黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的難題與對策

【摘 要】福州正值科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層民主建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為福州發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。文章從福州市黨內(nèi)基層民主建設(shè)的基本經(jīng)驗、基層黨員在落實民主權(quán)利方面突出問題、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的難題所在和扎實推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的基本思路等四個方面對黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在的問題與對策進(jìn)行思考與探索。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)基層民主建設(shè)；基本經(jīng)驗；難題；對策；福州市

當(dāng)前，福州正處于改革創(chuàng)新的攻堅期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期和社會建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，肩負(fù)著省委、省政府對省會城市發(fā)展寄予的重托和711多萬城鄉(xiāng)群眾對福州未來的新期待。中共福州市委黨校課題組為完成本課題的研究任務(wù)，深入福州市進(jìn)行了實地調(diào)研，主要采取個別訪談、召開座談會和發(fā)放問卷的方式開展本課題研究。課題問卷共發(fā)放111份，回收問卷110份，回收率為99.1%；有效問卷108份，有效回收率為97.3%。通過認(rèn)真思考、分析比較，我們對黨內(nèi)基層民主建設(shè)有了一些新的認(rèn)識。據(jù)此，匯集成文。

一、福州市黨內(nèi)基層民主建設(shè)的初步成效與基本經(jīng)驗

加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一個黨建理論課題，更是一個極具現(xiàn)實意義的實踐課題。福州市位于福建東部、閩江下游沿岸，是福建省會、中國歷史文化名城、東南沿海重要都市、海西現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)中心。2012年，福州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4203億元。公共財政總收入597.39億元，其中，地方公共財政收入382.01億元。扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為黨建改革創(chuàng)新打下了堅實基礎(chǔ)。中共福州市委結(jié)合自身的特點提出，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，做到堅持不懈加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等基層黨組織建設(shè)，積極探索區(qū)域化黨建模式，整合利用區(qū)域黨建資源，提升基層黨建工作水平，為福州發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。從福州市的實踐來看，本課題組經(jīng)過分析，認(rèn)為福州市黨內(nèi)基層民主建設(shè)的基本經(jīng)驗初步可以總結(jié)為四點。

1.黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅持穩(wěn)妥有序推進(jìn)。民主本身是一定歷史時期一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)物。不同經(jīng)濟(jì)社會條件下，基層黨員和群眾對黨內(nèi)民主的認(rèn)識不同，對民主的訴求也不盡相同。改革開放以來的實踐表明，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，要注意因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同所導(dǎo)致的民主訴求的差異，也要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對民主內(nèi)容要求方面的差異。福州市穩(wěn)妥有序推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的風(fēng)格，符合民主發(fā)展的一般規(guī)律，符合既要發(fā)展黨內(nèi)民主又要保持局面穩(wěn)定的要求。

2.黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅持協(xié)調(diào)共進(jìn)方針。從福州市的實踐看：一是要與“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的總要求相協(xié)調(diào)。不能借口要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)而否定民主的作用，也不能以人民民主取代黨內(nèi)民主，黨內(nèi)基層民主必須在黨內(nèi)法規(guī)制度的框架內(nèi)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。二是要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。不斷深化“135”社區(qū)黨建工作模式和繼續(xù)推行“168”農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，以滿足黨內(nèi)外群眾對黨內(nèi)基層民主的要求。三是黨內(nèi)基層民主建設(shè)與基層黨建各項任務(wù)的相協(xié)調(diào)。應(yīng)該把握的原則是整體推進(jìn)，總體籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.黨內(nèi)基層民主建設(shè)必須堅持重點突破原則。從近幾年的實踐和效果看，有效選準(zhǔn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的突破重點，可以達(dá)到以點帶面，全面發(fā)展的效果。如，福州市委強(qiáng)調(diào)基層黨組織要實行黨務(wù)公開和直接選舉。潘澤林先生認(rèn)為，實行黨務(wù)公開，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)基層民主的邏輯起點。的確，實行黨務(wù)公開，是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利的一個重要制度安排。

4.黨內(nèi)基層民主必須與基層人民民主互動發(fā)展。改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)的做法與基本經(jīng)驗是，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，這應(yīng)該成為今后推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的方向。從福州市近幾年的實踐來看，充分發(fā)揮黨內(nèi)基層民主對基層人民民主的示范和帶動作用，不僅有利于進(jìn)一步促進(jìn)基層人民民主的良性發(fā)展，而且有利于形成黨內(nèi)基層民主與基層人民民主共同發(fā)展的生動局面。如鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)的“135”社區(qū)黨建工作模式和連江官塢“168”農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制。

