新生代農(nóng)民工融入城市的障礙與對(duì)策研究

【摘 要】新生代農(nóng)民工的城市融入是一個(gè)伴隨著人口遷移和社會(huì)變遷而產(chǎn)生的復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，其內(nèi)容主要集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等三個(gè)層面的適應(yīng)與融入。當(dāng)前，武漢市新生代農(nóng)民工的收入水平較之城鎮(zhèn)居民而言明顯偏低，他們尚未能夠以主人翁的意識(shí)參與到城市發(fā)展建設(shè)當(dāng)中來(lái)，對(duì)自己的定位依然偏向于“過(guò)客”、“外來(lái)者”等，在心理上對(duì)自己社會(huì)身份歸屬的判斷也依然是游離于城市和農(nóng)村之外的“農(nóng)民工”。為此，我們應(yīng)當(dāng)改革戶籍制度，疏通新生代農(nóng)民工融入城市的渠道，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平和整體素質(zhì)，為新生代農(nóng)民工融入城市、完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；城市融入

“新生代農(nóng)民工”，是指出生在20世紀(jì)80年代以后、年齡在16周歲以上、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。2010年1月31日，在中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，幫助新生代農(nóng)民工市民化。所謂“市民化”包含廣義與狹義兩個(gè)層面，狹義的市民化指農(nóng)民、外來(lái)移民等獲得作為城市居民的身份和權(quán)利的過(guò)程，如居留權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)福利保障等；而廣義的市民化還包含市民意識(shí)的普及以及居民成為城市權(quán)利主體的過(guò)程。對(duì)于農(nóng)民工而言，市民化就是從農(nóng)村進(jìn)入城市、由從事農(nóng)業(yè)到從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)、從習(xí)慣的鄉(xiāng)村文化到接受城市文化、從農(nóng)村生活方式變?yōu)槌鞘猩罘绞健霓r(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，這種市民化過(guò)程也就是農(nóng)民工融入城市的過(guò)程。

一、武漢市新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀及特點(diǎn)

