黨員干部踐行群眾路線問題研究

【摘 要】馬克思主義群眾觀是以人民群眾主體論為核心的理論體系，主要包括馬克思主義群眾觀點和馬克思主義群眾路線。由于角色錯位、對群眾缺乏感情、群眾工作根本地位受到沖擊、工作方式方法簡單滯后等問題的存在，嚴重影響了黨在人民群眾心目中的形象。黨員干部踐行群眾路線，為民是根本，務實是關鍵，暢通黨群聯系渠道是重點，建立健全踐行群眾路線的制度機制是保障。

【關鍵詞】黨員干部；踐行；群眾路線；研究

黨的十八大提出，堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”這是從政治的高度、全局的高度、戰略的高度，指出了黨的群眾路線的極端重要性。

一、馬克思主義群眾觀點和群眾路線

馬克思主義群眾觀是以人民群眾主體論為核心的理論體系，主要包括馬克思主義群眾觀點和群眾路線。群眾觀點決定群眾路線，群眾路線是群眾觀點在實踐中的具體體現。

（一）馬克思主義群眾觀點

1.相信群眾自己解放自己的觀點——馬克思主義群眾觀的基石。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，社會主義、共產主義事業是廣大人民群眾自己的事業。無產階級政黨的歷史任務不是充當人民的“救世主”，而是發動和領導人民群眾實現自己解放自己的任務。因此，黨員干部要堅定地相信群眾的大多數，尊重群眾的歷史主動性和革命首創精神。

2.一切為了群眾，全心全意為人民服務的觀點——馬克思主義群眾觀核心觀點。無產階級政黨是人民利益和意志的代表者和執行者。一切共產黨員，包括黨的領袖在內，都是社會的公仆和人民的勤務員，決不能凌駕于群眾之上，以權謀私，假公濟私。毛澤東在延安文藝座談會上的講話深刻指出：“為什么人的問題是一個根本的問題，原則的問題。”“共產黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務”。

3.一切向人民負責、對黨負責和對人民負責相一致的觀點——正確處理同群眾關系的基本觀點。毛澤東指出：“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤定要改正，這就叫向人民負責。”“向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這些就是我們的出發點”，深刻揭示了黨的群眾觀點的本質，揭示了黨與群眾二者之間的辯證統一關系。

4.虛心向人民群眾學習的觀點——馬克思主義群眾觀基本實現途徑。毛澤東指出：“我們應該走到群眾中間去，向群眾學習。”“拜人民群眾為師，恭恭敬敬地學，老老實實地學，不懂就是不懂，不要裝懂。”要在人民群眾那里學得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾，所以要當先生，就得先當學生。

（二）黨的群眾路線

1.群眾路線的提出及形成。1928年10月，李立三在一次講話中第一次使用了“群眾路線”的概念。1929年9月，周恩來在主持起草《中央給紅四軍前委的指示信》中，闡述了紅軍與群眾的關系，明確使用了“群眾路線”的提法。1943年，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法”。1945年黨的七大，毛澤東同志明確地把密切聯系群眾作為黨的三大優良作風之一。劉少奇同志在七大修改黨章的報告中，系統論述了黨的群眾觀和群眾路線。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次將黨的群眾路線表述為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，進一步闡明了黨的群眾路線的內涵及其同政治路線、思想路線、組織路線的關系，指出：“黨在長期斗爭中創造和發展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現黨的政治路線、思想路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。”1992年黨的十四大將“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”載入黨章。至此，黨的群眾路線作為黨最根本的工作路線，以黨內大法的形式固定下來，成為黨員干部開展群眾工作的指導方針。

2.中國共產黨群眾路線的核心內容。群眾路線是黨的政治路線和組織路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾；是黨的根本的領導方法，即從群眾中來，到群眾去。