二、基層黨員在落實民主權(quán)利方面突出問題

本課題組經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，近年來，福州市認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和十八大精神，大力推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，促進(jìn)了福州科學(xué)發(fā)展新跨越，取得了明顯的成效。這為進(jìn)一步推進(jìn)福州市黨內(nèi)基層民主建設(shè)的深化發(fā)展奠定了重要的基石。然而，在落實民主權(quán)利方面，也有部分基層黨員存在著一些不容忽視的問題。筆者認(rèn)為，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.部分農(nóng)民黨員不會民主。在村民自治高歌猛進(jìn)的視域下，有部分農(nóng)民黨員雖然參與黨內(nèi)民主，但由于沒有正確的民主意識，對民主權(quán)利缺乏理性的認(rèn)識，導(dǎo)致部分農(nóng)民黨員不能正確有效的行使民主權(quán)利。比如，在民主選擇村委會成員和村支部成員時，不能正確行使自己的民主權(quán)利，而是誰是自己人就選誰，誰給好處多就選誰，完全以自己的利益劃線，而不去管選出來的人是否能用，是否有利于全局和廣大農(nóng)民群眾的利益。尤其在村級組織換屆選舉中，甚至還有個別農(nóng)民黨員運用諸如威脅、賄賂、欺騙、虛報選票票數(shù)、偽造選票、暴力等種種不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行競爭與參選，既造成了相當(dāng)惡劣的影響，也在不斷消解黨內(nèi)基層民主建設(shè)的成就。

2.部分機(jī)關(guān)黨員不敢民主。在機(jī)關(guān)黨員民主素質(zhì)不斷提高、民主意識不斷增強(qiáng)的景觀下，部分機(jī)關(guān)黨員的民主觀念民主修養(yǎng)等也出現(xiàn)了一些問題域。對黨內(nèi)事務(wù)不聞不問，多一事不如少一事，忙于個人事務(wù)。對領(lǐng)導(dǎo)對組織唯命是從，錯誤地曲解黨的“下級服從上級”組織原則，把上下級關(guān)系搞成了人身依附關(guān)系。對一些領(lǐng)導(dǎo)提出的不那么高明的甚至是嚴(yán)重違背民主原則的意見或觀點，不僅不敢表達(dá)出自己不同的意見和真實的看法，如果非表達(dá)不可，往往也是顧左右而言他，而且有時還會找一些理論依據(jù)來確證領(lǐng)導(dǎo)的意見。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部黨員不讓民主。這個群體的主要構(gòu)成是領(lǐng)導(dǎo)干部黨員，特別是基層單位的主官黨員，他們中有的是對推進(jìn)黨內(nèi)基層民主缺乏正確的認(rèn)識，怕搞民主搞出亂子，駕馭不了局面，如有的怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策，有的怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實；有的雖然對黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要意義也很清楚，但由于考慮問題只從自身利益出發(fā)，怕充分發(fā)揚民主限制自己的權(quán)利，影響自己的權(quán)威，失去自己的利益，因而對推進(jìn)黨內(nèi)基層民主有一種本能的排斥。如在黨務(wù)公開上，主要是體現(xiàn)為一些應(yīng)該讓全體黨員知道的事情，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往是捂住、蓋著，或是無關(guān)緊要的公開，關(guān)鍵、重大的問題則強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律捂著；一些本應(yīng)該讓全體黨員參與的事情，往往是堵著、瞞著。這種人即使在班子討論決策前，也存在著醞釀溝通不夠，決策中提出意見后，往往是以“大家沒有意見就通過”，這樣的方式來通過決議或形成決策。

三、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的難題所在

要加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，就必須正視黨內(nèi)基層民主建設(shè)的難題，并針對難題，有的放矢，對癥下藥。本課題組經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)的難題歸納起來，主要有四個方面。

