少數(shù)民族地區(qū)特色文化資源與構建勞務品牌策略研究

【摘 要】隨著國家新一輪西部大開發(fā)和民族地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展，民族地區(qū)農村剩余勞動力轉移任務迫在眉睫。面對嚴峻的就業(yè)形勢，打造勞務品牌，變人口包袱為人口優(yōu)勢，成為轉移勞動力的新途徑。文化是品牌的靈魂，民族地區(qū)獨特而豐富多彩的文化資源，為構建勞務品牌提供了先天優(yōu)勢。因此，立足地方民族文化特色，走組織化、集約化、規(guī)范化的品牌勞務之路，能有效促進民族地區(qū)勞務輸出由松散型向有序型、由數(shù)量型向質量型，由體力型向技能型的轉變。

【關鍵詞】勞務品牌；文化資源；勞動力轉移

隨著國家新一輪西部大開發(fā)和加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展相關政策的推進，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展，民族地區(qū)以農業(yè)人口為主，多為單位經(jīng)營，農產(chǎn)品市場競爭力弱，加之國外優(yōu)質低價農產(chǎn)品的威脅，農村剩余勞動力轉移任務迫在眉睫。大部分民族地區(qū)剩余勞動力轉移主要依靠傳統(tǒng)血緣或地緣關系網(wǎng)絡，通過“資深”農民工介紹等形式進城，這種“鄉(xiāng)土性勞動力市場”提供的就業(yè)信息較有限，而且缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。同時勞動力市場體制不完善與信息不對稱，使許多地方出現(xiàn)“民工盲流”，嚴重影響了民族地區(qū)農村剩余勞動力的有效轉移。中國是一個多民族大國，獨特而又豐富的民族文化構成了璀璨的文化瑰寶。如何利用各地語言、音樂、風俗等民族文化資源推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，是一個值得探討的問題。若能充分開發(fā)民族地區(qū)特色文化發(fā)展勞務品牌，變人口包袱變?yōu)槿肆?yōu)勢，改善勞務輸出的盲目性，定是一個富有前景的選擇。

一、民族地區(qū)農村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀及構建勞務品牌可行性分析

1.民族地區(qū)農村剩余勞動力轉移任務迫在眉睫。民族地區(qū)農村剩余勞動力轉移具有很大的必要性：一是能夠減少其農業(yè)勞動力數(shù)量，降低農產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有利于提高民族地區(qū)農產(chǎn)品市場競爭力；二是有利于加快民族地區(qū)非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)結構升級，引導農村剩余勞動力由農業(yè)內部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構向二三產(chǎn)業(yè)轉移，促進農民增收；三是有利于推動民族地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

2.民族地區(qū)農村剩余勞動力就業(yè)形勢嚴峻。一是少數(shù)民族地區(qū)農民文化素質較低。文化素質的高低直接影響農民的市場參與度，盡管國家采取各種傾斜政策，民族地區(qū)群眾文化素質有了顯著提高，但由于種種原因，其文化素質在全國整體而言仍相對較低；二是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化影響勞動力的轉移。少數(shù)民族在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面與內地大部分地區(qū)有較大差異，這制約少數(shù)民族勞動力在全國范圍內流動；三是自然地理環(huán)境所帶來的交通不暢制約了農村剩余勞動力的轉移。少數(shù)民族地區(qū)大都較為偏僻，距內地路途遙遠限制了農民大規(guī)模去內地打工，轉移出來的勞動力主要在本地域內，特別是到小城鎮(zhèn)就地安置和轉化。

3.民族地區(qū)農村勞動力轉移過程中存在諸多問題亟待解決。一是民族地區(qū)農村剩余勞動力轉移還處于盲目自發(fā)階段，缺乏有效的引導，政府組織、市場中介組織、農民自組織在農村剩余勞動力轉移中的職責劃分不清，未形成相互協(xié)調、相互補充的組織體系，加上有關農民外出務工人員的相關權益保障法規(guī)不健全，農民自身維權意識薄弱，部分人員合法權益受到侵害；二是民族地區(qū)農村勞動力素質差，無技術特長，思想觀念保守，市場經(jīng)濟意識缺乏，無法滿足知識密集型社會的人才需求；三是就業(yè)結構不合理。民族地區(qū)農村勞動力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二三產(chǎn)業(yè)和轉移區(qū)域外就業(yè)為輔。

