淺談企業(yè)HSE管理體系的現(xiàn)狀與對(duì)策

【摘 要】HSE管理體系是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中石化集團(tuán)公司推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。實(shí)施HSE管理體系是建立安全環(huán)保、提升健康安全環(huán)境水平的有效方法，對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵的作用；同時(shí)也是企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保的有力保障。本文簡(jiǎn)單分析了企業(yè)HSE管理體制發(fā)展形勢(shì)及現(xiàn)階段HSE管理過(guò)程存在的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)HSE管理體系提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】HSE體系；HSE管理；對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，HSE管理體系——健康、安全、環(huán)境管理體系現(xiàn)已受到社會(huì)公眾越來(lái)越廣泛的關(guān)注和重視 ，不僅在我國(guó)石油化工行業(yè)持續(xù)推廣HSE一體化管理體系，同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)油田企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了必要的條件。企業(yè)管理將HSE體系貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、每一個(gè)部門(mén)和每個(gè)員工的行為中，從而實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境的HSE總目標(biāo)。

一、建立和推行HSE管理體系的重要性

HSE管理體系是企業(yè)現(xiàn)存的各種有效的健康、安全和環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，并按HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求加以規(guī)范和補(bǔ)充。HSE管理體系是針對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)危害采取管理措施，控制其發(fā)生、減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的HSE方針目標(biāo)的一種管理方法。

二、企業(yè)HSE管理體系存在的問(wèn)題

（1）HSE體系職責(zé)不清。目前普遍認(rèn)為，推行HSE管理體系主要是企業(yè)安全部門(mén)的事，這是管理中的一個(gè)誤區(qū)。推行和實(shí)施HSE管理體系是全員參與、全過(guò)程控制的工作，需要安全環(huán)保部、生產(chǎn)部、物資裝備部、人事部、財(cái)務(wù)部、工會(huì)、行政等多個(gè)部門(mén)和單位相互協(xié)調(diào)和相互配合。只有明晰體系管理職責(zé)，健全管理流程，完善管理方法，才能建立起一套結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、覆蓋全面、操作性強(qiáng)、執(zhí)行有力的安全管理制度體系。（2）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實(shí)施HSE管理體系，從全員的初始狀態(tài)評(píng)審到危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制、程序文件的試運(yùn)行等，每一步驟工作，都離不開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持與全員參與。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行HSE管理體系的認(rèn)識(shí)和重視不夠，使HSE管理從組織到人、財(cái)物資源的配置不到位，未將HSE職責(zé)層層落實(shí)，沒(méi)把將HSE工作放在首位，HSE管理人員沒(méi)有起到率先垂范的作用，造成員工的執(zhí)行力不強(qiáng)、制度不到位，從而不能將HSE管理工作落到實(shí)處。（3）文件執(zhí)行不到位。按文件執(zhí)行是HSE管理體系中最具特色的方面。個(gè)別施工單位雖然有了施工設(shè)計(jì)書(shū)，但不按設(shè)計(jì)實(shí)施是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中最為突出的問(wèn)題，HSE作業(yè)指導(dǎo)書(shū)并沒(méi)有得到很好的利用，反而成為基層單位安全資料的一個(gè)組成部分，很多員工只知其然而不知所以然，對(duì)一些關(guān)鍵內(nèi)容，如設(shè)備安全操作規(guī)程、崗位危害因素、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急預(yù)案等已制定出《HSE程序文件》，但真正按程序文件做得就更少了，這與制定文件的初衷可謂大相徑庭。（4）員工HSE意識(shí)淡薄。在HSE管理體系創(chuàng)建和運(yùn)行中，都離不開(kāi)員工的參與。而許多事故的發(fā)生是由人的不安全行為造成的，具體體現(xiàn)在：一是觀念問(wèn)題。重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象依然存在，一些職工在思想上不能很好的適應(yīng)和接受HSE精細(xì)化管理；二是作業(yè)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。個(gè)別職工的“低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣”時(shí)有發(fā)生；三是心理問(wèn)題。有的員工實(shí)際操作中存在僥幸心理，感覺(jué)不會(huì)發(fā)生安全事故；四是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的差異。員工缺乏事前防范及事后補(bǔ)救的基本知識(shí)，工作中“三違”現(xiàn)象仍然存在，極易引起事故的發(fā)生。（5）培訓(xùn)效果與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位。企業(yè)為員工提供了大量的HSE培訓(xùn)，但培訓(xùn)的針對(duì)性和效果需改進(jìn)。日常工作中，一些職工不能完全接受HSE管理理念，依靠老經(jīng)驗(yàn)判斷，主觀臆斷，對(duì)可能存在的危害因素辨別不清，為圖方便，簡(jiǎn)化操作，而不分析可能導(dǎo)致的后果，習(xí)慣性違章就不可避免。（6）HSE檢查流于形式。中石化每年至少開(kāi)展綜合檢查、專項(xiàng)檢查多次，同時(shí)各下屬單位持續(xù)開(kāi)展月度、季度、節(jié)假日、年度等專項(xiàng)檢查，檢查的內(nèi)容都有明確要求。但一些基層單位長(zhǎng)期都在應(yīng)付檢查，平時(shí)不重視按章行事，體系不落實(shí)到工作中，形成“兩張皮”，每當(dāng)上級(jí)部門(mén)檢查時(shí)，就組織員工突擊工作，加班加點(diǎn)完善臺(tái)帳記錄及相關(guān)材料，檢查后將體系執(zhí)行置之于腦后，結(jié)果檢查中查出的問(wèn)題是屢查不改、屢查屢犯、檢查效果很差，這必將給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下嚴(yán)重的安全隱患。（7）重安全輕環(huán)境健康管理。個(gè)別單位存在重體系建立，輕體系運(yùn)行。實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為HSE管理就是抓好安全管理工作，而忽略了環(huán)境和健康的重要性，不能將三者有效結(jié)合地運(yùn)用到生產(chǎn)工作中去。