1.黨內(nèi)基層民主建設(shè)先天條件不優(yōu)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)基層民主建設(shè)的先天條件不優(yōu)的表現(xiàn)主要有三個方面：其一，中國思想文化傳統(tǒng)的負(fù)面影響。作為一種社會意識，文化一旦形成并為人們所接受，其存在和發(fā)展就具有相對的獨立性。無數(shù)的歷史經(jīng)驗證明，不論我們主觀上是否承認(rèn)，傳統(tǒng)始終是我們無法擺脫的天然紐帶。中華民族在長期的歷史發(fā)展中逐漸形成的思想文化傳統(tǒng)，已經(jīng)穩(wěn)固地植根于我們民族的性格中，積淀于民族每一個成員的血脈里。即使經(jīng)過了五四以來歷次激進(jìn)的文化批判和“文革”那樣的浩劫，傳統(tǒng)文化依然發(fā)揮著深刻而持久的作用。既然是歷史上形成的傳統(tǒng)，就不免精華與糟粕并存、真理與謬誤混雜，也就是說中國思想文化傳統(tǒng)具有兩重性。其消極影響至今在社會生活中仍不時表現(xiàn)出來，比如社會生活中那種惟權(quán)、惟上、家長制、一言堂、特殊化等等。這些負(fù)面影響，不利于我們進(jìn)行黨內(nèi)基層民主建設(shè)。其二，戰(zhàn)爭時期形成的強(qiáng)調(diào)集中與服從的黨建體制的影響。在長期的革命戰(zhàn)爭中雖然也講民主集中制，但在具體的執(zhí)行過程中還是重在集中，忽略民主，強(qiáng)調(diào)的是服從而不是講尊重個體，這就很自然地形成了一種集中大于民主的高度集權(quán)的黨建體制，這種強(qiáng)調(diào)集中與服從的黨建體制，也不利于我們進(jìn)行黨內(nèi)基層民主建設(shè)。其三，蘇共建黨模式的影響。由于歷史的原因，中國共產(chǎn)黨誕生之初，在黨內(nèi)民主生活方面基本照搬照抄蘇共的建黨模式。建國后的社會主義建設(shè)在很大程度上照搬蘇聯(lián)模式，長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了類似于蘇聯(lián)的高度集權(quán)的政治體制，從而強(qiáng)化了少數(shù)人的集權(quán)意識，同時也淡化了全黨的民主意識，忽視黨員的民主權(quán)利。這種影響，同樣不利于我們進(jìn)行黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

2.黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)行體制機(jī)制的缺陷。近幾年來，雖然我們黨陸續(xù)出臺了《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)范性文件，為黨內(nèi)基層民主建設(shè)提供了重要的制度保證，但在具體的實施過程中，由于缺乏必要的程序、細(xì)節(jié)等操作性規(guī)范，導(dǎo)致這些規(guī)范性文件難以樹立起制度的剛性權(quán)威。本課題組經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，當(dāng)前黨內(nèi)基層民主的體制機(jī)制缺陷主要包含兩個方面的內(nèi)容，其一，黨的基層組織在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面缺乏科學(xué)性，這導(dǎo)致了在現(xiàn)實中，一個基層黨組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)往往不是和整個組織的構(gòu)成相聯(lián)系，而是和一個強(qiáng)勢的具有超強(qiáng)個人能力或魅力的支部書記或黨委書記緊密地聯(lián)系在一起；其二，黨的基層組織內(nèi)部各有關(guān)組成部分的相互關(guān)系不順，其內(nèi)部機(jī)理即相互關(guān)系、內(nèi)在工作方式難以做到有條不紊，更多的時候則是雜亂無章，工作隨意性強(qiáng)，往往是一個領(lǐng)導(dǎo)的性格決定了一個基層黨組織的工作思路，而不是那種一旦機(jī)制建立以后，無論再強(qiáng)大的的個人，再強(qiáng)勢的黨組織負(fù)責(zé)人也只能在特定的規(guī)則下做好其本職工作。由此可見，黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)行體制機(jī)制上的缺陷，是制約黨內(nèi)基層民主建設(shè)的體制因素。