4.豐富多彩的民族文化為構建勞務品牌提供了先天優(yōu)

勢。文化是品牌的靈魂，優(yōu)秀文化可增加品牌的附加值，使品牌獲得強有力的市場地位和差異化的競爭優(yōu)勢。中國56個民族獨特而又豐富的民族文化構成了璀璨的文化瑰寶。民族文化包括物質文化（飲食、衣著、住宅、生產(chǎn)工具等）和精神文化（語言、文字、文學、科學、藝術、哲學、宗教、風俗、節(jié)日和傳統(tǒng)等）。如何利用民族文化資源推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，是一個值得深入探討的問題。大部分民族地區(qū)選擇發(fā)展旅游業(yè)為當?shù)貛硎找妫请S著當?shù)剞r業(yè)人口的不斷增長而旅游業(yè)就業(yè)又趨近飽和，此時深入挖掘民族文化特色發(fā)展勞務品牌已成了一個必然而又富有前景的選擇。因此，立足地方民族文化特色，走組織化、集約化品牌勞務之路，能有效促進勞務輸出由松散型向有序型、由數(shù)量型向質量型，由體力型向技能型的轉變。

二、民族地區(qū)勞務品牌實踐中存在的問題

1.農村勞動力整體素質不高。就民族地區(qū)現(xiàn)有的農村勞動力整體素質看來，平均教育年限只有8年，即初中水平。有一技之長的勞動力資源較少，這促使中西部地區(qū)在對外勞務輸出尤其是外派勞務輸出中顯得很被動，給勞務品牌的創(chuàng)立和維持帶來巨大阻力，因此加大培訓力度，提高勞務人員素質已迫在眉睫。

2.勞務品牌建設的非專業(yè)化運作。隨著農村剩余勞務力進城務工成為一種常態(tài)，樹立勞務品牌已得到地方政府的日益重視，而勞務品牌的創(chuàng)建、設計、傳播與管理都是一個非常系統(tǒng)復雜的工程，其要求的專業(yè)化運作水平非常之高，民族地區(qū)負責此項工程的人員大多為勞動就業(yè)保障職能部門的政府官員，缺乏必要的專業(yè)知識和實踐操作能力。

3.創(chuàng)品牌易、守品牌難。很多民族地區(qū)的勞務品牌都是針對本地人文資源優(yōu)勢，通過培訓、引導，走專業(yè)化、集約化之路培育出來的。當然給勞務品牌取一個名是很容易的事，但勞務不同于其它的商品，其核心價值必須靠每一個勞務人員的服務去傳達與積淀，標準化是勞務品牌之樹長青的秘訣。而勞務人員不同于普通商品，其標準化及一致的信息傳遞是十分困難的，勞務品牌需要每個性格迥異當事人去呵護與維持，其服務的功能品質將是其根基。加之監(jiān)控管理的諸多真空與斷層，使得地區(qū)勞務品牌的長遠發(fā)展壯大將比任何企業(yè)打造品牌更難。

