新社會階層參與社會管理研究

摘 要：改革開放30年以來，我國社會結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會地位和利益特點(diǎn)、不同價(jià)值趨向、歸屬感和認(rèn)同感的新社會階層逐漸產(chǎn)生，對我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會中的影響越來越突出，并將在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)處于不斷發(fā)展的態(tài)勢。本文從分析新社會階層當(dāng)前所面臨的問題著手，研究如何引導(dǎo)新社會階層參與社會管理，發(fā)揮其積極作用。

關(guān)鍵詞：新社會階層 社會管理 政治參與

新社會階層作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是社會管理的責(zé)任者、參與者和推動者，參與社會管理既是新社會階層自身發(fā)展的迫切需要，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。如何在多元文化背景下，揚(yáng)長避短、審慎分析、發(fā)揮優(yōu)勢，確定著力點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有的放矢引導(dǎo)新社會階層參與社會管理，成為新時(shí)期社會管理工作的重要課題。

一、新社會階層參與社會管理存在的問題

（一）新社會階層自身存在的問題

一是新社會階層整體素質(zhì)有待提升。因發(fā)展時(shí)間較短，構(gòu)成復(fù)雜，所處環(huán)境不同，接受教育程度不同，其政治素質(zhì)和政治行為也有差別，并缺乏群體意識。二是新社會階層政治參與的積極性不高。我國新社會階層還是一個(gè)非常松散的群體，還未形成自覺統(tǒng)一的政治要求，政治參與層次較低，積極性不高，在政治意識和參與能力上呈現(xiàn)出多層次性特點(diǎn)。

（二）新社會階層對社會帶來的消極影響

一是貧富差距加大影響社會穩(wěn)定。作為改革開放的“普通受益群體”、“特殊獲益群體”的新社會階層，他們分布在一些新興的經(jīng)濟(jì)組織中，收入較高，使城市里不同行業(yè)間的收入差距迅速擴(kuò)大，這從客觀上加劇了我國現(xiàn)實(shí)社會的貧富分化。二是新社會階層與其他階層之間的矛盾沖突。新的社會階層作為改革開放政策的直接受益群體，其中一部分人只想到自己的利益，而藐視法律，致使有些非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)拖欠工資、克扣工資、延長工作時(shí)間、偷稅漏稅、造假售假、欺行霸市、腐蝕官員等丑惡現(xiàn)象。

（三）新社會階層參與社會管理的制度缺失

一是新社會階層制度化政治參與渠道不暢。相對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放，政治領(lǐng)域的變化相對緩慢。目前，全國各省、直轄市、自治區(qū)商會中均有新社會階層人士的代表，但比例甚微。二是新社會階層參與社會管理缺少組織依靠。許多新社會階層人士普遍反映他們的“游離感”、“缺少組織依靠”，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)立黨組織的很少。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)部門對新社會階層參與社會管理工作不到位

一是統(tǒng)戰(zhàn)工作針對性不強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作還未能根據(jù)其自身特點(diǎn)有針對性地開展，以致培訓(xùn)不足、培養(yǎng)不夠，旗幟性代表人物成長緩慢，難以產(chǎn)生較廣泛的社會影響，這也反過來制約了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。二是聯(lián)系方式陳舊溝通不暢。統(tǒng)戰(zhàn)工作長期囿于傳統(tǒng)方法，行政命令式、開會布置式或者公告評比式所占比重大，對于新的工作領(lǐng)域存在畏難情緒，忙于事務(wù)，缺乏研究，把做工作和交朋友看作兩張皮，割裂開來對待，對做好新的著力點(diǎn)人群的統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義認(rèn)識不到位，忽視對其開展思想教育引導(dǎo)工作，也沒有形成有效的工作載體來聯(lián)系新社會階層人士。

