通過(guò)能源改革應(yīng)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展瓶頸

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源問(wèn)題顯得越來(lái)越重要。依靠什么來(lái)支撐能源保障，如何通過(guò)能源改革來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展的瓶頸，是具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

【關(guān)鍵詞】能源改革；新能源；價(jià)格改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，能源問(wèn)題日益凸顯。就目前來(lái)看，煤炭仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性能源，但過(guò)多的煤炭消耗不僅給環(huán)境帶來(lái)壓力，而且國(guó)外也可能以高耗能為由增加中國(guó)出口產(chǎn)品的碳稅，從而不利于貿(mào)易發(fā)展。另外，我國(guó)的煤炭生產(chǎn)能力也不能滿足能源消耗的需要。比如，2012年我國(guó)的煤炭產(chǎn)量為36.5億噸，進(jìn)口2.9億噸，總量接近40億噸，這個(gè)數(shù)字幾乎占到2012年全世界煤炭總量的一半。未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP翻番，在能源供應(yīng)方面不能單純依賴煤炭，這就給能源產(chǎn)業(yè)提出了新的課題。能源改革的重點(diǎn)在于新能源和可再生能源的突破。

一、大力推進(jìn)電力改革

（一）推進(jìn)電力體制改革

2002年2月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》的通知，確定了有關(guān)電力體制改革的大方案，其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國(guó)家電網(wǎng)公司下轄?zhēng)讉€(gè)區(qū)域性電網(wǎng)公司；設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管。成立于2003年8月的國(guó)家電監(jiān)會(huì)與電改息息相關(guān)，充分體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)電力體制改革的決心。但是十年來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代電力市場(chǎng)并沒(méi)有建立起來(lái)。2013年3月10日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議提出了“關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明”。其中包括撤銷正部級(jí)電監(jiān)會(huì)，其相關(guān)職能并入副部級(jí)的國(guó)家能源局，重組后的國(guó)家能源局繼續(xù)由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)管理。將電監(jiān)會(huì)并入能源局，歸入發(fā)改委管理，其力量增強(qiáng)，將會(huì)更有效地推動(dòng)電力體制改革。通過(guò)立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的政府管理體制。從電網(wǎng)企業(yè)起手，探索輸配分開(kāi)，即由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)建好，按輸配電價(jià)收取過(guò)路費(fèi)，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成，上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。

（二）加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)

依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)劃，2011至2015年將進(jìn)入“統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的全面建設(shè)階段。必須認(rèn)識(shí)到，智能電網(wǎng)建設(shè)有利于優(yōu)化我國(guó)煤電布局、加強(qiáng)能源綜合運(yùn)輸體系建設(shè)；有利于清潔能源跨區(qū)域輸送，以及在全國(guó)電力市場(chǎng)配置下的高效利用；有利于將智能電網(wǎng)創(chuàng)造的環(huán)境發(fā)揮巨大的綜合效益。通過(guò)加強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)，將統(tǒng)籌各種電力開(kāi)發(fā)和利用方式，提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、加快新能源發(fā)展步伐

（一）設(shè)立新能源建設(shè)考核機(jī)制

在推進(jìn)新能源建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該在新能源的建設(shè)上進(jìn)行考核，尤其是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)設(shè)立考核機(jī)制。以考核機(jī)制激勵(lì)管理層對(duì)新能源建設(shè)給予足夠的重視。一方面可以從資源配置的角度對(duì)新能源建設(shè)給予支持；另一方面可以通過(guò)需求的增加帶動(dòng)新能源建設(shè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

首先，可以通過(guò)國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以光伏產(chǎn)業(yè)為例。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)可再生能源需求的增加，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看光伏產(chǎn)業(yè)仍然是中國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遇到的困境，就需要國(guó)家在政策上給予一定的優(yōu)惠，以幫助其渡過(guò)難關(guān)。其次，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尤其是在科技研發(fā)方面進(jìn)行引導(dǎo)。以新能源汽車的發(fā)展為例。在我國(guó)2011年到2015年的五年規(guī)劃中，明確提出新能源汽車是今后發(fā)展的主要方向。科技部在這個(gè)基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部位，如發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)及信息化部、教育部共同進(jìn)行了落實(shí)“十二五”規(guī)劃這樣的具體補(bǔ)助。尤其是注重電動(dòng)汽車的關(guān)鍵基礎(chǔ)的技術(shù)，比如電池、電機(jī)、電子控制以及相關(guān)的電子使用件作為關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，以此推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)使用新能源