三、構建民族勞務品牌的對策與思考

1.找好勞務品牌“產(chǎn)品”定位。（1）挖掘文化特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。同樣是勞務輸出，是否能發(fā)揮比較優(yōu)勢，走品牌差異化之路，找準市場定位，結果會大不一樣。少數(shù)民族地區(qū)文化資源豐富，必須要因地制宜，根據(jù)當?shù)厝宋?、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點，充分挖掘本地資源及人文特色，樹立勞務輸出商品意識，努力打造具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽國內外的勞務經(jīng)濟品牌和職業(yè)教育培訓品牌。各地就業(yè)部門應積極開展調研，將一批培訓效果佳、就業(yè)前景好的培訓專業(yè)發(fā)展為新的勞務品牌，同時加大現(xiàn)有勞務品牌的整合力度。要站在更高的起點上，以更寬闊的視野認真審視自身優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源，重點培育具有市場發(fā)展?jié)摿Α⒋淼胤教厣?、具備一定?guī)模的勞務品牌，真正形成像“川妹子”、“菲律賓女傭”等在全國乃至全球勞務市場叫得響的勞務品牌。（2）提升勞務品牌的文化含量。質量是品牌的“硬要素”，而文化則是品牌的“軟要素”，勞務品牌作為品牌的一類，其蘊含的文化底蘊十分重要。商品的市場競爭，不僅是質量的競爭，更是文化的競爭。勞務品牌應既體現(xiàn)勞務的專業(yè)特征，也體現(xiàn)地方文化特色。因此，做大做強勞務品牌，必須內強素質、外樹形象，注重提升品牌的文化內涵。只有汲取本地文化營養(yǎng)，將本地優(yōu)秀文化滲透到勞務品牌中，才能形成獨具特色、蘊含豐富文化內涵的勞務品牌，才能在市場競爭中立于不敗之地。各地政府部門應結合當?shù)氐娜宋膬?yōu)勢，創(chuàng)立一個獨立的容易識別與記憶的標志系統(tǒng)，賦予品牌一定的內涵，有效地對勞務品牌進行包裝宣傳，對勞務品牌進行專業(yè)化的運作。如山東創(chuàng)建的“山東好漢”的保安品牌，讓人一聽馬上就聯(lián)想起山東好漢武松的形象，從而有一種放心安全的感覺；四川為“川妹子”家政品牌專門設計了統(tǒng)一的胸徽和制服，經(jīng)過培訓符合要求的家政服務人員均可佩戴。

2.以提高勞動力素質為先導，構筑民族地區(qū)勞務品牌的根基。首先要抓好民族地區(qū)義務教育，加大對其基礎教育的投入，保證適齡農民子女入學，防止產(chǎn)生新一代文盲；其次搞好職業(yè)技術教育，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，優(yōu)化職業(yè)中學的專業(yè)設置和課程結構，要逐步形成以各級就業(yè)訓練中心、職業(yè)院校等公辦培訓機構為主，社會培訓機構為輔，教育、科技、建設、農業(yè)等部門廣泛參與的職業(yè)培訓體系，促進技能培訓與農民群眾需求相結合、技能培訓與市場需求相結合、技能培訓與輸轉就業(yè)相結合、技能培訓與本地資源相結合；最后要加強法律知識和就業(yè)指導培訓，提高務工人員法律常識、社會公德、擇業(yè)觀念、競爭意識、安全生產(chǎn)等方面知識。

3.提高勞務品牌組織化程度。努力形成政府引導、中介組織和農村自組織三位一體的高效經(jīng)濟的勞務品牌體系。由于勞務品牌是以區(qū)域品牌的形式體現(xiàn)，其經(jīng)營主體只能是地方政府、行業(yè)協(xié)會和社會團體等，在其他社團組織還未成長起來以前，經(jīng)營勞務品牌的主導作用必須由地方政府擔當。政府的組織、協(xié)調和服務職能，甚至信譽資源都應用于勞務品牌的經(jīng)營活動之中。首先，各民族地區(qū)政府要做好組織工作。一是完善政府指導部門。成立民工局，納入各級政府行政管理，從宏觀上制定規(guī)劃，給予引導，搞好協(xié)調與服務，保證這項工作有序推進；二是完善就業(yè)網(wǎng)絡體系。建立以鄉(xiāng)、村勞務服務站為端點、縣勞務辦為中樞、駐外辦事處為終點的“三位一體”、覆蓋全國的勞務輸出服務網(wǎng)絡，廣泛收集、及時發(fā)布勞務信息；三是完善社會服務體系。聯(lián)合勞動、農業(yè)、民政、公安、計生等部門實行全程跟蹤服務，形成培訓、輸出、服務、維權“一條龍”的服務體系；四是完善管理機制。健全組織領導考核機制、政策支持機制，形成黨政齊抓共管、各部門協(xié)調聯(lián)動的合力，推動勞務品牌建設，促進勞務經(jīng)濟健康發(fā)展。其次，在做好政府工作組織工作的同時，在規(guī)范現(xiàn)有的各種信息、培訓、咨詢和職業(yè)介紹等服務機構的基礎上，加快建立健全中介組織，提高服務質量，規(guī)范服務行為，提高農村勞動力轉移的組織化程度；最后，民族地區(qū)各級政府應該認識到創(chuàng)建一個成熟的勞務品牌，并非一朝一夕之功，需要充分發(fā)揮政府的協(xié)調和服務職能，加強對外出民工的有序引導，將相對成熟的勞務品牌及時注冊，做好品牌資源保護等工作。