（三）中國共產黨對馬克思主義群眾路線的創新與發展

黨的歷代領導人在不同的歷史時期，依據不同的歷史條件提出、完善并形成了一套完整系統的群眾觀，他們精辟的論述對于新的歷史條件下進一步密切黨群關系、踐行群眾路線具有特別重要的意義。

1.毛澤東同志的“魚水論”。毛澤東主席把共產黨與群眾的關系比喻為魚和水的關系，人民是水，共產黨是魚。毛澤東還進一步解釋說：“黨群關系好比魚水關系，共產黨是魚，老百姓是水；水里可以沒有魚，魚可是永遠離不開水啊！”。

2.鄧小平同志的“最高準繩論”。鄧小平始終將關心群眾利益看成是實現黨的革命目標的階梯和基石。1957年，他在會見國際青年代表團時明確指出：“中國共產黨的含義或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民的利益作為每一個黨員的最高準繩。”一切從群眾利益出發，全心全意為人民服務，這正是鄧小平群眾觀的精髓和核心。

3.江澤民同志的“血肉論”。江澤民同志在《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》中指出：“黨同人民群眾的血肉關系，是黨的性質、宗旨、指導思想和所擔負的偉大歷史使命決定的。執政黨最大的危險就是脫離群眾，只要不脫離群眾，只要一心為了群眾，黨的事業就一定會蓬勃發展、無往不勝。”

4.胡錦濤同志的“無小事論”。新形勢下，胡錦濤同志進一步完善黨的“血肉論”群眾觀，提出要認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。胡總書記在2003年“七一”講話中指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”這是新時期黨員干部必須牢固樹立的群眾觀。

二、當前在踐行群眾路線方面存在的主要問題

（一）角色錯位

從理論上說，黨員干部不是群眾的主人，不是外在于群眾、與群眾對立的，而是與人民群眾一體、代表人民群眾利益的。但由于種種原因，這種關系往往被人們異化，人民群眾往往被置于從屬和依附的地位。

（二）對群眾缺乏感情

黨員干部隊伍成分的深刻變化對黨的群眾工作產生了巨大影響。黨員干部隊伍是群眾工作的主體，他們的自身素質如何，特別是他們對群眾的感情如何，對群眾工作具有重大影響。當前黨員干部隊伍的主體大多是六十年代、七十年代、八十年代出生的，許多人由于從小生活在比較優越的環境中，缺少對工人、農民生活的切身體驗，因而對人民群眾缺乏感情，缺少對群眾工作的熱情。

（三）群眾工作的根本地位受到沖擊

一方面，基于以往人們對群眾工作的認識，在很多人的思想觀念中，隨著時代的發展，群眾工作已經退出歷史舞臺了；另一方面，隨著社會的法制化、政治民主化進程，社會生活中的許多問題大多依靠法制和規則解決，在企業和單位里主要依靠現代管理制度、管理方法解決等，似乎群眾工作沒有存在的必要了。在黨的一些文件中，雖然還經常注意到群眾工作問題，但往往把它放到干部作風層面上強調。群眾工作作為黨的根本的政治工作和根本政治路線的地位，受到了嚴重的沖擊。

（四）群眾工作方式方法簡單滯后

隨著形勢的變化，群眾這一社會主體本身也在發生變化。生產和就業方式的改變帶來了群眾結構的改變，經濟基礎的變化帶來了群眾訴求的變化，文化多元化帶來了群眾觀念的多樣化。因此，黨的群眾工作方式方法也應當適應時代發展和社會要求。特別是信息化網絡化時代下，群眾工作的方式方法更應該靈活多樣。但是，目前一些地方群眾工作基本上仍然沿用幾十年前的方法如形式主義的、會議式的空洞說教。簡單、滯后甚至粗暴的群眾工作的方式方法嚴重影響了黨在群眾中的形象。

三、黨員干部踐行群眾路線基本路徑選擇

（一）為民是根本

當前的群眾工作，已不再是傳統意義上的群眾工作，也不是狹義上的信訪工作，而是以理清情緒、促進穩定、解決群眾最為關心的熱難點問題為切入點的群眾工作，要堅持以人為本開展工作。

