加強(qiáng)石化企業(yè)招標(biāo)工作監(jiān)督管理的探討

【摘 要】招標(biāo)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，也是易滋生腐敗問(wèn)題的溫床，如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，減少違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，從而促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升，是企業(yè)監(jiān)察部門面臨的重要課題。本文對(duì)石化企業(yè)招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了完善招標(biāo)工作監(jiān)督管理的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】石化企業(yè)；招標(biāo)工作；監(jiān)督管理

巴陵石化公司明確提出了建設(shè)世界一流非乙烯精細(xì)化工企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十二五”期間總投資200億元進(jìn)行“六改六建”，項(xiàng)目建設(shè)速度加快，投資規(guī)模擴(kuò)大，工程建設(shè)項(xiàng)目、物資設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)也越來(lái)越多，如何做好招投標(biāo)工作監(jiān)督，保證招投活動(dòng)的健康有序進(jìn)行，真正發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)越性，作為招投標(biāo)活動(dòng)的最后一道防線，招投標(biāo)的監(jiān)督行為有效與否，直接關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。

一、招標(biāo)監(jiān)督工作的重要意義

招投標(biāo)對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)的過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，如規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)、串通招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程承包、利用職權(quán)搞權(quán)錢交易等，從一些揭露出來(lái)的大案要案來(lái)看，不少問(wèn)題都與招標(biāo)不規(guī)范有關(guān)，很大程度上在于監(jiān)督失效，因此，需要構(gòu)建健全的招投標(biāo)監(jiān)督體系，有效的遏制招投標(biāo)工作中的腐敗行為。

二、招標(biāo)工作監(jiān)督存在的問(wèn)題

（1）招標(biāo)監(jiān)督缺乏制度的有力保障。盡管巴陵公司、各事業(yè)部都制定了一系列的招投標(biāo)管理制度，但是對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定只是作了原則性規(guī)定，在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)過(guò)程中由審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督，沒(méi)有具體的可執(zhí)行的細(xì)則及明確的監(jiān)督程序和內(nèi)容，缺乏科學(xué)、嚴(yán)密、完整的制度設(shè)計(jì)，制度上的先天不足，造成了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)從下手，往往心有余而力不足，難以形成對(duì)監(jiān)督對(duì)象的有效監(jiān)督。容易產(chǎn)生監(jiān)督形式上公正合格，內(nèi)涵上的監(jiān)督缺失的問(wèn)題，實(shí)際工作中遇到問(wèn)題無(wú)法可依，互相推脫職責(zé)。（2）監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，監(jiān)督工作流于形式。石化企業(yè)招標(biāo)工作涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強(qiáng)，可能涉及法律法規(guī)、建筑工程預(yù)算、工藝流程、科研項(xiàng)目、設(shè)備維修等。招標(biāo)工作監(jiān)督常由紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門人員擔(dān)任，這些人員缺乏一線現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷，不具備全面的專業(yè)知識(shí)。隔行如隔山，常常出現(xiàn)監(jiān)督人員看不懂招投標(biāo)文件的情況，就要求加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，掌握一些相關(guān)的政策，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，工藝流程、管理流程、裝置設(shè)備，以及市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等。制定招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)等過(guò)程中雖然有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但監(jiān)督人員只能依賴評(píng)標(biāo)專家及招標(biāo)人。特別是一些專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的議標(biāo)項(xiàng)目，監(jiān)督者由于專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)市場(chǎng)行情又不熟悉，一旦招標(biāo)人和投標(biāo)人出現(xiàn)利益交易，給暗箱操作留下空間，監(jiān)督工作就容易流于形式，無(wú)法起到制衡的作用。（3）招標(biāo)監(jiān)督行為不規(guī)范。按照招投標(biāo)活動(dòng)“發(fā)布招標(biāo)信息→編制招標(biāo)文件→投標(biāo)企業(yè)資格審查→抽取專家→投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)→簽訂工程合同”的基本程序，監(jiān)督從“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”三個(gè)方面展開(kāi)。一是事前監(jiān)督，即招標(biāo)階段的監(jiān)督。包括招標(biāo)文件的審核備案和招標(biāo)公告的發(fā)布。對(duì)招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序及招標(biāo)文件的確定等。二是事中監(jiān)督，即開(kāi)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。包括主體的管理和行為的監(jiān)督。主體的管理表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)專家的抽取。行為的監(jiān)督主要是評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督及中標(biāo)信息的發(fā)布。三是事后監(jiān)督，即中標(biāo)人確定后的合同履行階段的監(jiān)督。包括合同簽訂前的考察監(jiān)督、合同書的備案以及驗(yàn)收監(jiān)督。但是很多情況下，監(jiān)督人員并沒(méi)有參與所有程序的監(jiān)督，當(dāng)招標(biāo)程序運(yùn)行到某一階段時(shí)才邀請(qǐng)監(jiān)督人員參與或只邀請(qǐng)監(jiān)督人員參與某一階段的監(jiān)督。最常見(jiàn)的是監(jiān)督人員只參與開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)等事中監(jiān)督，事前、事后很難介入監(jiān)督。開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督人員一般是臨時(shí)通知到場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目并不了解，招標(biāo)文件內(nèi)容較多，較短時(shí)間內(nèi)難以作出判斷。

