加強石化企業招標工作監督管理的探討

【摘 要】招標是企業的重要經濟活動之一，也是易滋生腐敗問題的溫床，如何加強對企業招標工作的監督管理，減少違紀違規行為的發生，從而促使企業經濟效益的不斷提升，是企業監察部門面臨的重要課題。本文對石化企業招標工作中存在的問題進行了分析，并提出了完善招標工作監督管理的建議，以供參考。

【關鍵詞】石化企業；招標工作；監督管理

巴陵石化公司明確提出了建設世界一流非乙烯精細化工企業的戰略目標，“十二五”期間總投資200億元進行“六改六建”，項目建設速度加快，投資規模擴大，工程建設項目、物資設備采購等招標活動也越來越多，如何做好招投標工作監督，保證招投活動的健康有序進行，真正發揮招標采購方式的優越性，作為招投標活動的最后一道防線，招投標的監督行為有效與否，直接關系到整個招投標活動的健康發展。

一、招標監督工作的重要意義

招投標對于優化資源配置、提高經濟效益、營造公平競爭的市場環境，為企業降低成本、規避風險，發揮著越來越重要的作用，但是國有企業在招標的過程中也存在不少問題，如規避招標、違規招標、串通招標，有的領導干部插手工程承包、利用職權搞權錢交易等，從一些揭露出來的大案要案來看，不少問題都與招標不規范有關，很大程度上在于監督失效，因此，需要構建健全的招投標監督體系，有效的遏制招投標工作中的腐敗行為。

二、招標工作監督存在的問題

（1）招標監督缺乏制度的有力保障。盡管巴陵公司、各事業部都制定了一系列的招投標管理制度，但是對招投標監督管理規定只是作了原則性規定，在開標、評標及定標過程中由審計、監察部門監督，沒有具體的可執行的細則及明確的監督程序和內容，缺乏科學、嚴密、完整的制度設計，制度上的先天不足，造成了專門的監督機構無從下手，往往心有余而力不足，難以形成對監督對象的有效監督。容易產生監督形式上公正合格，內涵上的監督缺失的問題，實際工作中遇到問題無法可依，互相推脫職責。（2）監督人員專業素質欠缺，監督工作流于形式。石化企業招標工作涉及領域廣，專業性強，可能涉及法律法規、建筑工程預算、工藝流程、科研項目、設備維修等。招標工作監督常由紀檢、審計、財務部門人員擔任，這些人員缺乏一線現場工作經歷，不具備全面的專業知識。隔行如隔山，常常出現監督人員看不懂招投標文件的情況，就要求加強法律法規學習，掌握一些相關的政策，熟悉企業的生產、經營情況，工藝流程、管理流程、裝置設備，以及市場發展狀況等。制定招標文件、評標等過程中雖然有現場監督，但監督人員只能依賴評標專家及招標人。特別是一些專業技術性強的議標項目，監督者由于專業知識缺乏，對市場行情又不熟悉，一旦招標人和投標人出現利益交易，給暗箱操作留下空間，監督工作就容易流于形式，無法起到制衡的作用。（3）招標監督行為不規范。按照招投標活動“發布招標信息→編制招標文件→投標企業資格審查→抽取專家→投標、開標、評標、決標→簽訂工程合同”的基本程序，監督從“事前監督、事中監督、事后監督”三個方面展開。一是事前監督，即招標階段的監督。包括招標文件的審核備案和招標公告的發布。對招標條件、招標方式、招標程序及招標文件的確定等。二是事中監督，即開標過程的監督。包括主體的管理和行為的監督。主體的管理表現在評標專家的抽取。行為的監督主要是評標過程的監督及中標信息的發布。三是事后監督，即中標人確定后的合同履行階段的監督。包括合同簽訂前的考察監督、合同書的備案以及驗收監督。但是很多情況下，監督人員并沒有參與所有程序的監督，當招標程序運行到某一階段時才邀請監督人員參與或只邀請監督人員參與某一階段的監督。最常見的是監督人員只參與開標及評標等事中監督，事前、事后很難介入監督。開標及評標過程中，監督人員一般是臨時通知到場，對招標項目并不了解，招標文件內容較多，較短時間內難以作出判斷。

三、招標監督的重點內容環節

（1）企業紀檢監察機構依法監督，紀檢監察機構參與招標活動的運作方式是：依法規，盯程序，把環節，不參加評委會，但有一票否決權，重點監督招標活動是否公開、公平、公正。（2）招標活動按規定的程序進行，會議議程、評標辦法、評標專家組成、見證到場情況。（3）重點對招標程序的合法性和投標結果的真實性和公正性進行監督。（4）發現違規操作，及時督促糾正，確保招標活動公開、公平、公正和健康有序進行。