4.以增強品牌效應為主線，加大宣傳力度，提高民族地區(qū)品牌勞務的知名度。通過市場引導、典型帶動，發(fā)展勞務品牌，推動勞務輸出向組織化、精品化、規(guī)?；l(fā)展。一方面為有效提高勞務品牌的知名度，民族地區(qū)各級政府應利用多種渠道加大對勞務品牌的宣傳，如在廣州、深圳、北京、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達地方設立辦事處或服務窗口，在沿海大中型企業(yè)廣泛建立勞務輸送基地，強化輸出地、輸入地的對接；與沿海發(fā)達地區(qū)、勞動力需求較大地區(qū)建立勞務輸出協(xié)作關系，積極參與區(qū)域勞務協(xié)作，加入華南、華東、華北三大勞務協(xié)作區(qū)，定期開展勞動力信息交流，構筑起四通八達、縱橫交錯的勞資協(xié)作交流網(wǎng)絡；同時借助現(xiàn)代傳媒，向社會廣泛宣傳勞務品牌的優(yōu)秀典型，使之成為當?shù)貏趧掌放频男蜗蟠?，抓住招商洽談會、項目銜接會等機會，加大勞務品牌的對外宣傳和推介力度，提高勞務輸出的社會聲譽；另一方面，民族地區(qū)政府應開展“送政策，送技能，送崗位，送服務”下鄉(xiāng)活動，組織基層勞動保障服務機構人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村組開展宣傳，設立宣傳咨詢點，將赴外地實地考察的相關資料制作成光盤、磁帶、展板和文字材料進行發(fā)放，當?shù)孛襟w也可開設勞動保障專欄，宣傳在外務工創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀勞務經(jīng)紀人的成功經(jīng)驗，積極引導群眾外出就業(yè)。

5.以優(yōu)化勞動力就業(yè)環(huán)境為支撐，拓展民族地區(qū)勞務品牌打造的空間。一是深化就業(yè)制度改革。取消對農民尤其是少數(shù)民族地區(qū)農民進城務工的各項限制性政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，讓農村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力享受平等的就業(yè)待遇，為農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移打開方便之門；二是完善和健全進城農民工的社會保障制度。各城市要逐步給予外來民工以市民待遇，在投資、勞動工資、社會保障、購房、用水用電、子女入學等方面給予公平待遇，方便勞務品牌的發(fā)展壯大；三是規(guī)范收費和管理。政府所設機構為外來民工提供服務是其職責所在，是非營利性的，自覺接受相關部門的監(jiān)督與審計，堅決查處向農民工收取不合理費用的行為。此外，民族地區(qū)政府要創(chuàng)造條件積極扶持勞務品牌，照顧外出務工人員留守兒童及老人生活，完善土地流轉機制和資金扶持機制，切實解除民工的后顧之憂。建立起勞務人員的數(shù)據(jù)資源庫，定期和不定期對已就業(yè)的勞務人員進行走訪等互動工作和跟蹤服務工作，既規(guī)范管理又可以發(fā)現(xiàn)勞務需求的最新動態(tài)。更可以從雇傭前、雇傭中、雇傭后三個層次保證勞務人員的合法權益，徹底消除區(qū)域內勞動力流動的政策障礙，引導民族地區(qū)剩余勞動力平等就業(yè)、充分流動、優(yōu)化配置。

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