三、招標(biāo)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容環(huán)節(jié)

（1）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)作方式是：依法規(guī)，盯程序，把環(huán)節(jié)，不參加評(píng)委會(huì)，但有一票否決權(quán)，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)是否公開(kāi)、公平、公正。（2）招標(biāo)活動(dòng)按規(guī)定的程序進(jìn)行，會(huì)議議程、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)專家組成、見(jiàn)證到場(chǎng)情況。（3）重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)程序的合法性和投標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性和公正性進(jìn)行監(jiān)督。（4）發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，及時(shí)督促糾正，確保招標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正和健康有序進(jìn)行。

四、完善對(duì)招標(biāo)工作監(jiān)督的對(duì)策和建議

（1）建立健全招標(biāo)工作監(jiān)督制度。應(yīng)該根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容和對(duì)象，制定一些詳細(xì)具體的制度，如《招標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《招標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)定》《評(píng)標(biāo)專家管理暫行辦法》《對(duì)投標(biāo)人的紀(jì)律規(guī)定》《對(duì)招標(biāo)人員、評(píng)標(biāo)人員、監(jiān)標(biāo)人員紀(jì)律規(guī)定》等招標(biāo)監(jiān)督制度。健全完善的招標(biāo)制度體系，明確招標(biāo)的基本原則、工作方式、工作程序、紀(jì)律要求以及監(jiān)督方式和違紀(jì)處理，對(duì)招標(biāo)工作的組織與管理、工作要求以及招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和監(jiān)督進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并在招標(biāo)文件中規(guī)范并完善投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知、紀(jì)律承諾書和工程、廉政合同范本的格式和內(nèi)容，使招標(biāo)管理工作執(zhí)行有依據(jù)、辦事有程序、處理有標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)監(jiān)督部門充分授權(quán)，監(jiān)督有力。監(jiān)督部門保持相對(duì)的獨(dú)立性、并予以充分授權(quán)是招標(biāo)監(jiān)督取得實(shí)效的關(guān)鍵。授予他們?cè)诒O(jiān)標(biāo)工作中享有建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、否決權(quán)，不受招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)，不參與具體的招標(biāo)業(yè)務(wù)，其工作直接對(duì)紀(jì)檢（監(jiān)察）部負(fù)責(zé)，重大問(wèn)題可直接向公司分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。公司還應(yīng)特別注意維護(hù)招標(biāo)監(jiān)督部門的威信，要求招標(biāo)辦公室和招標(biāo)部門嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)紀(jì)律規(guī)定，凡是監(jiān)督部門提出的建議和意見(jiàn)均要求有關(guān)部門認(rèn)真整改、限時(shí)完成。在充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，監(jiān)督部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮保障作用。全面、深入地招標(biāo)監(jiān)督工作，構(gòu)筑起招標(biāo)工作的“安全防火墻”，促進(jìn)招標(biāo)工作的規(guī)范。（3）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)。一是規(guī)范資格預(yù)審環(huán)節(jié)。規(guī)范資格預(yù)審是防止招標(biāo)人暗箱操作，投標(biāo)人串標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)防工程招標(biāo)領(lǐng)域腐敗的重要一環(huán)，必須加強(qiáng)管理。成立專門的資格預(yù)審委員會(huì)，進(jìn)行資格審查。