本研究采用自編問(wèn)卷《武漢市新生代農(nóng)民工城市融入調(diào)查》對(duì)武漢市江漢區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷260份，回收問(wèn)卷237份，其中有效問(wèn)卷211份。調(diào)查表明，同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工年齡相對(duì)較小，教育和文化水平相對(duì)較高，其生活方式、價(jià)值理念也同老一代農(nóng)民工存在著一定的差異，這使得新生代農(nóng)民工融入城市的過(guò)程呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。（1）同土地與鄉(xiāng)村生活的聯(lián)系弱化。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)民對(duì)土地都有著特殊的感情，這一點(diǎn)在老一代農(nóng)民工身上依然有著明顯的體現(xiàn)，而新生代農(nóng)民工同土地和鄉(xiāng)村生活的聯(lián)系已經(jīng)明顯弱化。調(diào)查顯示，大多數(shù)新生代農(nóng)民工并沒(méi)有多少種地和務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)城務(wù)工之前，他們當(dāng)中有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作（15.3%），有的在學(xué)校讀書(shū)（42.7%），真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人數(shù)比例僅有20.4%。由于缺乏直接務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，新生代農(nóng)民工對(duì)于土地已經(jīng)沒(méi)有傳統(tǒng)農(nóng)民那樣深厚的依賴之情，土地對(duì)他們而言已并非唯一的謀生手段。在調(diào)查當(dāng)中，認(rèn)為土地“很重要”的人數(shù)比例僅有19.1%，29.5%的人認(rèn)為家鄉(xiāng)的土地“有比沒(méi)有好”，還有44.9%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為家里的土地“可有可無(wú)，無(wú)所謂”。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，較之老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更少受到土地的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄，再加之來(lái)到城市以后，同土地與鄉(xiāng)村生活的聯(lián)系又進(jìn)一步弱化，這些都使得新生代農(nóng)民工更加愿意也更加容易接受了城市的價(jià)值觀念與生活方式，有利于他們城市融入的進(jìn)程。（2）向往城市生活，渴望融入城市。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人類較高的精神層面的需求總是產(chǎn)生于低層次的物質(zhì)生活需求得到滿足之后。第一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)，生活條件還極為艱苦，他們更多地將注意力放在滿足溫飽等物質(zhì)生活需求上；而“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工的生活環(huán)境和勞動(dòng)條件比起父輩已有較大改善，再加之他們往往具有更高的文化程度、更強(qiáng)的自我意識(shí)和更為豐富多樣的精神生活，因此，對(duì)于新一代農(nóng)民工而言，城市已不僅僅是獲取工資的地方，他們還希望在城市中實(shí)現(xiàn)理想和自我價(jià)值，真正成為城市居民。在本調(diào)查當(dāng)中，當(dāng)問(wèn)及“對(duì)今后生活的打算”時(shí)，40.7%的新生代農(nóng)民工選擇了“留在武漢，成家立業(yè)”，20.2%的人選擇了“回老家成家，再找合適的工作”，8.9%的人選擇了“去其他城市發(fā)展”，其余30.2%的人選擇了“說(shuō)不清”（17.8%）或者“沒(méi)考慮這個(gè)問(wèn)題”（12.4%）。（3）社會(huì)身份認(rèn)同處于城市和鄉(xiāng)村間的真空地帶。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和城市工人之間的一個(gè)特殊群體，他們的戶口在農(nóng)村，卻在城市生活和工作，他們既不是傳統(tǒng)的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人，這種身份與職業(yè)的錯(cuò)位難免導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同危機(jī)。首先，從與鄉(xiāng)村的情感聯(lián)系上說(shuō)，第一代農(nóng)民工生長(zhǎng)于農(nóng)村，在家鄉(xiāng)有著穩(wěn)定的人際圈和情感紐帶，他們?cè)谛睦砩险J(rèn)同自己“農(nóng)民”、“農(nóng)村人”的身份，雖然身處城市，但精神上仍以鄉(xiāng)村為歸屬。而新生代農(nóng)民工在農(nóng)村生活的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)“農(nóng)民”的身份以及農(nóng)村的生活方式還未形成穩(wěn)定的認(rèn)同感。在來(lái)到城市打工之后，他們遠(yuǎn)離了家人、朋友，不能夠經(jīng)常進(jìn)行情感上的交流與互動(dòng)，這就會(huì)逐漸弱化他們同鄉(xiāng)村之間的情感紐帶，使他們產(chǎn)生一種無(wú)根的漂泊感。其次，從與城市的情感聯(lián)系上說(shuō)，第一代農(nóng)民工心理上是自外于城市的，他們的人生理想和自我價(jià)值始終以農(nóng)村為背景，來(lái)到城市的目的不過(guò)是獲取經(jīng)濟(jì)收入；而新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈期待能夠融入城市，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)村人”到“城里人”的身份轉(zhuǎn)換。然而，由于目前城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、社會(huì)保障制度，新生代農(nóng)民工在收入水平、社會(huì)地位、福利待遇等各方面都同城鎮(zhèn)居民存在著較大的差距，他們雖渴望成為“城市人”，現(xiàn)實(shí)中卻只是城市的“邊緣人”，這種身份認(rèn)同上的危機(jī)就很容易導(dǎo)致各種心理沖突。

