企業退休人員社會化管理模式探析

【摘 要】1997年，我國在大連等地區首次對企業退休人員試行社會化管理，此后，全國各地也逐漸地將企業退休人員社會化管理納入日常工作范疇內。經過了十幾年的實踐，企業退休人員社會化管理工作在取得了一定成就的同時也仍存在很多尚待解決的問題，包括社會化管理的范圍還未覆蓋企業全部的退休人員，社區和企業的基礎工作還存在一定問題等，這些問題的存在是自然而客觀的，我們應理性看待這些問題并進行積極完善，具體的解決對策可以從加快社會化管理服務的進程以及建立有序的管理模式等兩方面進行相應的探索。

【關鍵詞】企業退休人員；社會化管理模式；問題；對策

一、前言

企業退休人員社會化管理指的是企業職工辦好退休手續以后，原企業將人員的管理服務工作交給社區和城市街道，并由社區的服務組織進行具體的管理服務。同時，養老金也實施社會化發放。1997年，我國在大連等地區首次對企業退休人員試行社會化管理，此后，全國各地也逐漸地將企業退休人員社會化管理納入日常工作范疇內。經過了十幾年的實踐，企業退休人員社會化管理工作在取得了一定成就的同時也仍存在很多尚待解決的問題，筆者對此進行了分析和探討，并對如何改進提出了相應建議，

二、加強企業退休人員社會化管理的必要性

首先，企業退休人員社會化管理有利于促進和諧社會的建設。社區是和諧社會的基礎層，把企業退休人員劃入社會管理范疇能夠對促進社會穩定起到十分積極的作用，能夠更好地體現出人與環境、人與社會、人與人及人與經濟的和諧。按照中央要求，企業退休人員全部劃入社區管理，社保經辦機構和勞動保障系統進行統一協調。這是符合我國社會轉型的重要舉措，是對和諧社會機制的充分完善。因為社區是社會的基層，保障了社區的穩定能夠在一定程度上促進社會的穩定，而穩定社區則必須要穩定下崗和失業人群，退休和待業人群，農轉非與農民工人群以及個體與私營業人群。解決了退休人群的社會管理問題，自然能夠促進社區的穩定，從而促進社會的穩定，促進和諧社會的建設。其次，企業退休人員社會化管理能夠給退休人員的晚年生活帶來更充分的保障。我國社會正在經歷從“家庭養老”向“社會養老”的過渡階段。古語有云“養兒防老”，說的就是家庭養老的養老模式，幾千年來，中國人的老年階段都是由后代家庭來承擔的，由于家庭與家庭之間在經濟狀況等方面存在一定差異，一些老人沒有后代以及子女不夠孝順等原因，晚年生活無法得到充分的保障。實行了企業退休員工社會化管理以后，由國家和社會對這部分退休老人的晚年生活進行管理，能夠極大地彌補家庭養老的不足，使老人們能夠老有所醫、老有所養、老有所學、老有所教、老有所樂和老有所為。

三、企業退休人員社會化管理有待完善之處

目前已經成型的典型管理模式來自大連、上海、深圳、成都及青島等地。其中大連以社會保險經辦機構作為管理核心，上海以社區居委會作為主要的管理主體，深圳以社區物業管理公司作為管理主體，成都則以社保部門為主要負責部門。無論是哪一種模式，在具體的管理過程中都存在著一定問題，主要體現在如下方面：（1）社會化管理的范圍還未覆蓋企業全部的退