3.黨員個體素質(zhì)不高。黨員個體素質(zhì)不高主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，部分基層黨員干部對黨員的民主權(quán)利講得少，因而造成黨員民主權(quán)利保障落實不到位。比如，有的對于黨內(nèi)基層民主建設(shè)應(yīng)該怎樣進(jìn)行，進(jìn)行到什么程度，心中無底；有的對推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)認(rèn)識不足，認(rèn)為基層黨員水平低、素質(zhì)差，搞民主容易出亂子，到時駕馭不了局面；等等。其二，一些群眾黨員不知民主為何物，對自身擁有什么民主權(quán)利，怎樣行使民主權(quán)利的認(rèn)識也不夠，因而不能正確地行使民主權(quán)利。比如，有的缺乏民主意識，在黨內(nèi)生活中不知監(jiān)督為何物，只習(xí)慣于“服從”或“擁護(hù)”；有的不能正確地理解和行使民主權(quán)利，在黨內(nèi)和社會生活中要么為了眼前的利益把自己的權(quán)利給出賣了，要么為了一己的私利與他人爭權(quán)奪利。等等。

4.保障制度的缺失。當(dāng)前在黨內(nèi)基層民主的保障因素方面，我們黨建立了一系列的制度措施，并取得了很大的成就，但也存在著不少的缺失，其主要表現(xiàn)是黨員在行使民主權(quán)利遇到阻力或打擊報復(fù)時，沒能得到及時公正有效充分的保護(hù)。在現(xiàn)行的政治體制下，同樣是一個單位的黨員，比較聽話的，會順著領(lǐng)導(dǎo)的意思行事的得到的好處比較多，而那些敢于行使民主權(quán)利的則容易遭受打擊報復(fù)，往往是日子難過。比如，石家莊市建委的黨員郭光允同志，由于行使民主權(quán)利而歷經(jīng)磨難，其本人及家庭為此付出了慘重的代價。因此，必須建立強(qiáng)有力的保障制度，以及時公正有效充分的解決黨員行使民主權(quán)利時，可能遇到的阻力或可能遭受的打擊報復(fù)，這樣普通黨員在行使民主權(quán)利時才不會怕惹事，不會怕打擊報復(fù)，也才敢于行使其應(yīng)有的民主權(quán)利。

四、扎實推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的基本思路

1.突破傳統(tǒng)理念，把現(xiàn)代民主規(guī)則引入到黨內(nèi)生活中。現(xiàn)代民主政治實踐表明，沒有現(xiàn)代民主理念的支撐，民主政治就會流于形式而徒有虛名，甚至?xí)霈F(xiàn)那種在民主的招牌下回歸專制傳統(tǒng)的怪現(xiàn)象。在中國這塊極富專制傳統(tǒng)的土地上，要讓現(xiàn)代民主生根發(fā)芽、開花結(jié)果，前提就要破解黨內(nèi)基層民主條件先天條件不優(yōu)的難題，通過這個難題的破解，把現(xiàn)代民主規(guī)則引入到黨內(nèi)生活中，使民主逐步成為全體黨員的政治生活必需品，成為其日常生活的一個不可缺少的重要組成部分，并為廣大人民群眾帶來實實在在的利益和好處，還要讓民主養(yǎng)成為全體黨員和人民群眾的一種基本的生活方式和生活習(xí)慣。就要大力提倡解放思想，勇于突破講究“服從”或“擁護(hù)”的傳統(tǒng)，樹立尊重主體意識、主體地位的現(xiàn)代民主理念，當(dāng)前，迫切需要提倡思想解放，突破傳統(tǒng)理念，把現(xiàn)代民主規(guī)則引入到黨內(nèi)生活中的主要有：基層一般黨員如何以其獨立的主體身份直接參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，黨代表及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生應(yīng)怎樣從安排性選舉真正走向競爭性選舉，黨內(nèi)公開的批評與自我批評制度如何建立以及不同意見如何進(jìn)行平等討論，黨務(wù)公開應(yīng)以什么形式、應(yīng)有哪些內(nèi)容、應(yīng)采取什么程序才符合現(xiàn)代民主政治的要求，黨內(nèi)民主監(jiān)督的應(yīng)有哪些措施、哪些環(huán)節(jié)才有力度等。