二、武漢市新生代農(nóng)民工城市融入的障礙分析

（1）社會(huì)支持系統(tǒng)缺失，合法權(quán)益受損。新生代農(nóng)民工來(lái)到城市以后，其社會(huì)支持系統(tǒng)是極為不健全的：遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，難以直接獲得親人的支持；多從事臨時(shí)性工作，缺乏有效的組織依靠；權(quán)力、地位、經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)，幾乎沒(méi)有可資利用的稀缺資源或特殊等價(jià)物參與到更廣泛的社會(huì)交換中，去換取自我發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)。因此，同城里的年輕人相比，新生代農(nóng)民工所擁有的社會(huì)資源非常匱乏，從而導(dǎo)致其生活質(zhì)量和發(fā)展前景受損。可見(jiàn)，作為城市中的邊緣和弱勢(shì)群體，新生代農(nóng)民工的社會(huì)支持系統(tǒng)呈現(xiàn)出支離破碎的狀況，不僅使其心理上感覺(jué)到孤獨(dú)無(wú)助，同時(shí)也使得其合法權(quán)益受損的狀況屢屢發(fā)生。而由于缺乏組織機(jī)構(gòu)的支持以及自身文化水平的局限，農(nóng)民工在現(xiàn)有體制下很難通過(guò)工會(huì)等組織表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，在權(quán)益受損或受到不公平對(duì)待后，缺少申訴、維權(quán)的渠道，只能被動(dòng)承受或通過(guò)一些過(guò)激行為尋求解決。（2）職業(yè)技能提升乏力，收入待遇偏低。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)的更新?lián)Q代，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的要求越來(lái)越高，對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)力的需求也越來(lái)越高，盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度、技術(shù)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等較之第一代農(nóng)民工已經(jīng)有了很大的提高，但客觀來(lái)說(shuō)他們的人力資本結(jié)構(gòu)與用工單位乃至城市發(fā)展所要求的人才素養(yǎng)之間還存在著很大的差距，這就導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工多從事技術(shù)含量較低的行業(yè)，收入待遇和職業(yè)地位相比城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)都存在較大差距，屬于就業(yè)弱勢(shì)群體。因此，新生代農(nóng)民工對(duì)于教育和職業(yè)技能培訓(xùn)有著迫切的需求。然而，作為城市外來(lái)型的“邊緣人”，他們沒(méi)有能力依靠自己的實(shí)力去滿足這些需求，而無(wú)論是企業(yè)、社會(huì)或是政府，對(duì)于新生代農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的重視和投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一群體的巨大需求，這樣一來(lái)，新生代農(nóng)民工待遇偏低、就業(yè)不穩(wěn)定，將無(wú)法支付居住城市所需的較高的生活成本，因而也就難以成功實(shí)現(xiàn)市民化。（3）交往群體同質(zhì)化，缺乏與城市居民全面的社會(huì)互動(dòng)。由于各種隔閡與偏見(jiàn)的存在，新生代農(nóng)民工與城市居民間始終存在較大的社會(huì)距離，基本不存在與城市居民相融合的生活圈子，他們?cè)诔鞘兄泻茈y獲取外部社會(huì)資源的支持與幫助，也很難在城市居民的圈子里找到認(rèn)同感和歸屬感。這樣一來(lái)，新生代農(nóng)民工的生存空間就成為了城市與農(nóng)村之間的“夾縫”，退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民；融入城市，他們很難逾越橫亙?cè)诿媲暗闹贫?、文化之墻。這些因素使得新生代農(nóng)民工更傾向于與內(nèi)群體或同類群體成員交往，如老鄉(xiāng)、熟人、農(nóng)民工朋友等，而很難或不愿意與城市居民進(jìn)行全面的社會(huì)互動(dòng)，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)停留在以血緣和地緣為基礎(chǔ)的初級(jí)關(guān)系，很難同城市居民融合與交往。因此，新生代農(nóng)民工雖然身處城市，卻對(duì)所在的城市和社區(qū)沒(méi)有歸屬感，更無(wú)法產(chǎn)生主人翁意識(shí)，對(duì)城市的社會(huì)活動(dòng)不關(guān)心、不參與，增加了對(duì)城市的冷漠和疏離感，無(wú)法真正融入城市社會(huì)，阻礙了他們現(xiàn)代性意識(shí)的生成和發(fā)展。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的措施建議