1.要對群眾有感情，把群眾當家人。群眾路線問題不僅是政治問題、立場問題，也是感情問題。真心真情是領導干部與群眾之間最好的感情融合劑。能否在感情上貼近群眾，是檢驗黨員干部能否堅持群眾路線、做好群眾工作的重要因素。

2.要注意方式方法。要多用真誠服務的方法及時了解群眾的安危冷暖、多用平等協商的方法、多用深入一線的方法、多用宣傳解釋的方法、多用換位思考的方法，耐心傾聽群眾的牢騷聲、訴苦聲、委屈聲甚至罵聲，甘當群眾的“出氣筒”、“減壓閥”，從中找出差距、不足和失誤，不斷改進工作。做群眾工作要做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動，真正做到聽百姓說事，請百姓議事，為百姓辦事。

（二）務實是關鍵

1.要把解決群眾實際問題作為踐行群眾路線的重要目

標。毛澤東同志1934年1月在《關心群眾生活，注意工作方法》中提出“要得到群眾擁護么？要群眾拿出他們的全力放到前線上去么？那么，就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定會擁護我們，把革命當做他們的生命，把革命當做他們至高無上的旗幟。”毛澤東強調，一切群眾生活的問題，都應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使群眾從這些事情出發，認識到我們是代表他們的利益的，是和他們同呼吸共命運的。

2.重心下移要深。基層是最好的課堂和最好的老師，要將群眾路線教育實踐活動推向縱深，必須堅持重心下移抓工作，深入基層抓落實。黨員干部應走出機關、深入田間地頭，到困難集中地、群眾意見多的地方去，從服務群眾的工作中增進與群眾的感情。

3.傾聽心聲要實。黨員干部下基層要聽真話、摸實情，多到田間地頭、市民廣場、菜市場、信訪接待室、車站、醫院等地方去，傾聽真正的民聲；要抓住現實問題、突出問題、具體問題，從根本上做到情況在一線掌握、問題在一線發現、工作在一線推動、政策在一線落實、成效在一線檢測。

（三）暢通黨群聯系渠道是重點

溝通特別是直接溝通是消除隔膜與誤會的最基本的途徑，也是密切黨群、干群關系的重要渠道。社會利益主體的多元化使群眾之間具體利益和意見不盡相同，需要一個相互溝通的渠道，避免矛盾激化。

（四）建立健全踐行群眾路線的制度機制是保障

要確保黨員干部以一貫之地踐行群眾路線，既要解決“愿意走”的自覺性主動性問題，也要解決好“必須走”、“不得不走”和具體“如何走”的問題，這就涉及到走群眾路線的外部環境。

建國后，黨的地位和生存環境發生了根本的變化，原有“不得不走”的緊迫性已不再存在，黨作為領導者在踐行群眾路線方面有了更多的主動性和選擇。歷史上黨雖然一直強調走群眾路線的重要性，但現實的社會制度并沒有為此提供一種強有力的約束和保障，而主要是依賴思想作風建設。群眾路線對于黨員干部與其說是一種制度，不如說是一種作風。黨員干部是否聯系群眾以及多大程度上聯系群眾，更多取決于黨員干部個人的民主作風而非制度。在這種環境下，很難克服實際工作中落實群眾路線的偶然性和隨意性。只有進一步加強制度機制建設，才能使黨員干部踐行群眾路線常態化長效化。

參 考 文 獻

[1]《毛澤東選集》第3卷.北京：人民出版社，1991：857，1095，899

[2]《毛澤東文集》第7卷.北京：人民出版社，1999：285

[3]《毛澤東選集》第4卷.北京：人民出版社，1991：1128，1485

[4]《毛澤東選集》第1卷.北京：人民出版社，1991：296～297

[5]《鄧小平文選》第1卷.北京：人民出版社，1994：257