國(guó)家明確號(hào)召，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能等可再生能源，讓千家萬(wàn)戶來(lái)共同消納新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力。在新能源和可再生能源的突破上，太陽(yáng)能并不是唯一的著力點(diǎn)。通過(guò)鼓勵(lì)使用新能源，從需求的角度為新能源的發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的空間。

三、加強(qiáng)能源價(jià)格改革

（一）提高能源稅收水平，形成合理的能源價(jià)格比價(jià)

通過(guò)提高能源稅收，從而提高能源價(jià)格，并把提高能源資源價(jià)格所產(chǎn)生的收益歸國(guó)家所有。以此對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的外部成本進(jìn)行有效補(bǔ)償。從而收回能源生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的外部成本，為補(bǔ)償生態(tài)、環(huán)境資源的可能損害提供財(cái)力準(zhǔn)備。這既是對(duì)公共利益的一種補(bǔ)償，也是對(duì)代際利益的一種平衡。與其他一次能源相比，水電、核電和天然氣是污染小、排放低的清潔能源。但是其價(jià)格水平長(zhǎng)期偏低。如果在對(duì)煤炭、石油等化石能源提征資源稅和環(huán)境稅的基礎(chǔ)上，適度提高清潔能源價(jià)格，鼓勵(lì)對(duì)清潔能源開(kāi)發(fā)和利用，以增加清潔能源的供給；并對(duì)于清潔能源用戶免征環(huán)境稅或給予一定補(bǔ)貼，以擴(kuò)大清潔能源的市場(chǎng)需求。將會(huì)有利于改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源市場(chǎng)體系

轉(zhuǎn)變政府職能就是要改變政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況，使其職能中心轉(zhuǎn)為為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定完善的法律制度和市場(chǎng)規(guī)則。在能源價(jià)格方面，政府需要從價(jià)格的制定者和審批者轉(zhuǎn)為價(jià)格監(jiān)管者，讓市場(chǎng)在價(jià)格形成中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，要以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為目標(biāo)，加快能源管理體制改革，健全能源產(chǎn)品的市場(chǎng)交易體系。針對(duì)我國(guó)電力和石油行業(yè)行政性壟斷的現(xiàn)狀，要重新審定油氣行業(yè)、電力行業(yè)壟斷的合理性，對(duì)可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分，形成以市場(chǎng)為主體的定價(jià)機(jī)制；并對(duì)于不能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行政府監(jiān)管定價(jià)。

（三）通過(guò)能源價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

通過(guò)能源價(jià)格改革促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)變化，即通過(guò)能源比價(jià)變化優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。如果傳統(tǒng)化石能源價(jià)格的上升，將會(huì)引起不同能源間比價(jià)關(guān)系的變化，從而鼓勵(lì)能源消費(fèi)主體尋求開(kāi)發(fā)利用清潔能源等其他能源。由此帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的變化，特別是清潔能源比例的上升，將會(huì)有利于會(huì)減輕能源消耗與排放的壓力。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升能源利用效率以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。隨著能源價(jià)格的上升，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致能源利用成本的提高，從而迫使用能主體為了降低成本，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源消耗與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而提升能源利用的效率。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)能源配置效率實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。由于能源價(jià)格的上升，高耗能產(chǎn)業(yè)的成本也隨之上升，將導(dǎo)致其在與其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。從而進(jìn)一步壓縮高耗能企業(yè)生存的空間，一些無(wú)法適應(yīng)成本增加的高耗能企業(yè)會(huì)被市場(chǎng)淘汰。這部分原本會(huì)被高耗能產(chǎn)業(yè)消耗的能源被釋放出來(lái)，在不同產(chǎn)業(yè)間的重新配置，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

為了支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗的需要，能源改革勢(shì)在必行。2013年重新組建的國(guó)家能源局主要有三項(xiàng)職責(zé)，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，以及負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。因此，針對(duì)電力改革、新能源發(fā)展，以及能源價(jià)格改革還會(huì)有新的措施出臺(tái)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]任曉松，吳世斌.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源價(jià)格改革研究[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì).2010（2）

[2]伍世安.深化能源資源價(jià)格改革：從市場(chǎng)、政府分軌到市場(chǎng)+政府合軌[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì).2011（5）