2.完善體制機(jī)制，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)有章可循。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)首先應(yīng)該做到有章可循，而要做到有章可循，必須建立健全黨內(nèi)基層民主制度。從當(dāng)前的基層黨建實際來看，一是要建立健全黨務(wù)公開制度，保障基層黨員的知情權(quán)。在內(nèi)容上要著重公開涉及黨員群眾切身利益的重大事項，如黨費管理使用情況、干部選拔任用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)情況等；在形式上可根據(jù)內(nèi)容來定時限、急緩程度等，采取靈活多樣的方式，如采取公開欄、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式。只有這樣，才能進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，使黨員的民主權(quán)利得到充分行使，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。二是改革黨內(nèi)基層組織選舉制度，落實基層黨員的選擇權(quán)。基層組織民主選舉是黨內(nèi)基層民主最直接、最具體的體現(xiàn)，是衡量和判斷黨內(nèi)民主發(fā)展?fàn)顩r的重要評價標(biāo)準(zhǔn)之一。要改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，要采取由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，最終實現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子都能夠由“公推直選”辦法來產(chǎn)生。在此要科學(xué)設(shè)置選舉程序和選舉方法，嚴(yán)格民主選舉的組織實施和監(jiān)督，特別是對選舉程序要進(jìn)行公開，使廣大黨員能夠了解選舉全過程，以便更好地行使選擇權(quán)。三是完善民主決策制度，擴(kuò)大基層黨員的參與權(quán)。要建立健全民主議事制度，暢通黨員表達(dá)意愿或提出意見的渠道，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在決策時做到不調(diào)查研究不決策，不征求意見不決策，不集體討論不決策。同時，要建立健全決策執(zhí)行中的信息反饋制度，基層黨組織決策后要定期將每一項決策以及貫徹落實進(jìn)展情況進(jìn)行公布，要通過建立黨員代表信息反饋制度，對廣大黨員普遍關(guān)心的熱點、難點問題的解決情況進(jìn)行督促跟蹤檢查。如有可能，要實行黨員旁聽制，對此，黨組織要將近期需要研究決策的議題向全體黨員公布，黨員可以通過自薦、聯(lián)名推薦等方式進(jìn)行報名，再由基層黨組織通過隨機(jī)抽取和組織選定相結(jié)合的方式確定旁聽的對象。四是完善民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大基層黨員的監(jiān)督權(quán)。從理論上說，選舉是權(quán)力使用權(quán)的委托，而不是所有權(quán)的讓渡，權(quán)力的所有者依然是選舉者。監(jiān)督就是權(quán)力的委托人對權(quán)力的受托人的控制，保證后者只能按照前者的意志和利益行使權(quán)力。黨員的監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)是辯證統(tǒng)一的，黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)民主制度的重要組成部分，是推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)必要條件，監(jiān)督權(quán)是選舉權(quán)的必然延伸和必需配置。要加強(qiáng)基層黨員的民主監(jiān)督，做到監(jiān)督有力，就要創(chuàng)造良好的前提條件來保障其監(jiān)督權(quán)，使基層民主監(jiān)督工作成為一種常態(tài)。為此，要提升基層黨員素質(zhì)，使其能正確發(fā)揮出監(jiān)督主體的應(yīng)有作用；要暢通黨員監(jiān)督渠道，使基層黨員監(jiān)督渠道暢通無阻；要完善黨員向黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部詢問、質(zhì)詢制度，尊重和保護(hù)基層黨員的輿論、監(jiān)督權(quán)利，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時時處于群眾黨員的監(jiān)督之中；要充分發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用，將民主評議結(jié)果與干部獎懲、任用掛鉤，對于侵犯基層黨員民主權(quán)利、壓制批評甚至進(jìn)行打擊報復(fù)或誣告陷害的行為，要及時地、毫不手軟地予以查處，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢踐踏民主。

