淺議地方政府管理創(chuàng)新

地方政府是國家機(jī)器的管理末端也是公共管理的基礎(chǔ)單位。探索推進(jìn)地方政府管理創(chuàng)新的方法途徑，是我國政府機(jī)構(gòu)改革的題中之義，也是政府發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在需要。

一、推進(jìn)地方政府管理創(chuàng)新的途徑

（一）加強(qiáng)地方政府信息管理創(chuàng)新

建立決策專家咨詢委員會(huì)、實(shí)行重大決策問計(jì)于民、積極推廣 “網(wǎng)絡(luò)施政 ”和 “網(wǎng)絡(luò)問政 ”、決策公示等。

1.深入推進(jìn) “四議兩公開 ”工作法，逐步實(shí)現(xiàn)從行政村到社區(qū)的覆蓋。“4+2”工作法是從群眾中來，到群眾中去的正確選擇，也是健全地方政府民主決策、民主管理和民主監(jiān)督體制的一劑良方。

2.進(jìn)一步完地方善政府網(wǎng)站和 書記市長留言板”功能，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)工具，積極推廣“網(wǎng)絡(luò)施政”和“網(wǎng)絡(luò)問政 ”、“網(wǎng)絡(luò)公示 ”，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。

3.廣泛調(diào)研，建立專家咨詢委員會(huì)，群力群策，因地制宜地制定地方政府信息公開相關(guān)策略、方案。在充分認(rèn)識(shí)并針對(duì)我國地方政府管理的復(fù)雜性和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合我們具體國情、地情的管理咨詢模式，借助專家、智囊團(tuán)優(yōu)勢，集思廣益，全面提升信息時(shí)代地方政府的決策能力。

（二）加強(qiáng)地方政府人事管理創(chuàng)新

人是一切管理活動(dòng)的主體，也是管理活動(dòng)中最具能動(dòng)性的要素。地方政府必須加強(qiáng)人事管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才這個(gè)關(guān)鍵作用。

1.進(jìn)行公務(wù)員管理創(chuàng)新。第一，公務(wù)員實(shí)行分類管理，科學(xué)管理，吸收和培養(yǎng)更多的技術(shù)型和服務(wù)型人才等所謂專才。第二，制定較為完善的人才政策，嚴(yán)格錄用制度。第三，建立與完善有效的激勵(lì)與約束機(jī)制和充滿活力的競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)更切合公務(wù)員真實(shí)需求的激勵(lì)措施，增強(qiáng)公務(wù)員績效考核制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性，凈化競爭環(huán)境，優(yōu)化競爭機(jī)制。第四，借鑒英美等國，引入 ISO標(biāo)準(zhǔn)作為行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以提升公務(wù)員能力素質(zhì)模型為核心的公務(wù)員職業(yè)化縱向體系，真正在公務(wù)員中樹立 “官為民”、 “以民為本”的民主行政精神，培養(yǎng)“一切為顧客著想、一切為顧客服務(wù)”的新型組織文化。

2.深化各級(jí)地方行政管理人員的認(rèn)知，增強(qiáng)判斷力和決策力。問題的關(guān)鍵是決策者必須清楚地認(rèn)識(shí)運(yùn)行機(jī)制、管理手段與方法等低層次改進(jìn)的有限性和效果的局限性。如果決策者對(duì)體制問題及其現(xiàn)實(shí)反映有清楚、深刻的認(rèn)識(shí)，即使在某些情況下采取治標(biāo)不治本的對(duì)策，由于瞄準(zhǔn)了問題、目標(biāo)適中，也會(huì)收到抑制體制問題發(fā)展或使其不良后果受到削減。所以，深化各級(jí)地方行政管理人員的認(rèn)知對(duì)于提高決策的效率和質(zhì)量顯得尤為重要。

（三）加強(qiáng)地方行政機(jī)關(guān)效能管理創(chuàng)新

1.確立行政新理念，將“服務(wù)型政府”植根于各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)。第一，在行政程序上，公開透明，建設(shè)陽光政府。政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。第二，在行政功能上，寓管理于服務(wù)中，依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。第三，在行政財(cái)政上，把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活上，把錢投到以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等方面。

2.不斷提高地方政府的行政能力，務(wù)求管理有效果，有效率。加強(qiáng)地方政府行政能力建設(shè)，應(yīng)著力于提高結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級(jí)方針政策的能力；提高推進(jìn)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)的能力；提高統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；提高維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境和處理突發(fā)事件的能力；提高地方政府的談判協(xié)商能力、整體協(xié)同能力、中介應(yīng)用能力等。

3.不斷創(chuàng)新行政方法，開闊地方政府效能管理思路的創(chuàng)新。地方政府應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新行政方法以提高效能：第一，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，保障電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源支持，強(qiáng)化電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完善電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系及管理體制，從而改善公共服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本，提高行政效率。第二，積極探索將 ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證引入政府工作部門，加強(qiáng)行政服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與管理，優(yōu)化公務(wù)辦理流程，提高效率，增進(jìn)效果。第三，建立由專職信息監(jiān)管人員負(fù)責(zé)的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以網(wǎng)站或 BBS的形式，大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開和公共服務(wù)部門辦事公開，提高管理效率和透明度，增強(qiáng)政府對(duì)外界環(huán)境變化的反應(yīng)能力和處理能力，提高政府的信息化管理水平。

二、推進(jìn)地方政府管理創(chuàng)新的保障措施

（一）建立健全制度，推進(jìn)依法行政，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

樹立開拓創(chuàng)新思想，建立健全公共服務(wù)各項(xiàng)制度，通過政策、法規(guī)等制度層面的有力支持，確保政令通行，依法行政，為創(chuàng)業(yè)提供有利的環(huán)境，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，趕上信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代浪潮。

（二）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，營造干事氛圍

健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建設(shè)針對(duì)性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲制度，賞罰分明，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。加大政務(wù)公開力度，開辟和疏通各種渠道，建立信息共享平臺(tái)，反映與傾聽民意，形成“萬千諸葛齊相聚、各展所長促發(fā)展”的生動(dòng)的干事業(yè)的局面。

（三）加大宣傳力度，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新氛圍

牢牢把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，把握輿論先導(dǎo)，加快推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)抓好地方的文化精品生產(chǎn)，高度重視思想宣傳文化戰(zhàn)線自身建設(shè)，通過“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)載體，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)政府創(chuàng)新發(fā)展，營造集體創(chuàng)新氛圍。