休人員。目前，企業退休人員社會化管理范圍還不夠廣泛，其覆蓋面還比較低，一般局限在國有企業與集體企業退休人員上，還有相當一部分退休人員沒有被納入管理范疇。這部分退休人員主要包括兩類人群，一類是機關事業單位退休人員，一類是非公經濟退休人員。對于非公經濟退休人員的安置問題應盡快解決，因為非公經濟目前已經將近占到我國國民經濟的一半，其從業人員的人數更是超過了公有經濟的從業人員，所以，如何擴大社會化管理范圍以便覆蓋全部退休人員是目前存在的主要問題之一。（2）社區和企業的基礎工作還存在一定問題。一些社區在組織結構上還缺乏完整性，服務人員的工作經驗比較少，社會化管理無論從制度規范上，還是其他一些基礎性工作方面都有待強化。雖然目前的社區已經具備了健全的居委會組織、街道組織與社會保障機構，但是組織結構仍然缺乏完整性，尤其是自我服務與自主管理的民間組織以及一些自愿者隊伍的缺乏，都給社區的自組織機制的形成造成了困擾，影響了社區自組織能力的提升。企業方面，很多企業認為職工退休以后由社區進行管理就是和原單位脫鉤了，自己可以理所當然地卸下包袱，于是很多企業都想甩手了之，而社區方面則認為自身的工作本來就已經千頭萬緒，很難再管理退休職工，所以在二者的交接中會出現彼此不配合的現象，從而影響到了退休人員的社會化管理的推進。（3）企業退休人員還無法得到理想的社會化管理服務。目前，我國的社區服務設施存在用地緊張的現象，很多硬件環境都無法得到滿足。退休人員的養老主要還要依靠社區服務來完成，但是由于一些歷史原因的存在，社會服務設置很難在城市規劃中占據應有的位置。比如說在一些老城區，資金和土地限制情況很突出，很多社區的居委會辦公地已經非常局促了，再要為企業退休人員安排一些公益性活動場所更是難上加難。但在一些城市新的開發區中，這種情況往往會好很多，因為政府在規劃時考慮到社區功能完善問題，所以社區管理與服務設施的條件基本較好。

四、完善企業退休人員社會化管理模式的措施

完善企業退休人員社會化管理模式可以從如下幾個方面進行處理：（1）加快社會化管理服務的進程。一方面，人口老齡化程度加快，企業退休人員比重偏大，另一方面，企業經濟結構的調整和改革正不斷深入，現代化企業制度建立的過程中，一些中小企業出現了停產、破產等現象，使得相應的退休人員失去組織依托與經濟基礎。所以，保障退休人員基本生活，及時足額支付他們的退休費及報銷醫療費，并充分實現社會化管理已成當務之急。在這種情況下，一定要適當加快社會化管理服務的推進，目前最緊張的環節當屬資金支持的缺乏，所以在推進社會化管理進程時，首先政府應加大對各項相關項目的投入與支出。比如，政府應加大服務經費投入，加大社區辦公經費、公共設施和辦公用房投入。（2）建立有序的管理模式。企業退休人員社會化管理包括的內容主要有如下幾個方面：首先是服務移交，其次是信息采集與動態管理，再次是社會保險業務的查詢與辦理及養老金發放，此外還包括企業退休人員的資格認證與喪葬供養等待遇、對企業退休人員的自我管理與互助的指導和服務、社區醫療服務、文化體育等娛樂活動。社區在進行管理時可以建立五層式管理模式，分別為市—區—街—局—自管小組，這五層在管理過程中存在管理內容、管理職責的差異，各層間彼此協調、彼此配合，即使做好資金籌集與管理工作。同時，要積極加強對街道社區基礎建設的力度，發展社區服務，做好社區規劃和建設工作，可以通過社區自治等方式逐步推進社會化管理工作的有序開展。在加快進程的過程中還要注意穩步推進的重要意義。要遵循分步實施及循序漸進的過度原則，社區要先做好社會影響大、人員普遍需求的工作，比如養老金的發放等，還要充分考慮先處理好負擔重的項目，比如對退休人員中鰥寡孤獨人群的服務工作。總之要依照重點順序逐步落實好各項工作安排。

五、結語

加強企業退休人員社會化管理進程對于構建和諧社會、解決我國老齡化人口的養老問題意義重大，我們要看到這一重大舉措功在當代、利在千秋，并針對這項工作中存在的一些不完善之處盡快進行合理處理和完善。目前，各地對于相應的管理模式也都有一些探索成果，各相關部門應結合工作實際，充分借鑒其他地區的探索成果，積極完善自身的管理模式。

參 考 文 獻

[1]譚秀琴.淺析企業退休人員社會化管理服務存在問題及對策[J].管理察.2010（24）：26

[2]沈瑩.淺談企業離退休職工社會化管理存在的問題及對策[J].廣西電業.2011（3）：44