三、推進(jìn)HSE管理體系的對(duì)策

（1）領(lǐng)導(dǎo)層重視并參與是實(shí)施推進(jìn)HSE管理體系的保證。領(lǐng)導(dǎo)層的重視和參與是體系建立的前提，也是推進(jìn)體系前進(jìn)的動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)重視不單是在人力、財(cái)力、物力方面給予大力支持，還要表現(xiàn)在親自參與體系的建設(shè)和實(shí)施。（2）全員參與是推進(jìn)

HSE體系實(shí)施的關(guān)鍵。HSE體系建設(shè)在于實(shí)施，如果沒(méi)有全員參與，就不能真正得得到貫徹實(shí)施。全員參與主要體現(xiàn)在全員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、全員應(yīng)用和實(shí)施HSE管理要求。（3）加強(qiáng)HSE宣傳教育及培訓(xùn)是體系應(yīng)用的重要保證。HSE體系培訓(xùn)工作，是觀念樹(shù)立、習(xí)慣養(yǎng)成、能力提高的前提條件。推進(jìn)HSE教育培訓(xùn)工作，一是采取多形式、多渠道、靈活機(jī)動(dòng)的宣傳培訓(xùn)方式。二是培訓(xùn)教育內(nèi)容切合實(shí)際，不僅要宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)的基本常識(shí)、基本要求，也要宣傳安全與石油企業(yè)、公司發(fā)展、個(gè)人利益的關(guān)系。通過(guò)宣貫HSE培訓(xùn)真正達(dá)到提高全員HSE意識(shí)和操作技能，增強(qiáng)安全隱患和環(huán)境污染的事前預(yù)測(cè)和防范能力，力求全員參與，共同做好HSE工作。（4）危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是HSE管理體系的核心內(nèi)容。安全工作的核心內(nèi)容是識(shí)別、評(píng)估和控制生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)前的危害識(shí)別，必須始終圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制這條主線，有針對(duì)性地制定防范措施，落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人。要在開(kāi)展工作前進(jìn)行安全分析、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素、制定落實(shí)防范措施，搞好安全技術(shù)交底。如持續(xù)開(kāi)展的“七想七不干”、“HSE觀察”、“十大薄弱環(huán)節(jié)”的查找等一系列活動(dòng)，讓員工從自己本職崗位的危害加以識(shí)別分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別控制，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而大大減少施工中的危害。（5）監(jiān)督檢查是提高員工HSE意識(shí)的有效途經(jīng)。HSE檢查的本質(zhì)是消除事故隱患，從我們?nèi)粘５陌踩讲椤ｍ?xiàng)檢查暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，如安全隱患整改不到位、檢查記錄不完善、應(yīng)急演練不規(guī)范、員工的安全意識(shí)較弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除就會(huì)引起事故的發(fā)生。因此，監(jiān)督檢查是提高HSE意識(shí)、去弊除害、避免事故發(fā)生的重要途徑。自檢和被檢同樣要做到嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，不能流于形式，不放過(guò)任何疑點(diǎn)，注重實(shí)際效果，找準(zhǔn)危害源頭，按期整改，做好跟蹤記錄及整改后的復(fù)查驗(yàn)收，徹底消除隱患的存在。（6）推行ISO14000環(huán)境管理和清潔生產(chǎn)是促進(jìn)HSE的有效手段。清潔生產(chǎn)是以減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢物排放、保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，使企業(yè)降耗減污、提高生產(chǎn)管理水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。我們將通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)工作完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和治理，以標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的管理體系；同時(shí)將HSE管理與ISO14000環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)等管理有效結(jié)合起來(lái)，達(dá)到相互促進(jìn)、相互支持，更好地推動(dòng)安全、環(huán)境與健康管理的不斷提升。

四、總結(jié)

HSE管理體系是國(guó)際石油石化行業(yè)廣泛推行的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理模式。企業(yè)建立和實(shí)施HSE管理體系，不僅要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，更重要的是要廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)全體員工參與到體系推進(jìn)中來(lái)。要通過(guò)有效的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變員工的思想觀念，掌握HSE知識(shí)技能，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，從源頭抓起，不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效地促進(jìn)HSE體系運(yùn)行，從而提高企業(yè)的HSE管理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]GBT28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范要求》

[2]李津，陳彥玲.我國(guó)石油石化行業(yè)的HSE管理體系[J].石油化工高等學(xué)校學(xué)報(bào).2002，15（2）