經(jīng)濟尋租：腐敗現(xiàn)象的制度分析

黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。筆者認為，中國腐敗現(xiàn)象主要是在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中由于制度缺陷、體系變動、法制不完善等原因造成的，是一種制度性腐敗。有了這種制度，不用說重利輕義之徒，即便一些正直善良的人一旦獲得權(quán)力，也會遲早墮入腐敗的深淵，成為制度性腐敗的犧牲品。

從經(jīng)濟學角度看，腐敗的性質(zhì)是一種尋租活動。

要理解尋租活動，必先了解什么是租金。布坎南認為，租金是指支付給要素所有者的報酬中，超過要素在任何可替代用途上能得到的報酬的那一部分。通俗的講，尋租就是用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。

公共選擇學派認為，公共選擇（指對非決策）的基點是，人是關(guān)心個人利益的，是理性的，并非因占有總經(jīng)理或部長職位而人性有所改變，并且是效用最大化的追隨者。即把經(jīng)濟人的范圍擴大到個人在面臨非商品選擇時所采取的態(tài)度和行為。卡寧斯認為，一個官員可能具有以下目標：薪金、職務(wù)津貼、名譽、權(quán)力、任免權(quán)等。在中國，一個官員的目標函數(shù)可能是：本地區(qū)、部門或單位經(jīng)濟實力的擴大，政績突出，個人升遷，實際收入或隱性收入增加，對資源的支配權(quán)力，為子女或親友謀利益等。由于官員有這種自利性動機，使腐敗產(chǎn)生得以可能。但僅有自利性動機還不能構(gòu)成腐敗行為，問題的關(guān)鍵在于因制度缺陷形成的經(jīng)濟租金現(xiàn)象。你有這塊“租”，我去賄賂你，又無制度約束，你不可能總是拒絕。誰在這個位置上誰就會有尋租的機會，誰都會有尋租的激勵。只要制度上存在這個“租”，就會產(chǎn)生腐敗。

經(jīng)濟尋租的實質(zhì)是權(quán)錢交易。有“錢”的一方為尋租人，用較少的賄賂成本獲得較高的收益，甚至暴利，這叫一本萬利，有“權(quán)”的一方為政府官員，他們是設(shè)租者，也是受益者，一分錢不花就可以用權(quán)換取賄賂費用，這叫無本萬利。雙方的目的一致，共同分享經(jīng)濟租金，因為利害相關(guān)，互相包庇，權(quán)保護錢，錢保護權(quán)，互惠互利，導(dǎo)致腐敗愈演愈烈。

克魯格認為，腐敗即尋租活動可以用一個公式表示：尋租（即腐敗=壟斷經(jīng)濟的權(quán)利+由壟斷而產(chǎn)生的租金差價）?？梢?，權(quán)利與租金相結(jié)合，才構(gòu)成尋租活動，兩者缺一不可。而壟斷經(jīng)濟權(quán)是與政府對市場過度干預(yù)相關(guān)的。沒有政府的過度干預(yù)，沒有這一干預(yù)所提供的特殊壟斷地位，租金便無從尋求。但政府對市場的干預(yù)有兩面性。當政府干預(yù)為市場經(jīng)濟創(chuàng)造公平競爭條件，實行統(tǒng)一稅制稅率，建立統(tǒng)一市場體系，防止某些利益集團形成壟斷時，這一干預(yù)是有效的，屬于正當干預(yù)。當政府干預(yù)某些利益集團提供優(yōu)惠政策，對其他利益集團實行歧視政策時，這一干預(yù)是失敗的，屬于過度干預(yù)。因此，政府過度干預(yù)為尋租活動提供合法性，許多尋租者也很方便地從政府政策和制定規(guī)定中找到合法尋租的依據(jù)，這是尋租活動惡化的根本原因。而且經(jīng)濟租金愈高，尋租激勵愈大，腐敗現(xiàn)象就愈嚴重。

在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，腐敗現(xiàn)象即尋租活動的形成的制度性因素有如下幾種：第一，價格雙軌制。這是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的一種過渡性措施。具體包括：物資的計劃價格與市場價格，官定利率、匯率價格與市場利率、匯率價格，一級地產(chǎn)價格與次級地產(chǎn)價格，原始股票價格與上市股票價格等等。比如1994年初銀行貸款的基準利率為月息9.45‰，而市場利率在兩位數(shù)以上。這兩者之間的巨大差額無形之中就使銀行擁有巨大收益性的權(quán)力。近年來，商品的價格逐漸放開，雙軌制價差有所縮小，通過權(quán)力賺取差價的基礎(chǔ)被削弱。但隨著形勢的變化，某些領(lǐng)域如緊俏能源、鐵路運輸?shù)裙┣箨P(guān)系緊張的瓶頸部位的雙軌制差價又有拉大的趨勢。腐敗現(xiàn)象不可能一下子被消除。第二，體制轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的一些問題。首先，在體制轉(zhuǎn)型過程中，由于市場經(jīng)濟體制不完善給尋租活動留下了大量的空隙和漏洞，譬如房地產(chǎn)行業(yè)，土地批與不批、批給誰使用以及價格高低等由當?shù)毓賳T決定，而不是通過正常的市場程序。這就給某些掌握行政權(quán)力的人留下了營私舞弊、損公肥私的機會。其次，殘缺的計劃經(jīng)濟體制和不完善的市場經(jīng)濟體制的結(jié)合，既使傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制變形，又使新生的市場經(jīng)濟體制產(chǎn)生某種程度的扭曲。比如財政體制分灶吃飯，滋生了地方保護主義，黨政機關(guān)經(jīng)商創(chuàng)收，刺激了以權(quán)經(jīng)商，與民爭利，執(zhí)法部門的收費、罰款與職工收入、福利掛鉤，激發(fā)了執(zhí)法人員亂收費、亂罰款的“積極性”。這一切給少數(shù)腐敗分子渾水摸魚提供了便利條件。第三，政府的特許權(quán)?？姞査_爾認為，最易產(chǎn)生腐敗的部門是稅收征收、煙草專賣、控制進出口許可證等被授予相機處理權(quán)力的部門。由于這些行業(yè)只允許某些部門和企業(yè)有權(quán)壟斷經(jīng)營，其他部門和企業(yè)不允許自由進入和參與競爭。這些部門和企業(yè)獲得壟斷權(quán)力后，就能獲得壟斷利潤，即超過正常水平的利潤。第四，進出口配額。控制進出口配額和進出口批件已經(jīng)成為外貿(mào)部門和公司尋租的主要來源，也是這些部門腐敗的主要特征。

參考文獻

[1]鄧小平.《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》.1980-08-18

[2]布坎南.《公共選擇論》

[3]克魯格.《尋租社會的政治經(jīng)濟學》

[4]繆爾薩爾.《亞洲的戲劇》