡薄，無(wú)視國(guó)家頒布的法律、法規(guī)“違法不究”則更多的是因?yàn)橛行┓ㄒ?guī)缺乏明確而嚴(yán)肅的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使法規(guī)形同虛設(shè)；當(dāng)今社會(huì)人情法、徇私枉法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而且，從現(xiàn)行法律體系中存在不具有操作性的條款，會(huì)計(jì)監(jiān)督功能相對(duì)弱化。（2）會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不完備，監(jiān)督功能缺失。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督，現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在著一些問(wèn)題。我國(guó)部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所掛靠在各主管部門，事務(wù)所與掛靠的主管部門在人事管理、資金投入、收益分配都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，帶有濃厚的行政色彩，這種體制不利于保證社會(huì)審計(jì)的獨(dú)立性。（3）缺乏會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度。我國(guó)審計(jì)工作要求對(duì)會(huì)計(jì)憑證逐筆審查其真實(shí)性，對(duì)資產(chǎn)逐項(xiàng)清點(diǎn)，要求做到賬實(shí)、賬款、賬據(jù)、賬賬、賬表五相符。然而，由于會(huì)計(jì)原始憑證數(shù)量龐大，來(lái)源復(fù)雜，逐筆審查實(shí)際很難做到，只能采取抽查和重點(diǎn)調(diào)查的方式。企業(yè)在購(gòu)進(jìn)有害物品時(shí)的原始憑證，記賬憑證等沒(méi)有及時(shí)被披露，審計(jì)部門也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止食品質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，這一系列的食品安全問(wèn)題與會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度的不完善有密切的關(guān)系。（4）食品企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。首先，內(nèi)部監(jiān)控受到局限。在食品企業(yè)，多數(shù)食品企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，能起到對(duì)食品企業(yè)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督作用的極少。一般單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員均是由部分領(lǐng)導(dǎo)委任，其隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益均受到單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約，這自然對(duì)內(nèi)審人員的監(jiān)督行為構(gòu)成約束，因此，內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員難以堅(jiān)持原則，為維護(hù)國(guó)家利益而對(duì)食品企業(yè)甚至是企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員的管理體制阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督。目前，在一些食品企業(yè)中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假帳，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為授權(quán)人，授予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員監(jiān)督權(quán)力后，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，就必須貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖。會(huì)計(jì)人員雖是會(huì)計(jì)信息的提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)信息失真負(fù)有責(zé)任，但會(huì)計(jì)人員不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位，其薪酬等經(jīng)濟(jì)利益命脈掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)人手中，因此，只有唯命是從，否則會(huì)受到排擠或打擊報(bào)復(fù)，使得會(huì)計(jì)人員在工作中處于“頂?shù)米〉恼静蛔。镜淖〉捻敳蛔　钡睦щy境地，擾亂了會(huì)計(jì)秩序。再次，食品企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前食品企業(yè)在職會(huì)計(jì)人員已達(dá)l300多萬(wàn)人，其中，具有中高級(jí)資格人員僅占20%左右，其余絕大部分為初級(jí)資格人員，甚至有相當(dāng)一部分人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)均不達(dá)標(biāo)，既不懂財(cái)經(jīng)法規(guī)，又不熟悉核算程序，基本不具備實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督所需的知識(shí)水平。此外，存在少數(shù)會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)差，思想覺(jué)悟低，面對(duì)不正之風(fēng)不敢堅(jiān)持原則，甚至與違法亂紀(jì)行為的制造者沆瀣一氣，為了局部利益而損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益。

三、健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的建議

（1）給食品企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督以準(zhǔn)確的定位。準(zhǔn)確的定位應(yīng)當(dāng)是由會(huì)計(jì)人員行使的、對(duì)投資人負(fù)責(zé)的、以保證食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)符合既定政策和目標(biāo)的內(nèi)部控制。從這一定位出發(fā)，食品企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本形式和要求應(yīng)當(dāng)是：第一，一般食品企業(yè)由會(huì)計(jì)人員行使的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要應(yīng)當(dāng)對(duì)投資人負(fù)責(zé)，在一定程度上對(duì)經(jīng)營(yíng)者有制衡作用。第二，如果是國(guó)有食品企業(yè)可以以投資者身份授權(quán)會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)營(yíng)者制衡，但必須改革國(guó)有單位的會(huì)計(jì)人員管理體制，以使會(huì)計(jì)人員處于相對(duì)獨(dú)立的地位，更好地發(fā)揮控制作用。第三，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任追究，主要應(yīng)由各食品企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)。第四，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，這種社會(huì)責(zé)任可以通過(guò)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律進(jìn)行約束，并由會(huì)計(jì)人員的自律性職業(yè)組織負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。（2）政府監(jiān)督要明確職責(zé)，合理分工。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)基層食品企業(yè)監(jiān)督檢查重復(fù)較多。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門要合理分工，建立責(zé)任制度，各負(fù)其責(zé)。第一，稅務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是納稅人依法納稅情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料是納稅監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務(wù)監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中違紀(jì)違法問(wèn)題。第二，財(cái)政部門作為管理會(huì)計(jì)工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的責(zé)任。第三，審計(jì)監(jiān)督主要承擔(dān)國(guó)家投資項(xiàng)目的監(jiān)管。在具體操作上審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門有明確的分工，避免重復(fù)。（3）改善會(huì)計(jì)監(jiān)督的外部環(huán)境。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅有賴于自身機(jī)制的科學(xué)、合理，也在一定程度上依靠外部環(huán)境的改善。在某種情況下，外部環(huán)境甚至更為重要。從健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的要求來(lái)說(shuō)，需要改進(jìn)的外部環(huán)境主要有：第一，應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部審計(jì)制度。目前，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在虛假浮夸的問(wèn)題，食品企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)往往傾向于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，定期審計(jì)財(cái)務(wù)情況。第二，發(fā)揮所有者及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，如股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。第三，加大企業(yè)外部的監(jiān)督力度，如財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督的力度。

總之，建立健全食品企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]謝凱.淺析如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督[J].科技資訊.2012

[2]王希江.淺談會(huì)計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù).2011