試論高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法律研究

摘 要：高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是我國(guó)高等院校校辦產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)管理有著重要意義。本文探究從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的背景出發(fā)，分析原管理模式存在的問題問題，探討資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的管理模式的意義，提出了建設(shè)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司 法律 管理創(chuàng)新

一、高等院校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的背景

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是我國(guó)高等院校校辦產(chǎn)業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的管理創(chuàng)新。高等院校也設(shè)立了印刷廠、后勤集團(tuán)、實(shí)驗(yàn)基地企業(yè)。這些校辦企業(yè)由學(xué)校事業(yè)法人直接投資經(jīng)營(yíng)，冠著學(xué)校的名稱和資源對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)。到2012年全國(guó)高?；就瓿闪斯芾眢w制的改革，設(shè)立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

二、原有管理體制的存在問題

我國(guó)高等院校原有校辦企業(yè)是學(xué)校以事業(yè)單位法人直接出資和管理，學(xué)校直接任命企業(yè)管理人員，隨意進(jìn)行資金拆借等。這些企業(yè)規(guī)模小、效益低、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清、管理體制不順、經(jīng)濟(jì)效益低。企業(yè)普遍存在資金困難，學(xué)校對(duì)企業(yè)歷史欠賬比較多，經(jīng)常出現(xiàn)注冊(cè)資本出資不足、或者注冊(cè)后抽逃注冊(cè)資本，與企業(yè)進(jìn)行資金拆借，相互擔(dān)保。企業(yè)無獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，難以進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，拓展業(yè)務(wù)。企業(yè)普遍無獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。學(xué)校將校辦企業(yè)看成一個(gè)一個(gè)部門，用行政命令的方式直接干涉企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)營(yíng)政策。企業(yè)管理隊(duì)伍薄弱，大部分的管理人員為學(xué)校行政指派的行政中層干部，這些人員大都只有教育管理經(jīng)驗(yàn)而缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這些人員大都為事業(yè)編制，都以回到學(xué)校行政機(jī)關(guān)為目標(biāo)。在高校中有不成為的說法，校辦企業(yè)是行政管理人員的流放地和養(yǎng)老院。由于管理水平低下，經(jīng)營(yíng)效益普遍低下。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致的債務(wù)，由高校直接承擔(dān)。這不僅浪費(fèi)了學(xué)校寶貴的辦學(xué)資金，干擾了學(xué)校教學(xué)科研的正常秩序，也對(duì)學(xué)校產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的定位和作用

（一）分級(jí)管理

高校成立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)，將學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校以控股、參股的形式對(duì)所屬子公司進(jìn)行投資，以股東權(quán)為載體對(duì)子公司進(jìn)行管理。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的參股公司、控股公司是《公司法》上的獨(dú)立法人，可靈活建立市場(chǎng)的投入和撤出機(jī)制，并依托自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。換而言之，新管理體制形成了學(xué)校（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)）——資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——子公司的三級(jí)管理體制。這種管理模式是以出資為根據(jù)，以股東權(quán)依托，采用現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的實(shí)踐。

（二）“防火墻”功能

“防火墻”功能是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理模式重要特點(diǎn)，也是設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的初衷。該功能是借用現(xiàn)代公司法的有限責(zé)任制度，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人為“防火墻”，為學(xué)校抵擋法律風(fēng)險(xiǎn)。有限責(zé)任是公司法的基石，是指在有限責(zé)任公司或股份有限公司中股東以其對(duì)公司的出資額或其所持有或認(rèn)繳的公司股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，除此之外，股東不再對(duì)公司以及公司的債權(quán)人承擔(dān)任何責(zé)任。公司獨(dú)立資產(chǎn)是對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)，完備的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可產(chǎn)生獨(dú)立的意志，是法律擬制法人，具有法律上權(quán)利和義務(wù)的能力。根據(jù)公司法，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司若因經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)資不抵債的情況，只以注冊(cè)資本為限承擔(dān)承擔(dān)，換而言之，學(xué)校只以其出資為限承擔(dān)有限責(zé)任，而不必承擔(dān)無限連帶責(zé)任，不會(huì)涉及學(xué)校及其他財(cái)產(chǎn)。

（三）提高管理效益

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司公司法上獨(dú)立的法人，有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可自行決定人事、財(cái)務(wù)及公司的重大政策，對(duì)外有簽約的能力。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可擺脫學(xué)校行政束縛，采取靈活的人事聘用制度，可根據(jù)董事會(huì)或股東會(huì)的決議試行經(jīng)營(yíng)者年薪制，聘請(qǐng)專業(yè)的管理人員管理，以提高管理效益。

四、成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的幾點(diǎn)建議

（一）資產(chǎn)分離，避免混同

獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)是公司法人承擔(dān)責(zé)任的前提條件。高等院校首先要做好資產(chǎn)的“兩剝離”，即經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離，學(xué)校資產(chǎn)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)的剝離。進(jìn)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和“清產(chǎn)核資”兩個(gè)程序。其中，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”應(yīng)由高校資產(chǎn)管理委員會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定向上級(jí)主管部門辦理報(bào)批手續(xù)，將學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在“清產(chǎn)核資“工作中，要將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，做到出資到位，同時(shí)避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)是指由一套組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的自然人來管理公司而形成的組織結(jié)構(gòu)體系，具體包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，這也是公司意志獨(dú)立的保證。高校要根據(jù)《公司法》的要求，組建股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，根據(jù)公司法要求聘任成員，減少公司主要管理人員與學(xué)校行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的相互兼任。公司高級(jí)管理人員也應(yīng)遵守《公司法》中關(guān)于董事、監(jiān)事“競(jìng)業(yè)禁止”等義務(wù)。

（三）規(guī)范運(yùn)作，避免“揭開公司面紗”制度的適用

“揭開公司面紗”也叫“公司人格否認(rèn)”制度是指如果股東濫用公司法人人格，又利用有限責(zé)任來逃避債權(quán)人的追索，導(dǎo)致股東和債權(quán)人之間本應(yīng)平衡的公司法人人格制度的利益體系向股東一方傾斜，法律將令股東直接承擔(dān)連帶責(zé)任。高校要規(guī)范運(yùn)作，避免與公司的人格混同。在經(jīng)營(yíng)過程中不得占有、支配資產(chǎn)公司的資產(chǎn)或干預(yù)資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理，避免與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、資金拆借、互相擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)，要盡快厘清與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的債務(wù)，因?yàn)楣靖闹魄暗膫鶆?wù)，有學(xué)校出資不足之嫌；改制之后的債務(wù)，將會(huì)有抽逃注冊(cè)資金之嫌。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)督。