山東農村公共產品供給現狀分析

【摘 要】本文以公共產品及其相關理論為理論基礎，采用實證分析和案例分析結合的方法，以山東省為例，對農村公共產品的供給現狀進行了研究。

【關鍵詞】公共產品；供給制度；非競爭性

一、公共產品理論綜述

（1）公共產品的相關概念。一是公共產品的含義。公共產品是私人產品的對稱，是指在消費或使用上具有非競爭性和受益上的非排他性的產品。涉及國防、秩序、環保、科技、教育、文化等領域。二是公共產品的基本特征。第一，非競爭性。非競爭性是指一部分人對某一產品的消費不會對其他人消費該產品造成影響，一些人從這一產品中受益不會影響他人從中受益，在消費上沒有競爭性，屬于利益共享的產品。第二，非排他性。指產品在消費過程中產生的利益不能為某一個人或某些人所獨有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們分享這一產品的益處是很困難的。（2）公共產品的供給理論。一是“公地悲劇”和“反公地悲劇”?！肮乇瘎　焙汀胺垂乇瘎　钡乃U述的是，由于“公地”沒有明確的產權主體，由于缺乏有效管理措施，容易導致公地資源得不到良好的保養和維護，造成公地資源的過度利用或者不能被充分利用的現象。二是市場失靈。由于公共產品消費的非競爭性特征容易導致消費者的“搭便車”行為。所謂搭便車者就是不承擔公共產品成本而試圖享受公共產品利益而人。因此，市場經濟必然導致公共產品供給不足，市場在公共產品供給問題上失靈。

二、山東省農村公共產品的供給現狀

（1）山東省農村公共產品的有效供給現狀。一是科教興農方面。近年來山東農村人口每10萬人中擁有各種受教育程度的人數有如下變化：具有大學受教育程度的由475人上升為1931人；具有高中受教育程度的由4140人上升為6036人；具有初中受教育程度的由15182人上升為20634人。二是基本設施。全省人口城鎮化率達到47.5%。加強水利設施建設。完成農田水利基本建設工程12萬處。保障經濟社會的可持續發展。2009年，投資130多億元，改造農村公路6.1萬公里，全省80%的行政村實現了通油路。2006年以來投資38億元，基本完成了縣城電網改造一期工程，其中5400萬元用于農村。三是社會保險保障方面。目前全省參保農民達到1033.21萬人，新型農村合作醫療試點擴大到26個縣。涉及1370.6萬農民，籌集資金3.2億元，收繳保險費1.5億元。制定了支持縣域經濟發展的政策，加大對20個欠發達縣的幫扶力度。（2）山東省農村公共產品供給存在的問題。一是供給總量不足。農村公共產品的供給相比較農村經濟的發展卻滯后許多，難以滿足農民日益增長的對公共產品的需求。二是供給缺乏公平。城市與農村公共產品供給不公平現象仍舊存在，城鎮居民能充分享受到財政投資或補貼的各種公共設施和社會保障，而農民可以享受的基礎設施建設、教育、醫療衛生等公共產品均低于城市。三是供給效率低下。由于信息的不對稱、預算的不規范和供給體制的滯后性等問題，致使農村公共資源的供給效率低下。主要表現在：第一，公共資金缺乏規劃，使用混亂。第二，基層官僚重“政績”輕實效。（3）淺析山東省農村公共產品供給存在問題的原因。一是公共資金籌資渠道依賴于制度外籌資。因而長期來看，制度外成本分攤制并不能從根本上解決農村公共產品有效供給的問題。二是“自上而下”的行政命令式供給決策機制。長期以來，我國農村公共產品一直受到各級政府和有關部門“自上而下”決策供應的影響，供給數量、供給結構和供給計劃大部分由鄉鎮和城市以政策形式下達，不僅具有很強的指令性、強制性，而且不同條件、不同發展階段的地區都是按統一要求執行不合理。三是供給責任不明晰，政府缺位、越位現象并存。山東省行政部門在農村公共產品的提供中，行政審批程序瑣碎復雜，影響了私人部門參與農村公共產品供給的積極性和時效性。

三、對山東省農村公共產品供給政策建議

（1）加大中央和地方各級政府財政支農力度。改變農村公共產品供給短缺的現狀，主要還是增加各級財政支農支出，要求各級預算的支農支出增長幅度要略高于財政支出的增長幅度，并且要通過農業立法來加以明確。（2）改革創新農村公共產品供給的決策機制。完善農村公共產品供給的需求表達機制需要實現農村公共產品供給決策程序的轉變，由之前的“政府決策—農民被動接受”的“自上而下”的政府供給主導型，轉變為“農民需求表達—政府集中決策”的“自下而上”的農民需求主導型決策程序。（3）建立有效的農村公共產品供給監督、約束機制。首先要規范地方政府的決策行為，建立有效的農村公共產品供給的決策機制；其次要加強對農村公共財政資金的管理和監督；最后要完善農民對地方政府公共產品供給監督機制和社會約束機制。

參 考 文 獻

[1]黃恒學.公共經濟學[M].北京：北京大學出版社，2007

[2]李燕凌.農村公共產品供給效率論[M].北京：中國社會科學出社，2007