（1）改革戶籍制度，疏通新生代農(nóng)民工城市融入的渠道。我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，以及由此衍生的一系列社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度等是農(nóng)民工受到不平等待遇、處于發(fā)展困境的根本原因，形成了新生代農(nóng)民工融入城市的制度性障礙。要從根本上改變新生代農(nóng)民工的生存困境，必須改變這種不合理的戶籍制度，剝離其背后附著的利益體系。首先，應(yīng)逐步淡化直至取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的分類，以居住地為界劃定戶口歸屬，消除對(duì)于農(nóng)民工的身份歧視，淡化城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工之間的無(wú)形鴻溝，使新生代農(nóng)民工能夠以主人翁的身份分享城市改革與發(fā)展的成果。其次，應(yīng)加快剝離戶籍制度上附著的一系列利益，促使戶籍制度同勞動(dòng)、人事、工資、教育 、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度相分離，避免農(nóng)民工由于身份的限制而遭遇各種不平等待遇。總之，要從根本上解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，必須從制度的改革和創(chuàng)新上加以保障，改變以戶籍制度為主的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，建立新生代農(nóng)民工融入城市的暢通渠道。（2）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度化。目前，農(nóng)民工合法權(quán)益屢屢受到侵害的一個(gè)重要原因在于，他們既缺少能夠真正代表和維護(hù)自身利益的正式組織，又無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有的工會(huì)等機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的利益訴求。因此，政府應(yīng)幫助農(nóng)民工成立自己的權(quán)益保護(hù)組織，包括專業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工工會(huì)等。這樣，一方面能夠?yàn)檗r(nóng)民工維權(quán)提供有力的法律武器，讓農(nóng)民工懂法、用法，掌握維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的合法手段；同時(shí)，通過(guò)這些專門機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，能夠逐步培養(yǎng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法的理念，成為具有良好法律意識(shí)的現(xiàn)代公民。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民工工會(huì)等機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，能夠使政府有關(guān)部門及時(shí)了解農(nóng)民工群體面臨的實(shí)際困難，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，更好地幫助農(nóng)民工群體解決問(wèn)題。（3）加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。首先，完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金的投入機(jī)制。政府對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)負(fù)有重要的責(zé)任，在制定政府預(yù)算時(shí)，應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的支出。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，成為培訓(xùn)農(nóng)民工的主體，例如鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)以及用人單位在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過(guò)訂單培訓(xùn)或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動(dòng)。其次，鼓勵(lì)城市教育培訓(xùn)體系向流動(dòng)人口開(kāi)放，鼓勵(lì)流動(dòng)人口在城市中實(shí)現(xiàn)再教育和繼續(xù)教育，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體輔助的方式整合現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，積極探索政府、企業(yè)與社會(huì)共同推進(jìn)農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的新路徑，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，不斷提高新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。第三，開(kāi)展市民教育，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工學(xué)會(huì)遵守城市的規(guī)章制度和行為規(guī)范，愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，改變生活陋習(xí)，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式，從而適應(yīng)城市工作生活的新要求，努力成為一名真正的城市居民。（4）推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，著力解決新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工普遍存在居住面積小、居住環(huán)境差等問(wèn)題，難以融入城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，極大地阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪^(guò)程。因此，我們必須從多方面著手，盡快解決新生代農(nóng)民工的居住問(wèn)題。首先，鼓勵(lì)用工單位自建農(nóng)民工宿舍。目前，寧波、廣州的一些工業(yè)園區(qū)已經(jīng)修建了專門的農(nóng)民工公寓，以較低的租金租給在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民工，我們可以借鑒相關(guān)城市的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照?qǐng)@區(qū)的規(guī)模，規(guī)劃出一部分土地，按照集約用地的原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，并強(qiáng)化配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)給予用工單位建設(shè)集體宿舍更大的政策優(yōu)惠，簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批程序，減免部分稅收，使企業(yè)更有積極性解決農(nóng)民工居住問(wèn)題。其次，將符合條件的新生代農(nóng)民工納入城市保障房享受范圍。政府可考慮放寬保障性住房的準(zhǔn)入條件，將新生代農(nóng)民工作為城市低收入群體的構(gòu)成部分，向新生代農(nóng)民工提供大量的廉租房，并允許他們購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房等。新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題的解決，不僅有利于對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)施有效的管理，而且能夠極大地提升他們的生活質(zhì)量，提高他們定居城市的可能性，幫助他們同城市原住民進(jìn)行交流與融合，對(duì)新生代農(nóng)民工的市民化將會(huì)起到非常關(guān)鍵的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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