3.提高個體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的主體作用。制度是人制定的，也是需要人來遵守、維護(hù)的，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的一個重要前提就是基層的黨員包括黨員干部必須做到自覺遵守、維護(hù)相關(guān)規(guī)則。如果基層的黨員缺乏遵守、維護(hù)黨內(nèi)民主規(guī)則的自覺性，那么再好的規(guī)章制度也沒有什么用處，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的良好愿望與要求也只能落空。當(dāng)前，要讓基層黨員自覺遵守、維護(hù)民主建設(shè)制度，就要把黨內(nèi)民主教育納入黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對基層黨員的黨內(nèi)民主教育培訓(xùn)。通過黨課、專題培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)加大對《黨員權(quán)利保障條例》的宣傳和教育力度，不斷增強(qiáng)黨員的民主意識、平等意識、參與意識和責(zé)任意識，提高其發(fā)揮主體作用的素質(zhì)和能力。一方面，對普通黨員要重點開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，增強(qiáng)其主體意識，懂得和運用黨章賦予的民主權(quán)利，學(xué)會用民主的方式解決黨內(nèi)問題，維護(hù)自己的合法權(quán)益，營造寬松、和諧的黨內(nèi)民主氛圍。另一方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要引導(dǎo)幫助其清除封建主義殘余思想，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，自覺地在民主、科學(xué)的規(guī)范中運用手中的權(quán)力，自覺地遵守黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)范。在此，重點要進(jìn)行民主集中制教育，既提高其遵守黨內(nèi)民主制度規(guī)定的自覺性，發(fā)揮其在黨內(nèi)民主中的表率作用，也解決當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權(quán)利和不愿接受監(jiān)督等突出問題。通過教育培訓(xùn)，使黨內(nèi)基層民主建設(shè)的理論深入到廣大基層黨員心中，并自覺地轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)民主實踐。

4.消除后顧之憂，使普通黨員放心行使民主權(quán)利。要發(fā)揮基層組織黨員行使民主權(quán)利的積極性，除了提高其參與認(rèn)識、參與水平，完善參與渠道之外，很重要的一點就是要使其在行使民主權(quán)利時沒有后顧之憂，放心大膽地參與、享受其應(yīng)有的民主權(quán)利。要做到使普通黨員在行使民主權(quán)利時沒有后顧之憂，一是要有章可循，使普通黨員能理直氣壯地行使民主權(quán)利。為此，要強(qiáng)化黨章的最高權(quán)威，以黨章保障黨員的民主權(quán)利，在黨的政治生活中突出黨員的主體性地位；貫徹落實好《黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步建立健全保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制和制度，完善保障黨員的民主權(quán)利。二是要嚴(yán)格監(jiān)督，使掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢違反民主規(guī)則。要完善監(jiān)督、獎懲機(jī)制，加強(qiáng)民主制度落實情況的監(jiān)督檢查，保證各項制度規(guī)定落到實處。當(dāng)前要特別加強(qiáng)民主程序的監(jiān)督檢查，尤其是要完善紀(jì)律檢查委員會體制，要改變紀(jì)委權(quán)力來源于、依附于同級黨委的現(xiàn)狀，提高其工作的獨立性地位，為此要實行紀(jì)委受同級黨的代表大會和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制；應(yīng)制定規(guī)范具體的帶有程序性的監(jiān)督條例，加強(qiáng)現(xiàn)實針對性和可操作性，為各級紀(jì)委和黨員群眾的監(jiān)督提供有效的法規(guī)和制度依據(jù)。只有這樣，才能使掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢違反民主規(guī)則，也才能使普通黨員在行使民主權(quán)利時擺脫怕或后怕的感覺。三是要完善救濟(jì)措施，對于因為敢于行使應(yīng)有的民主權(quán)利而利益受損的黨員，要有完善的政治、經(jīng)濟(jì)救濟(jì)措施。要改變目前黨內(nèi)法規(guī)對保障黨員權(quán)利規(guī)定的多，而對于侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)該怎么懲戒制度少的狀況，制定出切實可行的實施細(xì)則，特別是程序方面的細(xì)則，使黨員權(quán)利得到充分保障。只有通過完善保障黨員民主權(quán)利方面的救濟(jì)措施而使普通黨員不因捍衛(wèi)民主權(quán)利而利益受損，才能真正調(diào)動起廣大基層黨員的參與黨內(nèi)民主的積極性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012

[2]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，

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[3]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定

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[4]胡錦濤.努力開創(chuàng)新形勢下黨的建設(shè)新局面[J].求是.2010（1）

[5]鄧小平.鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社，1994

[6]鄧小平.鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993

[7]中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻(xiàn)[M].北京：人民出版社，1956

[8]三中全會以來（上卷）[M].北京：人民出版社，1982

[9]胡繩主編.中國共產(chǎn)黨的七十年[M].北京：中共黨史出版社，1991

[10]中國共產(chǎn)黨歷史第二卷（1949年～1978年）[M].北京：中共黨史出版社，2011

基金項目：本文為2012年福州市中國特色社會主義理論研究基地重點課題（項目編號：FZ20122002）的研究成果。課題負(fù)責(zé)人：肖文桂；課題組成員：王青松、賴世力。