二、改善新社會階層參與社會管理的途徑

（一）把準(zhǔn)新社會階層的政治定位

從當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)及社會主義民主政治發(fā)展大局出發(fā)，對新社會階層的政治定位主要包括以下幾方面：新社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者；新社會階層是共和國的主人——中國人民的一部分，因而不能僅僅看作是教育的對象，團(tuán)結(jié)的對象，還是合作者和政治協(xié)商的對象；新社會階層是新時(shí)期發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的生力軍之一；加強(qiáng)對新社會階層的引導(dǎo)是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新和構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求和題中應(yīng)有之義；新社會階層是構(gòu)建橄欖型社會中間階層的主要力量。

（二）協(xié)調(diào)新社會階層與各社會管理主體的關(guān)系

一是明確新社會階層與政府之間的關(guān)系。在新社會管理格局中，政府是社會管理的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)整個(gè)社會管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。新社會階層是社會管理的主體資源，承擔(dān)協(xié)同管理社會的職責(zé)。政府與新社會階層是全局與局部、宏觀管理與具體參與的關(guān)系，切不可本末倒置。二是明確新社會階層與其他社會管理主體之間的關(guān)系。正確引導(dǎo)和適當(dāng)調(diào)節(jié)新社會階層與其他社會管理主體之間的利益矛盾，客觀評價(jià)新社會階層對建設(shè)社會主義社會做出的貢獻(xiàn)，增進(jìn)其他社會管理主體對新社會階層的了解，減少新社會階層參與社會管理的阻力。

（三）積極引導(dǎo)新社會階層有序參與政治

一是拓寬新社會階層參政議政渠道。引導(dǎo)新社會階層人士通過加入黨組織、各人民團(tuán)體等來實(shí)現(xiàn)政治參與，加強(qiáng)新社會階層政治參與法治化、制度化、規(guī)范化。二是提高新社會階層參政的預(yù)期收益。化解新社會階層人士參與政治的矛盾心理。在參政收益確定的情況下，實(shí)現(xiàn)新社會階層參政成本最小；或者在個(gè)人參政成本既定的情況下，實(shí)現(xiàn)其參政收益最大。這是新社會階層積極參政的前提條件。滿足其中一條，就能促使新社會階層積極參政。

（四）完善新社會階層人士的培養(yǎng)任用機(jī)制

一是建立新社會階層代表人士信息數(shù)據(jù)庫。綜合考慮新社會階層人士政治參與動機(jī)、思想政治素質(zhì)和參政議政能力等。按照有較高政治素質(zhì)、有較大社會貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛了解收集新階層代表人士信息，在各級統(tǒng)戰(zhàn)部建立信息庫管理制度，信息庫實(shí)行動態(tài)管理，定期進(jìn)行跟蹤了解、更新。二是完善新社會階層人士政治培訓(xùn)機(jī)制。抓好人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)，使其中的新社會階層代表人士得到定期培訓(xùn)。充分利用社會主義學(xué)院這個(gè)培訓(xùn)新社會階層人士的主陣地，開辦培訓(xùn)班、進(jìn)修班、讀書班、研究班等。

（五）加強(qiáng)新社會階層參與社會管理的法制保障

一是加強(qiáng)立法。政府和市場的分工要合理，在此基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度。對各級政府機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限，要有明確的規(guī)定，杜絕政府越位、缺位行為的發(fā)生。在充分尊重憲法的前提下，對新社會階層的社會參與內(nèi)容、方式、途徑等作出明確規(guī)定，使其按一定程序?qū)嵤┎僮鞑⒂梅尚问綄⑵涔潭ㄏ聛恚龅接蟹梢馈⒁婪▍⑴c。二是做到有法必依、違法必究。政府各相關(guān)部門人員要依法行政，執(zhí)法部門及其人員要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，依法推進(jìn)新社會階層的社會參與，不能以任何理由侵犯其合法權(quán)利；而新社會階層也要依法參政，依據(jù)法定的權(quán)利和在法律所允許的范圍內(nèi)參與各種國家管理活動，同時(shí)履行相應(yīng)的法定義務(wù)。