并對(duì)資格預(yù)審文件的內(nèi)容進(jìn)行量化，嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件要求，進(jìn)行評(píng)審，凡符合資格預(yù)審文件的投標(biāo)人，均應(yīng)允許參加投標(biāo)，避免因資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)家數(shù)過(guò)少而導(dǎo)致的串通投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。二是規(guī)范評(píng)標(biāo)程序，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。目的是要發(fā)揮招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，通過(guò)科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，引導(dǎo)企業(yè)提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理注重信譽(yù)，從而提高工程建設(shè)水平。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督管理，完善低價(jià)中標(biāo)法和綜合評(píng)審等評(píng)標(biāo)辦法。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)的方法符合國(guó)際慣例，能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人獲得最大的投資收益。綜合評(píng)審仍然是目前主要的評(píng)標(biāo)辦法。要進(jìn)一步探討科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)立，使發(fā)包方通過(guò)這種評(píng)標(biāo)辦法能夠選擇一支造價(jià)合理、素質(zhì)較好的隊(duì)伍、體現(xiàn)物有所值，為保證質(zhì)量和安全打下基礎(chǔ)。同時(shí)要減少這種評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)委的自由裁量權(quán)，減少人為因素，從而減少可以操作中標(biāo)的腐敗空間。對(duì)于標(biāo)底，要重新界定其作用，嚴(yán)防利用標(biāo)底操縱中標(biāo)，要從法規(guī)制度和管理上堵塞這個(gè)漏洞。三是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管，樹(shù)立專家評(píng)標(biāo)的權(quán)威性。評(píng)標(biāo)專家對(duì)維護(hù)評(píng)標(biāo)的公正公平、保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)對(duì)專家的管理，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是按照專業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和門類，完善評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)配置，增加特殊專業(yè)和資深專家的數(shù)量，控制評(píng)標(biāo)專家出場(chǎng)頻率，以滿足工程評(píng)標(biāo)的需要；二是完善專家保密制度，嚴(yán)格專家的抽取、通知、進(jìn)場(chǎng)程序，利用現(xiàn)代科技手段，全信息系統(tǒng)自動(dòng)完成，防止泄露專家情況；三是加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為管理，通過(guò)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)錄像、評(píng)標(biāo)文檔抽檢和綜合能力考核等方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)表態(tài)度和質(zhì)量，建立違規(guī)違紀(jì)立即取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任、職業(yè)道德差的“專家”要嚴(yán)肅處理；四是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)和水平，做好專家的資格認(rèn)定工作，做到能者上、平者讓、庸者下。（4）強(qiáng)化監(jiān)督人員責(zé)任。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時(shí)，要擺正自己的位置，提高依法監(jiān)督能力，以法律為準(zhǔn)繩，按監(jiān)督程序辦事，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。做到既不缺位，又不越位，更不錯(cuò)位。監(jiān)督人員要不怕得罪人，敢于堅(jiān)持原則，理直氣壯地去監(jiān)管，堅(jiān)決與違法違紀(jì)行為斗爭(zhēng)，維護(hù)好企業(yè)利益。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)教育、提高能力素質(zhì)，保證一定數(shù)量的紀(jì)檢監(jiān)察人員，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮好監(jiān)督職能的有力保證。