四、完善對招標工作監督的對策和建議

（1）建立健全招標工作監督制度。應該根據監督內容和對象，制定一些詳細具體的制度，如《招標監督管理實施細則》《招標工作紀律規定》《評標專家管理暫行辦法》《對投標人的紀律規定》《對招標人員、評標人員、監標人員紀律規定》等招標監督制度。健全完善的招標制度體系，明確招標的基本原則、工作方式、工作程序、紀律要求以及監督方式和違紀處理，對招標工作的組織與管理、工作要求以及招標、開標、評標、決標和監督進行詳細的規定，并在招標文件中規范并完善投標邀請書、投標須知、紀律承諾書和工程、廉政合同范本的格式和內容，使招標管理工作執行有依據、辦事有程序、處理有標準。（2）對監督部門充分授權，監督有力。監督部門保持相對的獨立性、并予以充分授權是招標監督取得實效的關鍵。授予他們在監標工作中享有建議權、批評權、否決權，不受招標項目負責人、評標委員會主任領導，不參與具體的招標業務，其工作直接對紀檢（監察）部負責，重大問題可直接向公司分管領導和主要領導報告。公司還應特別注意維護招標監督部門的威信，要求招標辦公室和招標部門嚴格執行招投標紀律規定，凡是監督部門提出的建議和意見均要求有關部門認真整改、限時完成。在充分授權的基礎上，監督部門認真履行監督職責，充分發揮保障作用。全面、深入地招標監督工作，構筑起招標工作的“安全防火墻”，促進招標工作的規范。（3）抓住關鍵環節，嚴格把關。一是規范資格預審環節。規范資格預審是防止招標人暗箱操作，投標人串標的關鍵環節，也是預防工程招標領域腐敗的重要一環，必須加強管理。成立專門的資格預審委員會，進行資格審查。并對資格預審文件的內容進行量化，嚴格按照資格預審文件要求，進行評審，凡符合資格預審文件的投標人，均應允許參加投標，避免因資格預審通過家數過少而導致的串通投標，實現資格預審標準化、科學化。二是規范評標程序，制定科學的評標辦法。目的是要發揮招投標競爭機制的作用，通過科學的評標辦法，引導企業提高素質、加強管理注重信譽，從而提高工程建設水平。要加強對評標的監督管理，完善低價中標法和綜合評審等評標辦法。經評審的投標價最低中標的方法符合國際慣例，能最大限度的節約建設資金，使招標人獲得最大的投資收益。綜合評審仍然是目前主要的評標辦法。要進一步探討科學合理的評標指標設立，使發包方通過這種評標辦法能夠選擇一支造價合理、素質較好的隊伍、體現物有所值，為保證質量和安全打下基礎。同時要減少這種評標辦法中評委的自由裁量權，減少人為因素，從而減少可以操作中標的腐敗空間。對于標底，要重新界定其作用，嚴防利用標底操縱中標，要從法規制度和管理上堵塞這個漏洞。三是加強對評標專家的監管，樹立專家評標的權威性。評標專家對維護評標的公正公平、保證評標質量起著舉足輕重的作用。加強對專家的管理，要做好以下幾項工作：一是按照專業劃分標準和門類，完善評標專家的專業配置，增加特殊專業和資深專家的數量，控制評標專家出場頻率，以滿足工程評標的需要；二是完善專家保密制度，嚴格專家的抽取、通知、進場程序，利用現代科技手段，全信息系統自動完成，防止泄露專家情況；三是加強專家評標過程的行為管理，通過評標現場監督、現場錄像、評標文檔抽檢和綜合能力考核等方式評價專家的評表態度和質量，建立違規違紀立即取消資格的清出機制，對評標不認真、不負責任、職業道德差的“專家”要嚴肅處理；四是加強對評標專家的培訓和教育，提高素質和水平，做好專家的資格認定工作，做到能者上、平者讓、庸者下。（4）強化監督人員責任。招投標監管機構在轉變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，提高依法監督能力，以法律為準繩，按監督程序辦事，認真履行好自己的職責。做到既不缺位，又不越位，更不錯位。監督人員要不怕得罪人，敢于堅持原則，理直氣壯地去監管，堅決與違法違紀行為斗爭，維護好企業利益。加強紀檢監察隊伍建設，加強法律法規教育、提高能力素質，保證一定數量的紀檢監察人員，是企業紀檢監察工作發揮好監督職能的有力保證。